地方政府专项债券项目绩效评价实践探析

本文通过已有的实践探讨地方政府专项债券项目绩效评价的重点考虑因素,针对对当前地方政府专项债券项目绩效评价的现状、难点、作用进行思考。立足于全生命周期绩效评价角度,从完善专项债项目绩效评价体系、动态开展绩效评价、规范制度环境等方面提出改进建议,以期更好地优化和推动专项债项目绩效评价工作。     

地方政府专项债券项目绩效评价实践探析

本文通过已有的实践探讨地方政府专项债券项目绩效评价的重点考虑因素，针对当前地方政府专项债券项目绩效评价的现状、难点、作用进行思考。立足于全生命周期绩效评价的角度，从完善专项债项目绩效评价体系、动态开展绩效评价、规范制度环境等方面提出改进建议，以期更好地优化和推动专项债项目绩效评价工作。     

专项债券资金绩效评价实践探讨——以山东省青岛市市北区停车场债券资金为例

2021年,财政部正式印发《地方政府专项债券项目资金绩效管理办法》（财预[2021]61号）,拉开了地方政府专项债券项目资金绩效管理的序幕。同年,山东省财政厅和青岛市财政局也分别印发了专项债券项目资金绩效管理办法,均对地方专项债券项目的事前绩效评估、绩效目标、绩效运行监控、绩效评价管理等作出指引,但是从绩效评价指标体系来看还存在不足或未明确具体给出参考标准。因此,本文结合山东省青岛市市北区鞍北三期和测绘院西侧停车场专项债券项目的绩效评价案例,围绕政府债务的举借、支出与偿还等特点,参考多个地方的实践经验,对政府专项债券项目的评价指标体系进行积极探索,为下一步完善绩效评价管理和建立专项债券资金评价指标体系奠定基础。     

地方政府专项债券跟踪审计探究

地方政府专项债券的扩大,给地方政府带来了过大的偿债压力。党的二十大精神提出,要防范化解地方政府债务风险。应通过专项债跟踪审计作用,实现对专项债的动态有效管理,维护国民经济平稳运行。本文分析了专项债跟踪审计的现状及存在的问题,提出从政策、项目、资金实施专项债跟踪审计的可行性路径,破除传统专项债事后审计的局限性,防范化解专项债风险。     

浅谈事业单位项目支出绩效评价

项目支出绩效评价就是以绩效评价为手段,以绩效目标为导向,将单位绩效目标控制贯穿到项目从决策、实施直至竣工运行的全过程。从表面上看,项目支出绩效评价是对项目实施的整个过程进行管理和控制,但这个管理和控制是时刻为绩效目标服务的,即项目支出绩效评价工作具有目标导向性。由于受传统观念以及当前政治文化等制度环境的影响和制约,事业单位项目支出绩效评价工作的开展尚存在一些问题和困难。本文拟从当前事业单位项目支出绩效评价工作的存在的问题出发,并在分析的基础上,提出加强事业单位项目支出绩效评价的对策。     

强化基层专项债券绩效管理的对策与建议——以山东省龙口市为例

通过对基层专项债券绩效管理现状分析,发现基层专项债券绩效管理推行较晚,目前仍以各级财政、审计部门临时性检查为主,存在检查内容片面、深度不够、不能有效防范债务风险等问题。专项债券属于财政性资金,其支出方向主要为铁路、城乡电网、城镇污水、垃圾处理等涉及民福民祉及地方经济发展的重要领域,因此,采取更为全面、详细、主动的全过程预算绩效管理十分必要。在推行基层专项债券绩效管理这一要求下,如何强化基层各级各部门主观意识,完善专项债券绩效管理实操规范及辅助措施,解决专项债券项目绩效管理各环节中存在的问题,提高专项债券项目绩效评价覆盖率具有现实意义。     

