新中国成立70年来区域经济政策的三次演进及启示

立足中国区域经济政策制定层面的演化,结合相应时期历史背景,能够得到四点结论:第一,中国区域经济政策有三次重大的演进,分别为国家完全主导制定区域经济政策、国家与地方制定区域经济政策共存及国家与地方制定区域经济政策互动三个阶段。第二,在中国区域经济政策的制定中,国家的重要定位不能忽略。第三,以胡焕庸线为界,各地区制定区域经济政策的能力差异极大。第四,国家与地方在制定区域经济政策方面的关系需要正确处理。     

区域经济政策合作的取向与绩效:来自地方政府的证据

结合中国地方政府的区域经济合作资料,实证研究我国区域经济政策合作效应。结果显示:不同的经济主体政策合作的绩效不同,引入控制变量后,结论仍然成立。具体表现为:地方政府的政策合作取向以内部合作为主;政策合作条文显著提高了合作绩效;国家层面和地方层面的政策合作有明显的合作绩效;而有显著合作绩效的政策对区域经济增长却有负效应。这些研究结论对地方政府提高对区域经济政策合作的认识有一定的帮助,对地方政府提高制订经济政策质量有很强的借鉴意义。     

中国的区域发展战略和区域政策

近年来,国家大力深化改革开放,加快创新发展,不断增强发展新动能。与此同时,国家对区域发展的宏观调控成为最重要的宏观调控之一,区域政策也成为最重要的国家发展政策之一。改革开放以来,中国在经济社会发展等方面取得了举世瞩目的伟大成就,区域发展战略和区域政策发挥了非常重要的作用。中国区域发展主要有以下五大发展战略:区域梯度发展战略、统筹区域协调发展战略、主体功能区战略、区域发展重大战略和新型城镇化战略。此外,为贯彻落实区域发展战略,国家制定了一系列区域发展政策,具体来说主要有4项:区域发展先行先试政策、中央财政转移支付和税收优惠政策、地区协作和对口支援政策和跨区域协同发展政策。未来,中国实施区域发展战略和区域政策有以下4个需要深入研究的问题:中央与地方财权与事权划分改革的问题,区域政策精准化、精细化的问题,区域发展政策的协调问题,区域发展中出现新的分化差距问题。     

"十二五"时期中国区域政策的基本框架

促进区域协调发展是中国的一项长期战略方针.近年来,为推动区域协调发展,中国政府制定实施了一系列政策措施.在国家政策的大力支持下,中西部和东北地区投资增长加快,地区经济呈现相对均衡增长态势,东西部差距由扩大转变为缩小,农村扶贫工作稳步推进,区域协调发展取得了较大成效.在"十二五"及今后一段时期内,要推动形成主体功能定位清晰,东中西良性互动,公共服务和人民生活水平差距趋向缩小的区域协调发展新格局,除了进一步完善国家区域发展总体战略外,还应按照主体功能区和关键问题区两种类型区,实行差别化的国家区域调控政策和国家区域援助政策.     

声音

首先,实施好就业优先战略,要求我们选择扩大就业的经济发展方式。形成有中国特色的经济发展与扩大就业良性互动的长效机制。其次,形成促进就业的综合性政策体系,要求各级政府制定和实施有利于就业的财税政策、产业投资政策、金融货币政策和人力资源政策等,强化就业政策、教育和培训政策、社会保障和其他政策的有机结合。第三,确定经济发展速度时,必须考虑实现充分就业的要求：进行宏观调控时,必须防止失业风险的产生。第四,不断加大对就业的资金投入．     

区域经济政策若干基本理论要素研究

对区域经济政策的功能、制定实施主体、种类、性质、制定依据与制定原则等若干基本理论要素进行逐一解读。区域经济政策的功能是要缩小区域之间过度的、不适当的经济差距,促进各区域经济协调发展,以避免区际过度发展差距下的社会矛盾和冲突,此外,区域经济政策还有民族、国防等特殊向度的扩展功能;区域经济政策制定主体是以中央和省级政府为主的整个政府体系;公共性是区域经济政策的根本属性,当然这种公共性的发挥,要有利于形成市场主导、政府引导的政市协调的破解"区域问题"的长效机制。相关的解读为制定有效的区域经济政策体系,乃至促进区域经济治理体系与治理能力现代化,提供了基础理论支撑。     

