地方政府负债预警研究

由于我国城市化进程加速和经济发展的现实需求,政府举债扩大财政性投资和增加公共产品供给已经成为普遍现象.法律和现实的冲突使地方政府负债在很长一段时期作为敏感话题而缺少公开探讨和研究,导致地方政府负债管理相对滞后,本文通过债务审计实践和债务预警理论学习,根据我国地方政府负债的现状,对建立负债预警机制的重要性和负债预警机制的构建要素,提出了一些建议.     

正视政府负债 提高政府信用

由政府及其职能部门直接借入、提供担保和反担保、欠账等形成的最终必须由政府偿还的债务，称为政府负债。现阶段，从省到市、县、乡都程度不同地存在着政府负债问题，有些地方的政府负债已达到地方财政收入的两倍、三倍以上；如此严重的政府负债，已直接影响到地方经济的发展和社会的稳定，已经到了非大力减负不可的时候。     

权力异化、国家审计与地方政府负债

地方官员权力异化和国家审计监管对地方政府负债行为有显著影响。官员权力异化越严重,地方政府债务增长速度越快,债务风险越大。但是,国家审计监管力量越强,越有可能降低官员权力异化对地方政府负债的影响程度,进而降低地方政府负债增长速度和债务风险。结果表明,较强的国家审计监管力度有助于防止地方政府官员权力滥用和寻租,规范地方政府融资行为。     

从国有独资企业负债看地方政府债务问题

在近年城市破产逐渐走进人们的视线,地方政府债务问题成为忧患.本文试图用简单的统计方法从某地方国有独资企业的负债及其他一些指标中发现地方负债的规模、期限和偿债能力等问题.本文认为国有独资企业的偿债能力与地方政府的偿债能力是相挂钩的,地区债务水平目前暂处可控范围,光靠国有独资企业的盈利无法偿清债务.     

地方政府预算绩效评价体系的构建与完善

预算绩效评价既是深化财政体制改革、建立现代财政制度的重要内容,也是优化资源配置、提升公共服务水平的关键举措。地方政府预算绩效评价是预算绩效评价的重要环节,有利于提高地方政府的治理能力和公信力。本文阐述了地方政府预算绩效评价的重要意义,分析了工作过程中存在的各种问题,包括绩效管理理念不清晰、绩效指标不合理、预算绩效评价不规范、绩效评价结果应用不足等,从绩效目标、绩效指标、预算绩效评价、绩效评价结果应用等方面建立地方政府预算绩效评价体系,提出了相应的完善措施,以供参考。     

警惕地方政府负债不透明的危害

当前地方政府在政绩意识的驱动下，大搞负债建设，加上银行方面强烈的资产业务扩张冲动，导致地方政府负债和银行对政府项目贷款大量增加，风险控制和管理工作愈显重要。但地方政府负债透明度不高给贷款风险控制和管理增加了难度，如不尽快改善，将会进一步加剧地方政府的过度负债及银行的过度贷款，急需引起有关各方的关注和警惕。     

我国地方政府负债状况分析

当前,由于我国经济转轨过程中财政金融体制尚存在一定缺陷,政府职能不规范以及法律约束力不强等原因,造成地方政府负债现象较为严重,有的甚至发生局部债务危机,影响了我国经济社会的平稳发展。一是债务规模大且具有多样性。     

新公共治理、政府绩效评价与我国政府财务报告的改进

新公共治理是近年来全球范围内政府治理模式变革的最新发展趋势,体现了契约政府的本质。政府绩效评价作为新公共治理得以实施的先进管理机制和战略工具,需要政府财务报告作为信息平台和制度基础,而现行的政府财务报告无力承担这一重任,所以探索绩效评价取向的政府财务报告改进问题具有迫切的现实意义。本文提出了绩效评价取向的政府财务报告目标、报告主体和报表编制基础的改进思路,在借鉴西方国家政府财务报告建设经验的基础上设计了包括绩效报告在内的多层次、复合型的政府财务报告体系。     

公共财务受托责任、绩效评价与政府财务报告改革

公共财务受托责任的归宿在于绩效评价,政府财务报告是绩效评价所需绩效信息的重要来源.这就要求以绩效评价为导向,从目标、主体、基础、报表体系和报表内容等方面推进政府财务报告改革,使政府财务报告能够提供可靠、相关的绩效信息,来合理评价政府的公共财务受托责任.     

地方政府公共服务职能研究

在我国现阶段,由于长期以来重经济轻服务的倾向,导致公共服务投入不足,供需矛盾突出,而地方政府贴近公众日常生活,相比中央政府更容易了解民众的公共需求,因此,针对目前地方政府公共服务职能存在的问题,中央与各级地方政府要上下联动,采取措施转变地方政府职能,加强地方政府的公共服务职能。     

地方政府金融监管绩效评估体系及实证研究

通过构建地方政府金融监管绩效评估指标体系,运用模糊多属性评价方法,客观评估地方政府金融监管绩效发现:地方政府金融监管的独立性不强,责任性有待提高,地方政府及其相关金融监管机构在外部监管治理上整体水平不高。为此,必须逐步深化金融监管体制改革,健全合理的外部治理结构,依法提高金融监管的独立性。     