财政绩效评价与管理的近期进展和前景展望

最近10年来,财政绩效评价与管理的主要努力与进展包括：颁布与实施大量相关政策文件;建立绩效指标评价体系;强化预算过程的绩效导向;绩效评价结果与预算拨款和政策调整挂钩;绩效信息报告人大并向社会公开;强化绩效责任机制。依然存在的薄弱环节包括：绩效计量、总额绩效、配置绩效、成本绩效、投资绩效、融资绩效和激励机制。未来努力应集中于9个关键方面：建立绩效计量报告制度;建立绩效计量报告审计制度;厘清绩效管理的底层逻辑;恪守结果导向;建构绩效管理的标准框架;强化与改进绩效计量;鉴别绩效路径;培育适宜的激励环境;加快绩效立法进程。主攻方向应是基于财政总额-配置-运营成果整合绩效路径、管理安排和管理工具,构建一体化、标准化与通用化管理框架。绩效路径涵盖绩效计量、绩效评价和信息使用,区分供给面路径和需求面路径。管理安排涵盖决策管理、评价监督和激励机制,区分投资、运营和融资维度。管理工具以预算管理和公共支出管理为核心,以中期财政规划辅助其运作。关键努力亦应包括加强基础理论和国际经验教训研究,强化绩效基础的责任建设与能力建设。认识到绩效管理有其局限性因而不能取代基本的管理改革,同样至关紧要。     

我国地方政府专项债风险形成的三重逻辑与治理出路——基于财政属性视角

我国的地方政府专项债（以下简称专项债）已成为预算执行审计的重点内容。从近些年全国与各省的审计情况看,我国的专项债既有包装、谎报、虚报收益违规发行问题,也有闲置不用、挪作他用、低效使用的情况,这些与国家的政策导向和发债初衷相悖离,难以达到政策预期效果,甚至出现收不抵支、以债养债现象,影响代际公平。本文在分析专项债主要风险点的基础上,从专项债的财政属性视角剖析专项债风险形成的理论逻辑、制度逻辑与实践逻辑。研究发现：理论上,对专项债发挥财政政策工具作用的方向界定不准;制度安排上,赋予专项债过多的财政职能;实践中,地方政府存在“财政幻觉”。这些因素在监督约束机制不完善的情况下,使专项债不仅“偏航”,而且“走样”,不断泛化为“万能债”。对此,本文提出三点建议：第一,理论上追本溯源,厘定专项债的职能范围;第二,制度上革故鼎新,为专项债稳根固本;第三,实践中审时度势,用区块链技术为专项债保驾护航。     

医院预算绩效评价探析

目前,医院预算绩效管理制度正随着医疗卫生制度的改革而进一步完善.医院预算绩效评价工作推行中尚存在预算绩效评价意识薄弱、预算绩效评价执行不到位、预算绩效评价过程不科学、预算绩效管理上存在漏洞等问题.要加强医院预算绩效评价工作,应加大宣传力度,提高对预算绩效评价的认识;健全管理机制,规范预算绩效执行工作;建立协调机制,提升预算绩效评价效率;深化绩效目标管理,发挥绩效评价导向作用.     

预算绩效评价结果应用优化研究

随着预算绩效改革的全面推进,预算管理制度不断完善,预算绩效管理效力持续提升,财政资金使用效率显著提高。然而,在绩效评价结果应用方面存在一些问题。本文通过总结预算绩效评价结果应用成效,梳理绩效评价结果应用存在的问题,从健全绩效评价结果应用机制、提高绩效评价结果的应用价值、增强预算绩效评价结果的公信力及构建合理的激励约束机制等方面,为提升绩效评价结果使用成效提出相关建议,促进全面预算绩效管理提质增效。     

以结果应用强预算绩效管理实效

加强预算绩效管理，结果应用是关键。近年来，北京市财政局不断探索，逐步建立实施绩效评价结果的公开制度、整改制度、预算激励制度和问责制度，加强结果应用，提高预算绩效管理实效。一、建立实施绩效评价结果的公开制度对于绩效评价项目的评价结论、评价等级、发现问题、整改建议等内容，市财政局建立实施多种形式的信息公开制度，以公开促整改。     

关于专项转移支付资金绩效评价的探索

专项转移支付作为财政支出的重要构成部分,资金规模逐年递增,但专项执行过程中存在的各类问题值得重视,如项目安排交叉重复、专项转移支付资金违法挪用、截留等,资金使用监督与绩效管理亟待加强。本文基于对专项转移支付资金特征、权责关系、存在问题等的分析与总结,研究梳理专项转移支付的绩效评价要点,并提出相应的优化落实建议,为探索加强专项转移支付资金绩效评价、深化预算绩效一体化管理提供对策参考。     

新发展格局下地方政府专项债的发行与运行分析

新发展格局下地方政府专项债具有应对疫情短期冲击,巩固中长期发展稳定的功能.作为财政政策工具箱中的新选项,密切追踪地方政府专项债发行与运行中的情况,有助于理解地方政府债务在宏观调控中的重要作用.本文重点考察了2019-2020年全国省、自治区、直辖市政府专项债对地方财政可持续性的影响.研究发现,专项债弥补财政收支缺口、拉动地区经济增长的积极效应已开始显现;但运行中的还本付息压力和地区差距较大,应引起关注并探索解决.专项债对地方财政可持续性的总体推动作用仍大于其冲击.研究建议,未来应鼓励专项债在财政运行中发挥更突出的作用,不断增强专项债运行信息透明度,进一步加强对专项债杠杆率的控制,借此优化中央地方财力与支出责任.     

