农民负担“费改税”的可行性研究

一、改革现行农民负担的必要性农民负担过重问题是个老大难问题，我们通过大量调查研究，深深感到，根本原因是农民负担政策本身的规定不尽合理。我国现行的农民负担办法主要依据国务院１９９１年１２月发布的《农民承担费用和劳务管理条例》（以下简称《条例》）。其中将农民承担的费用明确为３项提留（公积金、公益金、管理费）和５项统筹（乡村两级办学、计划生育、优抚、民兵训练、修建乡村道路），规定：农民缴纳的村提留和乡统筹费，以乡为单位（后明确为村）……不得超过上年农民人均纯收入的５％。这个办法比之过去，收费项目明晰了…     

浅谈农民负担“费”改“税”的可行性

(一)　　国务院1991年12月发布的《农民负担费用和劳动管理条例》(以下简称《条例》)。《条例》将农民承担的费用明确为三项提留(公积金、公益金、管理费)和五项统筹(乡村两级办学、计划生育、优抚、民兵训练、修建乡村道路),规定:农民缴纳的村提留和乡统筹费,以乡为单位(后明确为村)……不得超过上年农民人均纯收入的5%。这个办法比之过去,收费项目明晰,且限定了一个5%的控制比例,对于规范和减轻农民负担起了很大作用。但我们在调查中发现,由于这个办法本身存在诸多不合理性,实际操作起来难度很大,“减负”的主观愿望与实际效果很难达到统…     

关于农村“费改税”工作的探讨

１９９８年永川市（重庆市）制定了《永川市农村公益事业建设税暂行管理办法》（以下简称《办法》），将农民依照法律、法规承担的村提留（公积金、公益金、管理费）和镇统筹的农村教育附加、计划生育、民政优抚、乡村道路建设、民兵训练、初级卫生保健、广播文化收费合并改为农村公益事业建设税，开始了我市农村“费改税”工作的试点。１年多来，通过数１０个乡镇的试点工作，笔者有以下体会。一、“费改税”后的作用。１－有利于制止乱摊派、乱收费、减轻农民负担。《办法》规定：农民除交纳农业税、农业特产税、农村公益事业建设税外，不…     

三管齐下治“顽症”

农民负担问题,曾一度被人们定为"顽症"、"不治之症"。沛县的农民负担问题,去年从根本上得到了较好的解决。他们治愈这一不治之症的"灵丹妙药",在于实施了对乡级干部包村、考核和诫勉制度三管齐下的有效举措。一是乡级干部包村制。加重农民负担的基点在乡、村,只有管住乡、村两级不增项加额,才能从根本上控制住增加农民负担的问题。去年初,这个县的25个乡镇的480名乡级干部包管了全县480个行政村的农民负担监督管理工作,用抓计划生育工作的力度,狠抓控减农民负担。年初,从农村合作经济组织与农民签订农业承包合同,明确农民负担的范围、项     

全面推行“一定三年不变” 切实减轻农民负担

１９９９年河北省沧州市全面推行了一定三年不变管理办法,从总体上控制和稳定了农民负担水平,增强了农民承担费用的透明度。一、提高认识,加强领导。首先是提高各级党政领导的思想认识。去年１月４日接到河北省农民负担监督管理工作领导小组《关于转发农业部〈关于全面推行农民负担一定三年不变管理办法的通知〉的通知》后,该市农民负担监督管理领导小组当即召开了县（市、区）农民负担监督管理领导小组组长会议,分析了全市目前减负工作形势及存在问题,从而充分认识了一定三年不变管理办法在当前减负工作中的重要性。一致认为这一办法…     

积极完善农业税制不断改进财税体制

一、农民负担的现状 农民负担,是农民无偿向国家、集体、社会提供的剩余产品的总和。目前我国农民负担主要由三个部分组成：一是农业税。国家专门制订颁布了《农业税条例》,以法律的形式加以规范;二是乡统筹与村提留。国务院 1991年 12月发布的《农民承担费用和劳务管理条例》,将农民承担的费用明确为三项提留 (公积金、公益金、管理费 )和五项统筹 (乡村两级办学、计划生育、优抚、民兵训练、修建乡村道路 )。并且规定农民缴纳的村提留和乡统筹,以村为单位,不得超过上年农民人均纯收入的 5％。三是劳务 (义务工、劳动积累工 )及各种…     

黑龙江省农民负担监督检查办法

黑龙江省农民负担监督检查办法第一条为保证农民负担管理法律、法规、规章的贯彻实施，实现监督检查工作的制度化、规范化，根据国务院《农民承担费用和劳务管理条例》和《黑龙江省农民负担管理条例》的有关规定，制定本办法。第二条县以上人民政府（包括行署）农业综合部...     

论"农民负担过重"的界限

自我国农村实行家庭联产承包责任制以来,农民负担问题始终是农民问题的热点和难点,特别是“农民负担过重”问题,自上而下基本上已达成共识,减负工作也成了近几年来农民工作的重点难点。而农民负担过重到底“过”了多少呢？要弄清这个问题就要先确定农民负担过重的界限,本文就有关问题进行初步的探讨。（一）农民负担的内涵　要确定农民负担过重的界限就要先明确农民负担的标准,在农民负担的内涵清晰化、规范化、法制化的基础上,才能对负担过重与否下科学的结论。而现阶段由于农民负担的复杂性和敏感性,对农民负担内涵的理解有很大的…     

农民负担计提依据“乡改村”将于明年启动

农民负担计提依据“乡改村”将于明年启动本刊讯为了贯彻落实党中央、国务院《关于切实做好减轻农民负担工作的决定》中关于改革村提留乡统筹费的计提办法，将＂以乡农民人均纯收入为依据改为以村农民人均纯收人为依据计提村提留乡统筹费＂（以下简称＂乡改村＂），农业部...     