政府隐性负债分析

政府隐性负债是客观存在的事实，而且在目前表现得相当突出，这给政府财政造成了极大的压力。隐性负债大致可分为直接的隐性负债和或有的隐性负债两种类型，并各有不同的表现形式。对隐笥负债风险的防范与化解，要从预算管理、提高预算内收入所占比重、体制改革、政府与市场共同化解等多方面入手。特别是要充分发挥市场机制的作用，要通过进一步深化改革，建立风险分担的机制和制度。     

Government Weakness and Local Public Debt Development in Flemish Municipalities

The Weak Government Hypothesis states that government fragmentation leads to higher public deficits and debt. This relation can be explained by government inaction, common pool problems or the strategic use of debt that arise in coalition governments. Importantly, whereas government inaction models concentrate on the short-term effects of government fragmentation on indebtedness, common pool and strategic debt models imply that such effects will persist in the long term. We test these hypotheses using a large panel of data on municipal debt in 298 Flemish municipalities (1977–2000). We find that there is no long-run effect from weak governments. However, there is general support for the fact that the number of parties in a coalition has a positive effect on the municipality’s short-term debt levels–in line with government inaction models.JEL Code: E62, H72, H74     

地方政府债券的经济影响分析

地方政府债券的发行对经济的影响涉及宏观、微观、金融、财政、区域发展等多个层面.其在缓解地方财政困难的同时也可能助长地方政府负债冲动,对中央财政的影响则取决于地方政府自身的偿付能力及发债规模的控制.在微观层面.地方政府债券的发行会促进地方性公共品的供给,同时也有利于实现公共品受益的代际公平;在宏观层面,有助于克服利用外资的本币化倾向,规避汇率风险问题.此外,地方政府债券的推出也有助于完善金融市场和金融体系,其对区域经济发展的影响取决于发债地区的选择标准.在推出地方债券的同时,必须通过审慎的管理来防范其风险.     

Implementation Mode and Local Government Performance Measurement: A Norwegian Experience

This study explores how implementation approaches affect implementation success of performance measurement. A theory is developed using case studies of four projects from Norwegian local government in the period 1983–98. `Implementation mode' is defined as to what extent a system is coupled to organisational objectives during the implementation process. An implementation mode which decouples performance indicators (PIs) from organisational objectives seems to further implementation success. This paradoxical theory of implementation mode gives new insights both relative to classical implementation theory as in MBO, and to theories of loose coupling in implementation and reforms common in the New Institutionalist Theory.     

An International Comparison of Materiality Guidance for Governments, Public Services and Charities

The annual report is promoted and regarded as the primary medium of accountability for government agencies. In Australia, anecdotal evidence suggests the quality of annual reports is variable. However, there is scant empirical evidence on the quality of reports. The aim of this research is to gauge the quality of annual reporting by local governments in Queensland, and to investigate the factors that may contribute to that level of quality. The results of the study indicate that although the quality of reporting by local governments has improved over time, councils generally do not report information on aspects of corporate governance, remuneration of executive staff, personnel, occupational health and safety, equal opportunity policies, and performance information. In addition, the results indicate there is a correlation between the size of the local government and the quality of reporting but the quality of disclosures is not correlated with the timeliness of reports. The study will be of interest to the accounting profession, public sector regulators who are responsible for the integrity of the accountability mechanisms and public sector accounting practitioners. It will form the basis for future longitudinal research, which will map changes in the quality of local government annual reporting.     

加拿大政府绩效评价制度及其启示

本文从制度框架、组织构架和实施方式三个方面介绍了加拿大政府绩效评价的制度设计。并在此基础上总结出该国政府绩效评价制度高效运转的四大经验启示:以政府绩效管理的先进理念统摄整套绩效评价制度的设计,立意高远;三大管理制度环环相扣,将绩效评价功能发挥到极致;从内阁到具体项目管理者上下联动,使得绩效评价工作一气呵成;绩效评价类型全面,工具得力,步骤流程合理。     

政府审计、贫困县官员政绩压力与债务风险

以经济人假设、政府审计是治理政府官员代理问题的免疫系统为理论基础,利用2015-2018年H省贫困县政府债务数据,实证检验政府审计抑制贫困县官员政绩压力对债务风险的影响。研究发现：官员政绩压力与贫困县债务风险显著正相关,政府审计的揭示、预防功能对抑制贫困县官员政绩压力影响债务风险的作用显著,而其抵御功能不显著。鉴于此,应构建和运用政府债务“数智审计”、系统改进官员绩效考核制度和科学合理地利用债务资金的杠杆作用,以助力实施“巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接”战略。     

地方政府举债影响工业经济增长的空间效应研究

通过构建了地方政府举债影响工业经济增长的理论模型,并分析两者呈正向相关的作用机制;基于空间关联模型,采用2010-2015年全国30个省份地方政府债务的面板数据,对地方政府举债的工业经济增长效应进行实证研究.结果表明:(1)地方政府举债对工业经济增长具有显著的促进作用.地方政府通过对国有土地的绝对垄断来经营城市,利用土地抵押融资来大规模举债,并改善城市基础设施吸引投资,促进工业经济增长;(2)地方政府举债对地区工业经济增长的溢出效应不明显.地方政府债务主要投向了市政建设、交通运输等基础设施建设领域,对邻近地区的工业经济发展很难起到推动作用.