日本政府间事权划分的考察报告

日本政府是由中央政府、都道府县以及市町村三个层级的行政组织所组成。中央政府代表国家，而地方政府则包括作为广域自治体的都道府县和作为基础自治体的市町村两级。本文从各级政府的事权划分和主要事权在各级政府间的配置两个角度考察了日本政府间的事权划分。     

完善适应城镇化发展的公共财政制度

一、推进分税制财政体制改革。财政管理体制的完善,可以从纵向的不同层级政府的角度来进行分析。在纵向上,现行分税制财政体制需要进一步完善,理顺各级政府之间的事权财权划分关系。这包括合理划分各级政府之间的事权、财权以及与事权相适应的财力。事权是一级政府的责任边界。财权则是事权的基础保障,在此基础上形成的财力则决定了政府完成事权的能力水平。城镇化是一个公共化的系统工程,涉及政府的职责范围比较广泛,而且不断会有新的状况出现,产生出新的政府责任。因此,应该清晰划分城镇化发展涉及的各级政府事权,特别是对于新生事权进行界定,明确相应的承担主体。     

政府间财权事权关系研究:一个文献综述

近年来,理论界就政府间财权事权关系存在的问题、该如何改革等内容展开了有益的研究.时至今日,国家实施了许多有效的政策,但尚有许多问题未能解决,并且国家现阶段的许多改革对政府间的财权与事权也产生了或大或小的影响,在此回顾各方意见,总结政府间财权与事权的理论依据和存在的问题,并对现阶段的改革对政府间财权事权关系的影响做了简要评述.     

财政联邦制下国外地方财政及其困境比较分析

公共产品供给是政府的基本职能之一,政府间在公共产品供给上有着较明确的分工,而财政是政府履行职能的核心要素,财政联邦制成为各国处理政府间财政关系的准则之一。在比较分析美国、加拿大、德国地方财政的事权支出、收入构成及预算管理体制基础上,对当前各国地方财政的困境及趋向作出分析。     

浅谈建设和谐社会必须理顺政府间纵向关系

本文指出了地方政府事权与财权的内在矛盾，进而研究政府间纵向关系不顺的负面效应，借此探讨了理顺政府间纵向关系的途径。     

在放权和约束间建立新平衡——完善我国政府间转移支付制度的思路和行动框架

本文全面回顾了我国政府间转移支付的历史、现状和取得的主要成就,归纳了我国政府间转移支付制度存在的不足和问题。笔者认为:我国转移支付制度存在的问题是政府间事权财权划分不清的反映;而由行政主导、旨在加强管理和控制的改革方式,则是事权财权划分不清问题长期得不到有效解决的根源。传统改革模式的弊端、财政改革外部环境的变化,要求我们将指导思想从强化管理和控制转向在放权和约束间建立新平衡,即在向基层政府下放财权的同时构建对基层政府的新型约束体系,在扩大基层政府自主权的同时全面强化对基层政府行为的约束,以确保其资金使用符合国家法律法规、体现地方经济社会发展客观需要、资金使用节俭高效;并以此带动中央和省级政府行政与资金管理方式的改革,最终达到提高政府整体效能、推进政府职能转变的目标。本文提出了完善我国政府间转移支付制度的目标,主要包括如下内容:(1)通过把地级市降格为与县级平行的管理层级,实行省直管县;通过由县政府直接管理农村社区服务机构,把乡级政府降格为派出机构,确立中央、省、县三级政府行政架构;(2)建立以一般性转移支付为主导、两纵两横相交织的转移支付新格局,在全国范围内形成既有差异、又能保障公共服务大体均等的政府资金保障...     

分税制度下地方政府的收支困境——以江苏为例

1994年分税制以来,财权向上集中,事权不断下移.为了维持日常运转,地方政府将资金缺口诉求干预算外收入.土地出让也就成为地方政府权衡之下的必然选择.本文在分析土地出让和房地产发展时以江苏作为研究对象,提出解决“土地财政”问题,首先要改革目前中央和地方的财权划分制度;其次要改变目前各级政府的人事权管理机制.     