基于鄱阳湖生态经济区建设的税收政策研究

区域经济的发展离不开区域性的税收政策,它作为各级政府宏观调控的重要手段,能够引导资源配置,增强企业科技创新的能力和促进地方公共品的充分供给.建设鄱阳湖生态经济区已正式上升为国家区域发展战略,根据鄱阳湖生态经济区的主体功能定位,国家和地方政府应将区域性的税收政策与功能性经济政策有机地结合起来,制定、落实更有针对性的区域税收优惠政策,助推鄱阳湖生态经济区的快速发展.     

我国区域经济结构调整策略浅析

根据社会主义本质的内在要求,我国区域经济良性运行的关键,在于如何处理发达的东部沿海地区和落后的中西部地区之间的共同富裕问题.之所以实施区域经济发展战略,就是国家为了谋求东部沿海地区和中西部地区之间共同富裕而进行的总体策划.所以本文就分析了以"都市圈"为目标重组我国区域经济结构需要考虑的政策问题.因此,如何认识中国经济空间结构的特点,找出符合国情与客观规律的区域经济战略思路,就是当前中国经济中的一个重要问题.以"都市圈"为目标重组我国区域结构,需要考虑以下政策问题.     

政策落实跟踪绩效审计的目标及审计路径 ——基于对审计署审计公告的分析与思考

政策落实跟踪审计是实现审计全覆盖、发挥审计促进国家治理、构筑国家经济安全防线的保障.文章通过对审计署近年政策落实跟踪审计实务的分析与思考,提出了政策落实跟踪绩效审计的目标及审计路径,即评价地方政府配套落实政策设计的合理性、执行的有效性、政策执行的效果.政策落实跟踪绩效审计的实质是评价地方政府的管理能力,是否用正确的方法做了正确的事.     

地方政府行为对房地产市场的影响研究——以杭州市为例

随着我国住房需求的增长,地方政府会根据自身的目标制定和完善一系列政策,这对规划区域甚至是整个城区的土地市场以及房地产市场产生了重要影响.文章在界定地方政府行为的基础上,以杭州市为例,探讨了政府政策性行为与城市规划行为对杭州房产市场的影响,进而得出结论:地方政府行为在带来房地产积极效应的同时,必须加强政策的执行力和有效性,合理制定城市规划,提高城市用地的经济效益,从而实现房地产市场健康、持续、稳定的发展.     

美国协调区域发展的经济政策分析及对我国的启示

促进区域协调发展是《中共中央关于制定十一五规划的建议》的一项重要内容,是我国为实现现代化建设第三步战略的必然选择,关系到我国经济的发展、政治的稳定、社会的和谐.美国是当今世界经济最发达的国家,曾经也是地区间经济发展很不平衡的国家,二战后美国为了缩小地区经济的差异,逐步实施了一系列具有全国影响的区域经济政策,取得了良好的社会效果,区域经济的发展趋于均衡.     

英国、德国对区域经济的管理及其新近变化

英国与德国是资本主义重要的发起国和继起国，又是具有较丰富实施区域规划和区域政策经验的国家。英国是相对集权的国家，而德国则是相对分权的国家，但在分权化地方化的世界潮流下，两国均表现出一定的分权倾向，区域经济及区域其他事务的管理更朝向公众参与、地方化的方向变化，同时仍保持着自身区域政策的连续性和对欧盟区域政策的贯彻，这些应对中国区域经济管理方式有所启示。     

国外区域经济政策实践及对我国的启示

国外的区域经济政策实践大多有着符合自身国情的特点,但同时也有很多可资借鉴的共同经验,这对我国现阶段制定和实施区域经济政策具有重要的启示作用.     

