牧区发展历史经验的反思——兼论牧区可持续发展的出路问题

一、牧区发展中的困惑 据统计,2004年内蒙古牧区与2000年相比,国内生产总值(当年价)增长115.2%;人均国内生产总值增长140.9%.2004年末牧区大小牲畜存栏数达到3025.68万头(只),比2000年增长了53.0%.各类畜产品产量也大幅度增长,2004年牧区牛羊肉产量分别达到13.47万吨和29.45万吨,同比分别增长0.75%和40.29%;羊毛产量达到4.49万吨,同比增长16.93%.主要产自内蒙古牧区荒漠草原的山羊绒,2004年全自治区产量为5956吨,比2000年增长56.12%.     

要正视草原牧区的"三元一体"的复合结构

牧区,一般来说在地区产业结构中畜牧业比重大.改革开放以来,农区畜牧业比重提升,单从比重讲,农区牧区差别不大,有人就统称为农牧区、农牧民.这种称呼,实际上混淆了牧区的地区特点和民族特点,也妨碍了人民政府对牧区实行特殊政策.从草原学、经济学、民族文化学角度,草原牧区具有生态功能、经济功能、文化功能.因此,有必要对草原牧区重新界定.我认为,草原牧区是在社会主义市场经济条件下的轮牧畜牧业专业区、草原生态的保护区、蒙古族传统文化的保留区.三区,也是三元,复合构成草原牧区这个整体,叫做"三元一体".     

牧区发展新思维

从新中国建立到今天,牧区发展问题始终得到党中央的高度关注.内蒙古作为中国第一个少数民族自治区,在相当长的一段历史时期内,对于牧区经济社会发展中采取的一系列方针、政策,给中国其它少数民族牧业区的发展起到了积极的示范作用.随着经济、人口的快速发展,特别是人口对资源的压力,牧区的生态环境日益恶化,牧区贪困人口不断增加,文化和教育处于相对落后的状态.针对这一现状,党中央及时调整了对牧区发展问题的宏观政策,把重点调整到牧区生态建设与恢复,牧业人口向第二、第三产业转移,"城乡统筹、以城带乡、以工补农"的发展战略上来.然而,我们在牧区实施的具体经济、社会政策中也存在着许多不尽如人意或不完善的地方.出现这些问题的根本原因是缺乏深入的事前综合研究和政策的综合评估,忽视了牧区发展问题的特殊性.本刊特邀"牧区发展研究院"的知名专家、学者对牧区发展问题作专题讨论.本期重点围绕有关牧区研究的界定、牧区人口、牧民维权、生态安全及"牧区的主要问题及对策"等方面进行讨论.今后将围绕牧区发展问题中的特定专题,从政策实施与评估、理论研究等方面撰写研究报告和论文.     

牧区苏木镇布局调整及资源整合问题的思考——兼论牧区苏木镇机构改革及中小学布局调整工作中存在的问题

一、内蒙古牧区苏木镇机构改革及中小学布局调整中存在的问题 (一)牧区苏木镇机构改革中存在的问题 1.新的苏木镇行政区域过大,增加管理和服务难度的同时,提高了牧民办事成本.通过苏木镇机构改革,牧区苏木镇行政区域在原有基础上再度扩大,许多牧区苏木镇行政所辖面积都超过了上千平方公里.     

抓好认证培训是促进农村牧区剩余劳动力转移的关键

内蒙古自治区是农牧业大区,近60%的人口是农牧民,随着农牧业科技的广泛应用和农牧业工业化程度的不断提高,农村牧区劳动力过剩问题日趋突出.据统计,目前内蒙古农村牧区有240万剩余劳动力,每年还要新增加10-20万,大量剩余劳动力滞留在农村牧区,不仅使农牧业劳动生产率大打折扣,而且严重影响农牧民收入水平的提高,影响城镇化的进程,客观形势要求必须加大农村牧区剩余劳动力的转移力度.然而,当前农村牧区剩余劳动力转移仍受诸多因素的限制,普遍存在着不敢走、不会走、走不好的问题.     

