中外专家聚焦农民土地使用权

<正> 进入新世纪,我国农村改革与发展面临着一系列新情况、新问题。在此背景下,中国(海南)改革发展研究院与美国国际共和研究所联合主办的"中国农民土地使用权法律保障国际研讨会",于2002年1月23—25日在海口成功举行。有80多位来自国内外的官员和专家学者参加了会议。现将与会者对农民土地使用权问题发表的看法整理如下。     

城市化中农民土地权益流失的政策归因及对策

随着城市化进程的推进,我国农民土地权益问题有恶化的倾向。我国农民土地的多方面权益流失是多种因素综合作用的结果。从政策和制度层面进行深层次的剖析,传统的经济发展战略是根本性原因,户籍制度是基础性原因,农村教育落后导致的农民群体能力不足是直接原因。因此,为了从政策和体制层面加强保障我国农民的土地权益,必须摈弃传统发展战略,加大"工业反哺农业"力度;改革农村征地制度,构建科学合理的农地权益制度,从源头上保障农民权益;完善户籍制度,加快农民市民化进程;完善农村教育体制,从根本上提升农民的权利意识和能力。     

新形势下农民土地权益保障研究

农民土地权益保障问题是我国现阶段突出的问题,农民的土地权益在经济、社会、政治、发展等方面均存在不同程度的受损,文章分析了农民土地权益受损的原因,结合农村综合改革及征地制度改革的新形势,从宏观和微观两个层次上提出了保障农民土地权益的对策与建议。     

改革农民集体土地使用制度推进全面建设小康社会

农村的基本问题即土地问题是全面建设小康社会的战略规划中的重点问题。现行土地使用制度不利于进一步解放和发展农村生产力、阻碍全面建设小康社会目标的实现。为此，迫切要求改革农村土地使用制度，并从观念转变、体制和机制创新、政策调整等方面采取对策。     

土地流转后的苏南“空心村”问题探究

土地流转后,苏南地区农村的"空心村"现象普遍存在。"空心村"不仅影响了农村的村容村貌,同时也浪费了农村大量的土地资源,严重阻碍了农村经济的可持续发展。为了妥善解决"空心村"问题,推进苏南地区"两个率先"的实现,要转变农业发展模式,扩大农民收入渠道;要加快改革户籍制度,有序推进农业转移人口市民化;要完善农村宅基地管理制度,规范宅基地流转程序;要创新土地流转形式,完善农村养老机制。     

城市郊区农民市民化的思考与对策——以杭州某郊区为例

农民市民化是世界各国城市化发展的必然，也是我国着力破除城乡二元结构、形成城乡一体化新格局和构建社会主义和谐社会的重要战略。农民市民化不仅是职业身份的（非农化）转变和居住空间的（城市化）转移，更是农民社会文化属性的（市民化）转变过程和各种社会关系的（结构化）重构过程。它是一项复杂的社会系统工程，将对我国形成城乡经济社会发展一体化新格局产生积极影响和重大作用。目前城市郊区农民市民化尚存在不少困难和问题：户籍、土地产权等制度环境、社会保障和子女教育、就业政策的歧视、传统小农经济思想的影响、收入预期以及农村劳动力自身素质等因素，都严重影响阻碍着城郊农民市民化进程。因此，各级政府应从战略高度认识到农民市民化的重要性；应加快劳动就业制度的改革创新，以提高农民素质和技能为重点，扩大征地农民的充分就业；应加快农民社会保障制度的改革创新，促进农民养老方式的社会化和市民化；应大力推进农村集体经济组织的产权制度创新，加快农村集体资产管理方式的转变；加快撤村建居和社区管理方式的转变，建立专门的领导机构负责和统一协调处理农民市民化过程中的各种矛盾和问题，促进农村社会变迂和农民角色转型；应改革传统的城乡二元治理体制，不断优化农村劳动力转移和农民市民化的环境，加快城市化发展，以农村城市化、农业现代化促进农民市民化。杭州可着力破除城乡二元结构，加快城郊农民市民化制度的改革创新，率先形成杭州城乡经济社会发展一体化新格局。     

解读“新土改”

随着中共十七届三中全会《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》(下称《决定》)正式公布,新一轮农村改革正式拉开大幕,其中,土地流转成为最受各界关注的一个关键词。30年前,农村家庭联产承包责任制拉开了中国改革的序幕,千百年来困扰中国农民的吃饭问题很快得到了解决。但是,在中国经济创造了举世瞩目的奇迹的同时,另一个日益严重的问题却摆在、     

关于保障农民土地权益制度建设的建议

农民土地权益保障难、利益牺牲大的问题在当今的中国尤为突出，引发了大量的群体性事件。深刻分析问题产生的原因，主要还是人治政府的影子以及不健全不完善的制度环境。据此，文章提出建立健全规范政府行为的约束制度，法律确认集体土地“三权”关系，建立农民市民化的政策体系，进一步完善土地流转管理办法，建立统一规范的全国土地市场。     

放活土地经营权应保障农民权益

正刚刚公布的2014年中央一号文件提出,"落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权",农村土地承包权和经营权分离被正式提到农村土地制度改革层面。土地经营权从承包权分离,其实质是在倒逼改革,意在使市场发挥决定性作用,激发农村经济社会活力,此举亦被看作是通过改革对农民释放红利。(1月23日《法制日报》)毛泽东曾经说过:"中国的问题是农民的问题,农民的问题就是土地的问题。"土地问题是"三农"问题的核心,是农村生产关系的基础,直接关系到九亿农民的切实利益。但是,一些地方的土地市场秩序     

