西峰区推行"乡财县管"转变乡财职能

1．收入规模减小。全面取消农业税、牧业税、除烟叶外的农业特产税后,乡镇财政的收入结构和收入规模发生了较大变化。甘肃省庆阳市西峰区9乡镇全年减收农业各税920万元,占乡级财政总收入的54．3％,加上农税附加收入,乡镇财力年均减少1058万元。有5个乡镇全年工商税收实有税源不足20万元,有3个乡镇全年工商税收实有税源不足100万元,乡级财政收入仅占全区财政总收入的8．3％,乡镇财政的收入规模逐渐减少。     

乡镇财政怎样走出收支困境

近阶段，我们通过对部分乡镇财政收支现状的审计调查，发现目前乡镇财政普遍存在超财力运行、现金调度困难、决算报表失真、财政支出倒挂、长期拖欠工资等现象，严重制约了乡镇财政的发展，也影响了国家的宏观经济决策。产生这些现象的原因主要有以下几点： 　　（一）体制因素。体制的因素主要表现在以下几个方面： 1 1994年分税制财政体制实行以后，上划比例过大，也包括市对乡镇的财力划分。 2为确保中央级收入的稳定增长，乡镇财政每年损失大量的财力。经调查，几个乡镇都存在倒扣财力现象，每年财力倒扣最多的 63万元，最少的 9万…     

对乡镇财政问题的观察与思考

一、乡镇财政存在的问题，1．财政收入规模小，结构不合理，乡镇财政力紧张。滑县财政收入主要来源于农业，来源于工业、建筑业、商业、服务业等等二、第三产业的财政收入积少。财政收入结构单一，财源匮乏、不稳定，财政收入总体规模较小，远远满足不了刚性财政支出，所以乡镇财政收支矛盾干预突出，乡镇财力仅仅能够维持基层政权的运转，而用于各项事业发展的资金非常有限。据统计，从1996年到1999年，全县赤字乡镇为20个，仅2个乡镇节余。1999年全县乡镇财政收入为6977万元，农业四税收入共计1，611万元，占全部财政收入的23．09％。     

乡镇财政管理中的问题及改进措施

近年来,我们通过对乡镇财政进行审计,发现在乡镇财政管理中存在一些共性问题,主要表现在以下几方面:1、虚增、隐瞒财政预算收入和虚列预算支出。为了完成年度预算收入计划,避免上级财政部门扣减本级资金,有些财政状况相对较差的乡镇采取将预算外资金当作预算内资金入库,或者临时借用其他方面的资金进行空转,从而达到虚增收入的目的。而当年财政收入较好的乡镇,为了均衡入库,以利于来年更好地完成收入任务,就采取隐瞒收入的方法。有些乡镇由于资金紧张,为了达到预算收支平衡的目的,将资金转入应付款项,造成了虚列财政支出。这样通过空转资金,人为地调节财政收支,造成了预算完成指标的不实。     

乡镇财政收入违规现象面面观

笔者在对乡镇财政决算审计中发现，一些乡镇或为完成财政收入任务，或为压低收入基数，或为逃避预算监督，千方百计地弄虚作假，使财政收入严重失实。其主要表现形式有：一是混淆入库地点。个别乡镇为完成财政收入任务，到税务部门做工作，将县级收入或其他财政收入完成好的乡镇税款，交入本乡镇金库，美其名曰“引税”。二是虚假入库空转收入。为了追求财政收入高速增长或完成收入任务，有的乡镇由财政部门先作支出将财政性资金拨付纳税人，由纳税人作税款上交入库；有的乡镇年终借款（或贷款）交入税务部门入库作收入；有的乡镇将罚没收入…     

乡财县管财政体制的探讨

乡镇财政所债务总额大,笔者调查了131个乡镇财政所,2006年底,债权债务相抵,债务（不含债权呆账）总额达到了19084万元,平均每个乡镇达到了146万元,最多的乡镇达到了2484万元。由于乡镇财政收入块头小．财政支出少,一些贫困乡镇出现了用借款来维持机关办公。面对财政收支上的矛盾,只有加强收支源头控管,才能有效地解决当前乡镇财政困难。     