“农民负担评议会”好

为使该交的钱交上来,该减的负担减下去,江苏响水县双港乡村村成立了由老党员、老干部和群众代表组成的“农民负担评议会”。评议会定期公开村组财务收支账目、生产任务指标、税费征收项目标准、优惠照顾政策,并逐户填写农民负担监督卡,从而增强了农民负担的透明度,使农民心里有了明白账。有些农民除交清今年有关税费外,还主动结清了前几年拖欠的提留款。近年来,各地为减轻农民负担想了不少办法,取得了较好的效果。但也有少数地方“减负”工作做得不尽如人意,农民意见颇大。个中原因固然很多,但归根结底没有把政策交给农民,没能让…     

强化管理 根治“顽症”

农民负担过重是农村普遍存在的一个突出问题,也是当前各级党政议政的热点和难点问题。近年来,党中央、国务院及各省市就农民负担管理先后制定和颁布了《条例》,对农民负担从提取的总量、项目、标准等进行了明确的规定。对减轻农民负担连续下发了文件。但是,尽管有了《条例》,有国务院多次的明令,农民负担却依然有增无减、越来越重。以安岳县1990年至1992年农民人均负担为例:1990年农民人均负担17.42元,占1989年农     

对农民负担实行民主监督管理的思考

自１９９１年国务院公布《农民承担费用和劳务管理条例》,到现在已经八个年头了,在这期间,中共中央、国务院又多次下发减轻农民负担文件。然而农民负担过重的问题还没有从根本上解决,农民负担监督管理仍然是当前农村的一项重要工作。（一）民主监督的内容。（１）农民...     

上下结合建网络 标本兼治谋实效──岳池县农民负担管理步入“三化”轨道

近年来，岳池县严格按照中央、省有关规定，把减轻农民负担和发展农村经济放在同等位置，明确目标，落实责任，主动抓，深入抓，持久抓，使农民负担管理步入“三化”（规范化、制度化、法制化）管理轨道，进一步保护和调动了农民发展生产、建设经济、维护稳定的积极性。３...     

依法加强农民负担监督管理

农民负担问题，说到底，是农民利益问题，也是个社会问题。它涉及面广，影响力强，具有很大的群众性和社会性。十一届三中全会以来，党和政府一直注意减轻农民负担，在许多文件中都强调了减轻农民负担问题：明确农民负担合理项目及其使用范围一；规定农民负担比例；要求改进农民负担的提取办法；健全农民负担监督管理体系；加强收费、罚款、集资和各种摊派的管理等等。但就目前看，农民负担监督管理工作中仍存在很多不容忽视的社会问题：一是由于农民收入水平低，其负担相对比例较高；二是乡村企业不发达，集体经济薄弱，凡集资办事业均靠向…     

实施以村计提 严格把好“六关”

实施以村计提严格把好“六关”●徐战启自１９９４年起，山东省枣庄市开始探索并在全市逐步推行了改“以乡（镇）计提”为“以村计提”“三提五统”的办法。三年来的实践证明这种办法克服了过去穷村富村一个样，收入高低一个样的“穷帮富”问题，使农民负担更趋合理；农民...     

“村提留”应更正为“土地承包费”

（一）农村实行家庭联产承包责任制时，在村集体与农民签定的农户土地承包合同中，原来明确有一个“土地承包费”的项目，1991年《农民负担管理条例》颁发后，把从事种植业经营的农户上缴村集体的“土地承包费”统一改称为“村提留”。而从事承包集体工业企业、山林、水面以及茶、果、桑园的农户，向乡村集体经济组织缴纳的“承包费”其称谓不变。笔者认为：“土地承包费”统一改称为“村提留”，既不科学，也不明确，还会给实际工作带来诸多弊端：1．不能正确体现农户与村集体的关系。有中国特色的社会主义农村市场经济体制，是以家庭联产…     

钟祥市《乡镇经管站长岗位责任考核结帐办法》

钟祥市《乡镇经管站长岗位责任考核结帐办法》编者按：制度建设作为农经部门的一项重要工作越来越受到各地的重视并取得成效，本期刊登湖北钟祥市制定并组织实施的这个《办法》，供各地参考。一、考核结帐内容及考核办法（一）业务工作（８０分）１、农民负担管理（１０分...     

从信访数量看“减负”——响水县农民负担信访连续五年下降的调查

切实减轻农民负担，是当前摆在各级党委政府面前的一项紧迫任务。抓好这一关系农村稳定和发展的重要工作，关键是要狠抓中央有关农民减负的一系列政策的贯彻落实，并结合自身的实际，制定出行之有效的办法和措施，真抓实干才行。江苏省响水县通过一方面认真做好农民负担信访工作，一方面积极组织和引导农民大力发展经济，使全县农民负担信访连续五年下降的成功经验和具体做法，值得各地学习借鉴。     

集体土地使用权流转中农民负担摊提办法改革及其评价

集体土地使用权流转中农民负担摊提办法改革及其评价张克勇一、农村集体土地使用权流转中农民负担摊提办法的改革及其评价〔一）按人头摊提农民负担的办法及其评价即以乡镇为单位，按全乡（镇）上年人均纯收入的５％计算统筹费和提留款，再按（条例）规定。应承担农民负担...     

中国农民负担：历史 现状 出路（二）

中国农民负担：历史现状出路（二）《农民负担问题综合研究》课题组二、现状剖析：民负过重、亟待调整２－１从劳动价值论说，农民负担是农民无偿向社会提供剩余价值的总和。在我国社会主义分配制度下，目前农民负担的具体表现形式：向国家缴纳的税金；乡村集体经济组织内...