中国区域经济政策的特征、经验与展望

区域经济政策是实现区域发展战略目标的重要手段和工具,在区域经济协调发展中的作用日益凸显。新中国成立以来,中国政府实施的区域经济政策具有鲜明的特征,积累了丰富的经验。突出表现为能够根据国内外形势和区域发展战略及时调整区域经济政策,政策设计框架逐步完善,由普惠制的区域经济政策向分类指导转变,政策对象的空间范围具有多尺度性与灵活性,政策实施先行先试、分批推进,以减少政策冲击和失误。为提升中国区域经济政策的实施效果,形成中国特色区域经济政策理论,需要增强区域经济政策的稳定性、科学性、规范性、参与性和有效性。     

保障性住房政策执行中的地方政府责任分析——以广州市为例

为解决中低收入群体住房问题,国家制定和出台了一系列政策措施,有效执行国家保障性住房政策成为地方政府的重要责任。广州市政府承担着在广州区域范围内执行国家保障性住房政策的责任,在构建多层次保障性住房体系、扩大保障性住房供应等方面已取得一定成效,但也存在着资金投入不足、监管不完善、规划不合理等责任担当不够的问题。增加投入、完善制度、加强监管、合理规划、拓展保障范围、扩大保障供给,是地方政府在执行国家保障性住房政策过程中更有效承担责任的重要路径。     

经济一体化进程中的区域发展与政策模型

经济一体化是现代经济发展的重要特征。经济一体化作为一种共同的政策，有国际区域经济一体化、国家一体化及其地方经济一体化的区别。本文从经济一体化进程中的地区发展差异入手，提出了消除地区差异的地区经济一体化（产业一体化、城乡一体化和市场一体化）政策模型。我国在加入WTO以后，只有首先实现地区经济一体化，才能到达国家一体化的转折期，并进而与国际区域经济一体化接轨。     

基于鹰鸽模型的地方政府农民工创业政策研究

由于国家和地方政府对农民工问题越来越重视,纷纷出台鼓励农民工创业的政策,希望农民工通过创业,改善生活水平,提高经济增长,解决就业。尤其是地方政府在鼓励农民工创业过程中出台了税收、土地、金融等方面的政策,这样地方政府在这个过程中就存在着博弈现象。利用鹰鸽博弈模型分析了地方政府的这一博弈现象,认为地方政府的政策受到农民工群体的特性的影响,并给出了地方政府在政策制定过程中的建议。     

地方政府执行房地产调控政策分析

近年来,我国政府针对房价过高问题,陆续出台了一系列调控政策,但是执行效果并不理想。从地方政府行为动机角度出发,运用博弈分析方法,认为调控政策的有效执行受到外部损失、房地产行业税收贡献率、相应调控政策执行成本及对房地产开发商超额利润的惩戒力度等四个因素制约。中央政府对地方政府的政绩考核应以经济为主要指标,以房价调控绩效为辅助指标,调动地方政府执行政策积极性。只有这样,才能从根本上解决房地产调控政策制定与执行不统一的问题,达到对房地产市场有效调控的目标。     

中国城市有多“绿”？——“城市可持续性指数”管窥

随着各国都力图在不牺牲未来的前提下实现经济增长，可持续发展已经在全球范围内成为一个首要政策问题。中国的情况比其他所有地方都更加紧迫．因为中国城市的区域和经济预计在未来几十年都将保持快速发展．而这里的资源使用及环境质量问题已经引起人们的严重担忧。国家和地方领导人已将可持续发展列为重中之重，采取应对措施。     

航空经济成长中的政策创新研究

航空经济是基于航空运输的激发、以速度竞争为核心行为的航空指向性的新经济形态,已成为社会经济快速转型新模式。航空经济成长中的政策层级试图将政府管理社会的行政层级、政策作用层次与政策效应广度有机统一,形成一定的政策层次与政策体系。以航空经济区域发展政策、航空经济产业发展政策、航空经济企业发展政策为政策效应主体与空间范围,并可分为国家层级的航空经济政策与地方层级的航空经济政策。同时,航空经济成长中的政策创新还需要政府基于转换职能,发挥因势利导作用,需要一系列、多环节的社会经济发展与管理制度创新。