地方政府债务的租值耗散及国家审计治理——以融资平台为例

地方政府债务占用了大量银行信贷资金,并在政府负债过程中参与银行信贷资金的租值分割.由于负债运作缺乏透明度,在分割中会产生租值耗散及福利损失等问题,不利于信贷资金的有效配置.本文以融资平台为例,系统地分析了地方政府债务在“借管用还”各环节的租值分割、转移及耗散问题.从国家审计视角阐述了如何治理地方政府债务的租值耗散,并得出以下主要结论:一是地方政府债务挤占银行可攫取的租值会增加银行分割租值的意愿,不利于企业发展;二是在对租值的分割中,内部人控制分割是低效率的,外部人控制分割依据融资平台管理模式有所不同;三是地方政府负债是对地方政府财权事权不对等的矫正和地方官员晋升制度的扭曲;四是国家审计的揭示、抵御和预防功能是治理地方政府债务问题的重要手段.本文希望从租值耗散视角为国家审计治理地方政府债务提供借鉴.     

服务性政府下建立财力与事权相匹配的财税体制探讨

从目前我国现实情况看,中央和地方财权、事权失衡问题比较突出,在财权不断上移、事权不断下移的趋势下,基层财政困难日渐加剧.有鉴于此,在改革完善我国财税体制过程中,就要按照公共产品层次性等原则合理划分中央政府和地方政府的事权范围,明确各级政府的支出责任,并在此基础上通过适当调整中央集中度等措施,对各级政府财权进行有效配置.     

发达国家地方政府主体税种设置及启示

发达国家地方政府主要存在两种主体税种:个人所得税模式和财产税。这两种税种在相应国家的地方财政中都运行良好,为地方财政提供了充足、合理、有效率的资金来源。我国在构建地方主体税种时,应赋予地方政府税率设置权,注重主体税种的配套制度设计,并按照"财权、财力匹配事权"原则在短期和长期内调整主体税种的配置。     

政府职责与政府间财政关系分析——以加拿大地方政府为例

向公众提供公共产品和服务是政府的职责之一,职责的履行依托于财政的支撑,职责和财政间有着密切的联系,政府间事权和财权的明确界定是公共产品有效供给的前提。通过对加拿大地方政府财政事权支出、收入构成、特征、问题及发展趋势作出分析,显现政府职责和财政关系对地方政府的影响,以期对我国有所启示。     

防范化解债务风险背景下地方政府信用评级研究

随着地方政府债券规模越来越大，中国防范化解债务风险的压力也随之增大。依据国际经验和中国实际情况，建立一套科学、合理和完善的地方政府信用评级体系，是中国债券市场健康发展及有效防范化解债务风险的关键。本文在总结美国、日本和印度等国家地方政府信用评级经验的基础上，通过对2022年度中国存量地方政府债券和各省份经济主体债券发行的违约率、违约损失率、发行票面利率和发行利差进行实证分析，发现目前中国地方政府债券信用评级区分度明显不够，在防范化解政府债务风险方面基本处于失效状态，其根本原因在于缺乏地方政府债券本身违约率检验、地方政府及其债券信息披露不充分和评级理念未与时俱进等。本文最后就中国地方政府信用评级提出若干改进建议。     

政府公共服务职责的变迁及其与财政保障能力之间的矛盾与协调

改革开放以来,我国政府公共服务职责在经济发展、市场演进和改革深化的过程中也处于不断的变迁之中。一方面,政府与市场的边界在动态中有进有退,另一方面,政府公共职责也在各级政府间漂移。与此同时,各级政府的财政保障能力与其履行事权的偏离程度日益受到社会各界的关注。本文通过分析政府公共事权的演变路径和政府间财政体制等方面的现实制约因素,试图说明目前政府间公共服务职责的划分与财政保障能力之间的矛盾所在以及可行的解决路径。     

我国政府间事权财权划分——历史考察、路径依赖和法治化体系建设

基于我国政府间事权财权划分问题的简单历史考察,在我国以中央集权为基础的单一制背景中,本文试图从制度变迁中的路径依赖角度分析以"大一统"为核心的传统文化对我国政府间事权财权划分的影响,由此解释我国政府间事权财权划分过程中存在问题的深层次传统文化方面的原因,并探究我国政府间事权财权划分的未来路径选择问题.     