高寒牧区牧民亟需什么公共产品——以甘南牧区为例

牧民作为牧区公共产品的使用者和受益者,其需求偏好成为政府提供有效公共产品的指南.本文利用甘南牧区牧民调查资料,对甘南牧区公共产品的供给现状、牧民对牧区公共产品的满意程度、牧民对公共产品需求的优先顺序进行了研究.研究表明:牧民最不满意与最亟需建设的公共产品高度吻合,位于前五位的为医疗卫生、道路、义务教育、农业技术培训、市场信息服务.提出应将牧民的需求作为投资重点,将上述公共产品作为牧区投资的优先领域和重点.     

内蒙古牧区初级合作社发展历史与当今启示

一、牧区合作社产生的背景牧区初级合作社是在牧区常年互助组的基础上产生和发展起来的半社会主义性质的集体合作经济组织。牧区初级合作社是在自愿互利的原则上,充分尊重广大牧民群众的意愿的基础上建立起来的,同时在组建过程和时间上采取了比较稳妥和渐进的措施。早在1947年11月5日,根据《中国土地法大纲》的精神,内蒙古共产党工作委员会在今乌兰浩特市召     

对农村金融服务新农村建设的思考

新农村建设的提出为今后农村牧区建设指明了方向,对农村金融服务工作提出了新的要求,同时也为其提供了发挥资源优势的空间.在发展的新时期和新机遇面前,农村金融如何顺应新农村、新牧区建设的历史潮流做好金融服务,笔者结合伊金霍洛旗的实际,就农村金融支持新农村、新牧区建设的新途径和新方法进行有益的探索.     

关于牧区扶贫开发工作的几点思考

天峻县是海西州唯一一个以藏族为主体的牧业县.由于自然气候条件恶劣,畜牧业基础薄弱,牧民收入增长缓慢,严重制约着县域经济和社会事业发展.笔者现就天峻县牧区经济社会发展现状及贫困人口致贫成因,就如何贯彻当前牧区扶贫政策,加快牧区扶贫开发工作阐述了部分观点.     

社会主义新牧区建设应立足于草原生态保护和建设

"生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主"涵盖了农村牧区经济、政治、文化、社会和党的建设的全部内容,阐明了解决"三农"问题的方向,明确了新农村建设的目标和任务.然而,对内蒙古广大的牧区来说,新牧区的路应该怎样走?采取什么样的具体措施和对策?笔者认为由于草原在牧区的特殊地位,首先应立足于草原生态保护和建设,走畜牧业可持续发展的道路.     

内蒙古农村牧区公共管理探析

一、内蒙古农村牧区公共管理现状 近年来,内蒙古农村牧区公共管理体系不断完善,农村牧区的公共管理工作得到有效加强,农村牧区基础设施建设有了一定的基础.截至2008年底,全区农村牧区有90.6%的行政村通了公路,95.7%的行政村通电,99.3%的行政村通电话,91.15%的行政村能接收到电视节目.农村牧区农田水利建设成效显著,农牧业生产条件得到明显改善.全面实现了普及初等义务教育,85%以上的人口地区基本普及了九年义务教育.全区101个旗县(市区)全部实现"两基"(基本普及几年义务教育、基本扫除青壮年文旨)达标,基础教育实现了历史性跨跃发展.公共卫生体系建设得到重视,农村牧区已建立了以各乡镇卫生院为主要支撑、各乡村卫生所为必要补充的农村牧区医疗体系;新型农村牧区合作医疗制度全面推行,人均筹资水平从2004年的50元提高到2008年的91.6元.     

对内蒙古"三牧"问题的现状分析

在民族地区的内蒙古,"三农"问题,主要表现为"三牧"(牧业、牧民、牧区)问题.在现阶段"三牧"问题,即草原荒漠化加剧,牧业增产不增收、牧民收入增长缓慢、牧区经济发展落后,是影响内蒙古经济社会发展、实现全面小康的巨大障碍;化解"三牧"问题,是新农村牧区建设的核心和战略重点.     