财政虚收:一个不容忽视的问题

在近几年的乡镇财政审计中，发现一个新的倾向性问题，就是乡镇财政虚收问题。此问题在一些经济欠发达地区就更为明显。笔者１９９９年在对某地区９１个乡镇的审计和调查中发现，１９９８年有６１个乡镇存在财政虚收问题，乡镇财政虚收面达６７％，虚收率（虚收数占一般预算收入上报决算数之比率）达２４％。乡级财政虚收问题对地方经济发展、社会安定和上级领导机关宏观决策有百害而无一利。我们认为，乡级财政收入虚收面之广，虚收率之高，应当引起上级领导和社会各界的密切关注。 一、财政虚收的表现形式 １．空转税收。一些乡镇为了完成…     

沭阳县村级经费管理实行“四统一”

江苏省沭阳县辖492个行政村,今年农业税夏征结束后,该县积极巩固农村税改成果,全年村级支出所需经费2460万元一次性拨付到位,为村级组织正常运转提供了有力保证。该县在村级经费管理中具体做到“四个统一”:一是统一编制村级经费预算。由乡镇财政、农经、村委会将村干部报酬、五保户供养经费、村办公经费等主要项目按县核定的支出标准编制全年支出预算。村级经费预算经县农村税费改革办公室审核,履行法定手续后作为执行的依据。二是统一开设村级经费专户。成立乡镇会计核算中心,开设统一的银行帐户,各村的收入和支出都通过该帐户进行结算,中…     

乡镇财政预算平衡失真堪忧

最近两年,笔者在乡镇财政决算审计、乡镇长离任审计中发现,乡镇财政预算平衡状况严重失真,应引起有关部门的重视。 预算平衡状况失真的主要表现在: 一、预算收入水份多 1.财政资金缴税。每年六月、十二月,预算收入任务未达到上级规定的指标,一些人便利用变通的手法,用财政资金缴税方式来完成预     

切实整顿乡镇财务刻不容缓

在对乡镇财政财务收支审计的过程中,笔者发现乡镇会计信息失真,财政、财务管理混乱的现象较为普遍。在某种程度上已经严重影响到乡镇各项工作的正常运转。主要表现在以下几个方面:     

困扰乡镇财政财务审计的几个问题及其监督措施

乡镇财政预算内外收入缺乏真实性。从多年的审计情况看．预算内存在空转税、买税的问题。主要采取以扶持企业发展为名从预算内拨给所属企业．然后南这些企业以“税款”的形式缴纳入库。如某乡财政所以扶持企业发展为名拨给该乡造纸厂55万元．当月，该厂就以“营业税、个人所得税”入库。     

乡级财政亟需规范

最近，我们根据计划安排，历时3个月，先后对全县12个乡镇进行了审计。通过审计发现，各乡镇在落实财政收支计划，管好用好各项资金方面做了大量的工作，但也存在不少问题。　　（一）应退还给农民的超征农业税未退还。如某乡将超征的农业税75000余元列入一般预算收入，某乡超收农业税84500余元列入支农周转金暂存款户，均未退还农民。　　（二）挤占挪用专项资金。几乎所有的乡镇都存在数额不等的挤占、挪用专项资金的现象。如某乡在村提留——公益金中列支派出所经费、武装部经费等76000余元，在村提留——办公费中列支政府建筑款、政府…     

办税大厅经收税款中的问题及对策

在社会主义市场经济的形势下,农业和农村面貌发生了深刻变化,农林牧付各业和乡镇企业全面发展,农村经济向商品化、现代化转变.多种经济成份、多种流通渠道、多种层次分配的出现,乡镇纳税单位、征收税额大大增加.从我县来看,乡镇财政收入11167万元,国税地税征收的税款就达9331万元,占乡镇财政收入的83.6%.税收成为了乡镇财政收入的主要来源,为乡镇公共基础设施建设和社会公益事业的发展提供了重要资金来源.在进行农村税收征管改革中,税务部门在同一个经济区域的几个乡镇中建立一个办税大厅,银行进驻经收税款,这种新的征管模式和税款经收方式,在强化集中征收、提供税收服务、降低税收征管成本等方面起到了一定的作用,但在税款的入库上也出现了新的问题.……     