财税改革如何突围

<正>在合理界定政府与市场边界的基础上,合理界定政府间事权和支出责任,强化中央政府的职能和责任,加强对地方政府的预算约束,适当调整政府间的收入划分。     

中国地方政府债务融资的国际比较及启示

地方政府是地方性公共物品的供给主体,地方政府提供公共物品的事权必须有相应的资金来源等财权安排来相对应。从理论上分析地方政府负债依据,根据中国地方债务的现状,通过对美国与日本地方债务的比较,希望以此为基础探索一些具有现实可操作性的举措,以便推进地方政府债务的发展与提高地方政府抗债务风险的能力。     

西方发达国家转移支付制度及对我国的借鉴意义

一、西方发达国家转移支付制度分析西方国家按照中央政府和地方政府的关系可以分为集权、分权、集权和分权相结合三个类型。集权国家的代表有法国和英国,分权的代表有美国和加拿大,集权和分权相结合的国家代表是日本。转移支付制度作为中央和地方关系的一个重要体现,对于不同类型的国家,其政府间转移支付的模式和特点也不尽相同。本文取具有代表性的法、美、日、加四国,就其财政转移支付制度进行简要分析。美国是联邦制国家,采取的转移支付制度是自上而下的专项拨款模式。其财政转移支付体系主要包括联邦政府对地方政府的补助和州政府对下级…     

两级政府约束下的企业合法性管理策略

由于中央政府和地方政府在利益和认知等方面存在差异,造成双方在对企业的规制要求上出现不一致和不协调的现象,致使企业经常陷入规制合法性冲突的状况,制约了企业的行动选择。企业应该如何适应来自不同制度主体的合法性要求,如何在合法性冲突的环境中实现生存和发展,是一个亟待探索的问题。本文在分析中央政府和地方政府的经济关系及其对企业影响的基础上,对企业在双制度主体约束下的合法性状况进行了分析。按照企业面对每个制度主体的合法性具备、不明确和不具备三种情况,把企业在两个制度主体约束下的合法性状态分为9种类型,归纳为7种合法性情况。在给出企业应对单一制度主体的合法性管理策略基础上,针对7种合法性状况,分别给出了组合策略。     

地方政府公共投资制度与投资决策问题研究——基于完善投资体制和投资决策科学化的文献综述

本文从完善政府投资体制和投资决策科学化角度出发,概括性论述了在我国地方政府公共投资制度和投资决策方面的研究文献,将现有的相关研究文献从概念界定、研究内容、研究视角、热点与趋势等方面进行了综合分析。文章着重探讨了财政分权体制下地方政府公共投资制度、投资决策和投资运行机制,旨在归纳和总结当前研究文献的基础上,探讨改革地方政府公共投资制度和优化投资决策的途径与方法。     

我国农村医疗卫生服务的财政支持分析

农村医疗和农村公共卫生服务具有典型的公共产品特征,仅依靠市场机制难以实现资源优化配置、增进社会福利,政府对农村医疗卫生服务的提供负有不可推卸的责任。文章分析认为我国分税制的财政体制下,财权与事权不对称使县乡基层财政承担了大量的农村医疗卫生投入责任。在基层财政的财源不足、可支配财力下降及基层政府追求经济增长的行为约束下,农村医疗卫生服务的财政支出严重不足。并提出通过完善公共财政体制,规范政府间卫生投入的事权分担体制等措施提高政府对农村医疗卫生服务的投入。