浅议基层广播电视在新牧区建设中的作用

由于历史、经济、政治等各方面的原因,牧区的媒介传播相对滞后.而基层广播电视兼有的地域接近、宣传针对、传播及时、收看收听便捷等功能和作用是其他媒体无法替代的.因此,要转变宣传理念,抓住报道重点,办好藏语广播电视.为牧区发展构建新闻舆论平台,唤起民众力量投入新牧区建设.     

甘肃民族牧区养老保险制度问题研究

随着我国保险事业的快速发展,甘肃少数民族牧区的社会保障事业也有所发展.与此同时,在牧区人口老龄化的趋势较其他地区更为严峻,空巢老人越来越多;城镇化步伐的加快,使得外出务工人员增多,牧区的留守老人较多;由于实行计划生育政策以来,家庭结构的小型化,老人自己单独居住,生活无人照顾;所以牧民的养老问题成了一个值得我们关注的问题.本文的研究针对甘肃少数民族牧区的区域特征、民族特征、语言特征、风俗习惯等,结合当前甘肃民族牧区社会养老保险制度基本情况,探讨甘肃少数民族牧区社会保险制度存在的问题:一是家庭养老保障面临的问题;二是牧区社会养老保险制度实施中存在的一些问题,提出进一步完善甘肃少数民族牧区社会养老保险体系的对策与建议.     

完善农村牧区金融体系扎实推动共同富裕

作为金融制度的重要组成部分,完善的农村牧区金融体系具有优化资源配置、管理风险、实现普惠的基本功能,为扎实推进农村牧区共同富裕提供"金融动能".在新时代背景下,农村牧区金融需求主体、需求形态发生深度变迁,商业性金融、合作性金融、政策性金融在提供金融供给时,面临一定的堵点、痛点与难点,"供需失衡"是农村牧区金融体系促进共同富裕的最大挑战.因此,应建立适合农牧业和农村牧区特点的多渠道资金供给体系,完善各类金融机构职责,通过金融组织机构体系以及金融产品的共同创新,构建多层次、广覆盖、有差异、竞争互补的农村牧区金融体系,扎实推动共同富裕.     

构建农村牧区新型流通体系势在必行--关于对内蒙古农村牧区流通体系运行情况的分析

一 近年来,随着改革开放的不断深入和市场经济体制的逐步建立,农村牧区商品流通总体上势头较好,多形式、多渠道的农产品购销体系初步建立,农村牧区市场日趋活跃.     

农村牧区应建设高素质的干部队伍

建设一支高素质的农村牧区基层干部队伍,是加强和改善农村牧区工作,解决农民增产不增收问题的当务之急和长远大计.明年将进行乡镇换届选举,探讨乡镇干部队伍问题很有必要.     

内蒙古草原旅游产业转型升级和改善农牧民生计的思考

草原旅游是实现牧区乡村产业振兴的重要抓手,是实现牧区强、牧区富、牧区美的有效路径,对巩固精准扶贫成效具有重要的意义.在全域旅游理念下,草原旅游发展具备了良好的宏观环境,但当前草原旅游发展中存在着"基础设施建设落后""社区参与不足"等问题.为此,本文根据实现乡村振兴战略的要求,从宏观与微观两个方面提出了具体的对策措施,以期能对新时代草原旅游发展提供参考.     

内蒙古自治区供销合作社

内蒙古自治区供销合作社在推进牧区经济,服务牧区群众,搞活牧区商业中发挥了举足轻重的作用.进入新时期,内蒙古区社坚持为“三农三牧”服务宗旨,加快组织、经营和服务创新,探索构建上下贯通的供销合作社实体性合作经济组织,努力成为服务农牧民生产生活的生力军和综合平台.     

内蒙古牧区县域城乡统筹需要解决的几个问题

要统筹内蒙古牧区县域城乡均衡发展需要解决几个问题:如转变观念、体制改革、制度创新的问题;加快推进我区牧区县域"三化"进程问题;发展内蒙牧区县域社会事业的问题.