PPP项目绩效管理应用研究——以山东省金乡县为例

通过梳理PPP项目绩效管理的背景和意义,以山东省金乡县为例,分析了PPP项目绩效管理的现状,总结出PPP项目绩效管理中存在着对绩效管理不够重视、绩效评价指标实操性差、绩效评价体系存在通用现象、实施机构主体责任不清和重塑指标体系再谈判难度大等问题。针对存在的问题提出了规范PPP项目全生命周期绩效管理、与社会资本方充分沟通重塑指标体系、以绩效评价激励企业规范管理、建立绩效评价指标体系动态调整机制四项应对措施,同时进一步提出了加强PPP项目绩效管理的建议,以提升绩效管理水平。     

地方政府预算绩效评价体系的构建与完善

预算绩效评价既是深化财政体制改革、建立现代财政制度的重要内容,也是优化资源配置、提升公共服务水平的关键举措。地方政府预算绩效评价是预算绩效评价的重要环节,有利于提高地方政府的治理能力和公信力。本文阐述了地方政府预算绩效评价的重要意义,分析了工作过程中存在的各种问题,包括绩效管理理念不清晰、绩效指标不合理、预算绩效评价不规范、绩效评价结果应用不足等,从绩效目标、绩效指标、预算绩效评价、绩效评价结果应用等方面建立地方政府预算绩效评价体系,提出了相应的完善措施,以供参考。     

构建高校预算绩效评价机制的思考

高校预算绩效评价机制,是高校预算绩效管理的重要制度安排。本文探讨构建高校预算绩效评价机制的思路:采取定性指标与定量指标相结合的方法,设计一套基本支出和项目支出绩效评价指标体系,建立以效果为导向、责任与激励相结合的高校预算绩效管理责任制度。     

不确定性、股权激励与非效率投资

文章在考察环境不确定性对上市公司投资行为影响的基础上,分析了股权激励计划对这一相关关系的影响机制和作用效果,结果发现:企业所面临的环境不确定性会降低企业投资效率,导致过度投资或投资不足。而股权激励措施对不确定环境引起的管理者非效率投资行为有抑制作用。本文研究结果表明,股权激励制度有助于减少环境不确定性导致的代理矛盾,抑制过度投资,也有助于降低企业管理者风险的厌恶程度,缓解投资不足。     

财政政策绩效评价运用数据分析方法探讨

<正>我国预算绩效管理起步于21世纪初的专项（项目）支出绩效评价。通过多年的绩效评价实践发现，大量财政补助资金以专项资金形式支出，基本等同于特定的财政政策，对其进行评价应回归政策评价本质特性。财政政策绩效评价作为全面实施预算绩效管理改革的重要内容，是绩效评价的重点与难点。     

国有企业全面预算管理与绩效的关系研究

本文探讨了国有企业全面预算管理与企业绩效之间的关系,着重分析了全面预算管理在提升资源利用效率、加强财务监管和实现企业目标方面的作用。研究指出,预算管理对企业绩效产生直接影响,同时强调了在绩效评价和长期绩效中的关键角色。面对预算编制的不确定性、绩效评价指标的单一性及信息滞后等挑战,本文提出了提高预算编制透明度与准确性、发展多元化绩效评价体系和强化信息实时反馈机制的改进建议,旨在优化国有企业的预算管理实践,促进其在变化的环境中得到可持续发展。     

环境绩效的数据包络分析方法——一项基于我国火力发电厂的案例研究

随着经济的快速增长,环境问题已成为社会公众关注的焦点。本文以我国火力发电企业为例进行案例研究,构建基于数据包络分析方法的环境绩效评价实施流程,通过效率值分析提供部门之间环境绩效横向比较的信息;通过投影值分析找出环境绩效不佳决策单元的薄弱环节,揭示其环境风险节点;通过敏感度分析挖掘各种输入、输出变量因素对于决策单元环境绩效的具体影响力,为不同决策单元的环境绩效管理找到工作重点。本文提出强化环境信息定期披露制度、环境绩效定期评价制度和环境绩效定期考核制度,增强电力企业环境绩效管理的主动性。