农村土地承包关系绝对不能动摇—访国务院发展研究中心副主任 陈锡文

中国是一个农业经济大国,尤其在土地广袤的西部地区,农业在国民经济发展中占有举足轻重的地位,如何抓好农业这个基础是西部大开发战略实施中的一个重头戏。而且农业和农村问题一直是我国经济工作的重点和难点所在。可以说,国民经济持续、健康、有序发展离不开农业这个“根基”。最近一段时间,针对农业和农村问题,特别是规模农业、土地承包政策、农村经营体制等方面的讨论比较多。为此,本刊记者特别就此有关的问题采访了国务院发展研究中心副主任陈锡文同志。     

土地流转与农村土地制度创新——对A村167个农户的调查与思考

中国的农村、农业、农民问题最根本的还是土地问题,由于农村土地产权的模糊化,导致土地流转难、农业经营规模小,也为社会各方面对农村集体土地的掠夺和对农民土地权益的侵犯提供了方便。在当今中国,农民既没有作为主要生产资料的土地的所有权,也没有作为主要生活资料的房产的完全所有权。保障农民的土地权益．核心是要保障农民的土地所有权。确立农民是农村集体土地所有权主体的观念,明确集体的范围．将集体土地量化给农民,建立体现农民所有权的农民集体组织——土地股份合作社,是创新农村土地制度、加快土地流转、实现农业规模化现代化的首要措施。     

城市化进程中的农民问题

农民问题已经成为阻碍中国城市化健康快速发展的最大障碍。农民问题主要指失地农民生活保障、城乡居民收入差距不断拉大以及农民进入城市所引起的一系列社会问题。在实地调研的基础上分析城市化进程中农民问题形成的根源——农民的“非自愿”进城和农民的贫困。彻底解决城市化进程中农民问题的对策,应以市场化为导向,改革现行农村土地制度;在集体所有制基础上,通过赋予农民土地永久承包权、物化农民土地使用权、建立城乡一体化的土地使用权交易市场,盘活农村具有“巨额”潜在价值的土地资产。     

从战略高度认识农民市民化

中国的问题依然是农民问题，解决农民问题的根本出路是转移农民，实现农民市民化。农民市民化对促进农村乃至整个国家经济社会发展，提高人的素质，加强社会稳定，实现我国新世纪的发展目标都将产生巨大的不可估量的影响和作用。我们必须从战略高度充分认识这一不可逆转的大趋势，从思想上和行动上积极推进农民市民化的进程。     

宅基地置换：一石三鸟

推进农村宅基地置换,能够节约土地资源,促进城乡土地集约利用;能够统筹布局城乡居民点,推进城乡空间布局的优化;能够加快农民市民化,推动社会结构的转型     

创新安徽农村土地流转制度的思考

安徽省作为农业大包干的发源地,一直积极探索农村土地制度创新,2013年11月,安徽决定在全省20个县（区）开展农村综合改革示范试点,标志着全面深化农村土地制度的改革已启动。笔者从推进农村转移人口市民化的角度,依据对安徽省土地流转试点调研,并结合2013年对全省11个县716位农户有关土地流转的问卷调查,对新一轮县域层面的农村土地流转制度创新进行了探析。     

农民不需要“以土地换市民身份”--北京市朝阳区农村集体经济产权制度改革调查

如何使城市的良性扩张和农村的有序撤退互补共荣，是必须认真面对的重大问题。简单地要求农民以放弃对集体土地权利的分享为代价获得市民身份和社会保障是不公平的，这样有可能剥夺农民可持续发展的条件。在郊区农民市民化过程中，应强化对农民土地财产权利的保护。     

陈锡文：农村改革的三个问题

经过30年改革之后，当前农村改革发展处在一个非常重要的关头。下一步农村改革发展方向是什么、目标是什么、怎么走，方方面面都在提出自己的思想、观点。综合看这些年农村的变化，有的非常积极，比如农村金融的推进；有些今后到底会怎样还不清楚，比如土地问题；还有一些在我看来是应该制止的，比如为了城市进一步扩张，而“剥夺”农民的现象。以下就这三个问题与大家讨论。     

城镇化进程中的农民权益保护问题探讨——关于新乡新型农村社区的调研报告

城镇化的过程即"农民市民化"的过程,在近年来深刻的农村社会变革中,能否正确处理好农民权益保护问题,将成为城镇化建设能否持续推进的关键。如何在城乡二元社会结构矛盾突出、农民土地等产权尚不明确的背景下,立足河南新乡市作为全国农村改革实验区的优势,探索出一套既能加快推进城镇化进程,又能最大限度保护好农民权益的措施和机制,是各级党委政府需要高度重视和着重加以解决的问题。     

关于山东农村土地制度的调查与政策建议

关于山东农村土地制度的调查与政策建议薛兴利，杨学成农村土地制度是农村经济制度的基础与核心。搞好农村土地制度的改革与建设，又于协调各方面的经济关系，合理配置与使用土地，促进农村经济的发展具有重要的意义。１９９５年暑假，我们组织部分大学生以调查问卷的形式...     

浅析当前我国土地流转制度的利与弊

土地流转在给我国农村经济带来发展的同时也产生了一些消极的影响。明确农民在流转中的主体地位、引入农民定价权和完善农民保障机制是消除土地流转负效应的有效措施。我们要结合特殊的时代背景去看待具有中国特色的土地流转政策。