乡镇"买税"、"卖税"现象当警惕

近年来，许多乡镇为了完成税收任务，在税收征管方面给予广大纳税户较多优惠政策，促进了乡镇财政的收入。但是，有个别乡镇也附带出一些不正确的税收行为，这就是纳税过程中的“买税”、“卖税”现象。     

乡镇财政管理中的突出问题

一、预算编制、预算执行不规范 　　(一 )预算编制不规范。主要表现在年初无预算或仅有财政所预算无乡镇人大批复的手续,且预算编制的不合理。某镇年初预算安排税务等部门事业费 31万元,实际支出 16万元。乡镇政府把年初预算看作财政所自己的事,是应付上级财政部门的。乡镇主要领导不重视、不关心预算编制工作。如有的乡镇编制预算时没有安排预备费,当乡镇出现特殊开支时,就挪用专项资金“应急”。 　　(二 )预算执行不规范。乡镇财政预算编制和预算执行相分离的情况比较严重。在预算执行中,很少按照年初编制的预算去安排资金,加之乡…     

人员素质决定乡镇财管水平

近年来,在对乡镇财政决算及其他财务收支审计中,发现大部分乡镇编制预算不明细、决算水分大,财务管理不规范的问题比较严重,直接影响了乡镇财政决算的真实性和合法性。究其原因,是目前乡镇财会人员业务素质不高,管理能力低造成的,应该引起相关部门的高度重视。一、存在的普遍问题一是预算编制缺失。在对乡镇财政决算审计中发现绝大多数乡镇年度预算编制粗。财会人员根本不去按年度财政、财务收支情况和下年度的重点工作情况编制预算,报请乡镇人大批复,而是根据领导的批示办     

乡镇财政往来帐缘何清不尽

最近笔者走访了几个乡镇,发现乡镇财政所预算内、预算外,自筹资金往来款项很不规范,帐龄长、金额大、名目多。有的往来款项帐龄长达20多年,至今仍挂在帐上,年复一年的结转。有的乡镇财政收入才几十万元,而其     

乡镇财政收支审计的重点

一、财政收入的审计重点财政收入是国家为实现其职能 ,根据法律和法规所取得的非偿还性资金 ,是一级财政的资金来源。《财政总预算会计制度》规定的收入包括 :一般预算收入、基金预算收入、专用基金收入、资金调拨收入和财政周转金收入等。乡镇财政预算收入审计的重点主要有以下几个方面 :１ 审查财政预算收入是否符合国家的方针、政策 ,有无违反政策多收、乱收的问题 ;有无采取“转圈”、列支出挂暂存虚增预算收入 ,或挪用其他资金作调入资金入预算内虚增财政预算收入等问题。２ 审查乡镇财政收入中有无违反国家的有关政策、法规 ,自定收入…     

乡镇财政管理亟待规范

乡镇财政管理亟待规范黄杰生去年，我们在对部分乡镇财政决算审计中，发现在财政收支方面存在着一些不容忽视的问题。主要是：一、挪用专项资金平衡预算。即乡镇政府为完成预算收入将其掌握的各类专项资金，如计划生育费、教育集资等，调作当年预算收入。二、财政收支不实...     

消化乡镇财政赤字之我见

近几年来,由于乡镇经济发展滞后,受调资增人增资、公用经费标准提高等因素的影响,导致乡镇财政不断出现赤字。云阳县66个乡镇中就有52个乡镇出现财政赤字,累计达2446万元,其赤字面和数额之大,是目前乡镇财政少有的现象。笔者认为,消除我县乡镇财政赤字的途径,应从以下几方面入手。 一、发展生产,广辟财源 经济决定财政,是至理名言。财政收入主要来源于税收,如果一个乡镇没有稳定的支柱税源和主体税源,财政收入必将成为无源之水、无本之木。因此,乡镇财政应充