河南省省直管县财政改革问题探讨

省直管县体制改革为我国社会管理体制改革的重大举措,而财政改革又是省直管县体制改革中的重点与难点。本文纵观省直管县财政体制改革发展情况,总结了河南省省直管县财政改革的实践与面临的问题,并探讨河南省省直管县财政改革问题的解决措施,为河南省深化省直管县财政改革提供理论支持。     

省直管县财政体制改革问题研究

当前省直管县财政体制改革遇到一些新问题,完善省直管县财政体制改革必须科学界定各级政府的职责,加强省级政府调控能力,强化县级财政业务培训和"金财工程"建设,重新构建市与县之间的利益关系。     

省直管县财政体制改革研究——从财政的省直管县到重建政府间财政关系

省直管县财政体制改革是深化财税体制改革的重要内容之一。财政的省直管县有利于促进县域经济的发展,增强基层政府公共服务能力,但不能期望仅此改革就能从根本上改变公共服务的基本状况。省直管县改革需要相应的行政管理体制改革与行政区划的调整。政府转型构成财政省直管县改革的持续动力。重构政府间财政关系,重建分税制财政体制亦需摆上议事日程。     

省直管县的财政体制改革研究

中央、各级省市政府因地制宜推出自己的省直管县财政体制改革以来,安徽省直管县财政入不敷出的窘境明显缓解,直管县经济水平得到提高。但现在的财政体制改革仍面临着与原有市级管理体制冲突、省直管县本身举措不完善、直管县权力的监督须要加强的局面。本文重心在于挖掘出直管县财政体制改革的背景以及背后存在的问题,并客观看待市管县体制,就下一步改革给出自己的策略。     

省直管县财政体制研究评析与思考

＂省直管县＂财政体制是近年学术界研究的重点领域。本文选取核心期刊的相关文献,对相关研究成果进行梳理及评价。以期扩大研究视野,明确各级政府间财政关系,探究改革的问题和经验借鉴,推进省直管县财政体制,深化和完善省以下财政管理体制,促进县域经济发展,缩小城乡差距,促进县域公共产品的有效供给,实现社会公平和财政民主。     

“省直管县”财政改革中的难题及其破解

省直管县财政改革经过多年的试点,在规范省以下各级政府之间财政分配关系,调动各级政府发展经济的积极性;减少财政运转层次,提高财政运转效率;增强县(市)政府对经济社会宏观调控能力,促进县域经济的快速发展等方面取得了一定的成效.但改革也给各级地方政府及财政部门带来了一定的压力和挑战,在今后全面改革的过程中,各级政府应齐心协力,拓宽思路,采取有力措施,破解相关难题.     

“省直管县”财政改革对县级财政支出竞争策略的影响研究

本文以湖北省"省直管县"财政体制改革为背景,采用空间计量方法实证分析县级财政支出竞争策略的变化。在县级财政支出空间相关性检验基础上,实证分析发现湖北省县级财政支出竞争存在明显的策略互动行为,"省直管县"财政改革使财政支出总量和农业支出上的策略互补程度提高,而教育、社会保障、行政管理支出上的策略互补程度减弱。这表明"省直管县"财政改革并未改变政府长期"重投资、轻公共服务和民生"的支出导向。     

关于“省直管县”财政体制改革的初探

实行＂省直管县＂财政管理体制,是＂十一五＂期间国家财政体制的重大改革与探索。＂省直管县＂财政体制改革是指省、市、县财政管理关系由目前的＂省—市—县＂三级体制转变为＂省—市、省—县＂二级体制,这是按照社会主义市场经济和公共财政的内在要求,理顺省以下政府间财政分配关系,推动市县政府加快职能转变,更好地提供公共服务,促进经济社会全面协调可持续发展的重大举措。     

河南省“省直管县”改革道路综述

以激发县域经济发展活力而实施的省直管县改革政策已在多个省进行,河南省作为一个农业大省,有自己的实施策略和改革方向。从政府报告着手,分析当前河南政府在"省直管县"政策上的发展道路和改革方向,并根据改革道路中的问题,提出最新的改革应对策略。     

省直管县财政改革对县域经济影响的实证研究——以福建省为例

本文以福建省为例,利用福建省2000年到2007年各县以及各地级市的数据,通过引入虚拟变量"省直管县"的面板数据模型,得出"省直管县"财政管理体制对经济增长的影响。结果显示"省直管县"对福建省县域经济增长的影响显著为负。     

省直管县体制下市级财政问题研究

2010年全国各地“省直管县财政体制”进入整体改革阶段,改革涉及多方利益的博弈与协调,以及省、市、县之间的关系重新确立和各自角色的重新定位。地级市作为省县的中间层次,处于改革的焦点位置,将直面大问题并急需解决。因本文尝试通过分析省直管县对地级市财政的影响,结合实际提出相关建议。     

“省直管县”财政改革及其对县域公共产品供给的影响

推行相应的行政体制改革,实行多元主体参与的公共产品民主供给模式,完善财政转移支付体系,加快地方税制建设才能确保"省直管县"的顺利推进以及对县域公共产品的根本改善。     

我国“省直管县”体制改革实践与完善——基于安徽省广德县“省直管县”的调研

2011年,广德县开始实行"省直管县"财政体制改革。目前已初步取得了"扩权强县"的效果,但由于行政市管县与财政省直管县体制之间的摩擦,一些新的矛盾随之产生。据此,主要讨论了市县间事权与财权分配不当、跨区域提供公共物品难度增大、市帮扶县的积极性减弱、改革模式化严重等问题,并提出建议:明确省、市、县政府间职责权限;完善转移支付制度;支持鼓励县县、县市合作;加强信息化建设等。     

财政层级结构调整如何影响了纵向税收竞争关系?——来自省直管县改革的证据

协调好上下级政府间的税收分配关系是大国财政治理的重要内容。作为一次财政层级结构扁平化的尝试,省直管县改革取消地市级财政参与县级税收分成的制度安排能够阻断税收任务的层层加码。由于分批逐步进行省直管县试点改革的模式使得财政层级结构调整具有明显的“准自然实验”特征,本文利用1628个县的面板数据模型识别财政层级设置对纵向税收竞争关系的影响。分析结果表明,省直管县改革强化了县级财政与地市级财政间的纵向税收竞争关系,但弱化了县级财政与省级财政间的纵向税收竞争关系。分省直管县改革模式和分区域估计的结果表明,上述效果主要体现在全面直管型地区和东部地区。在进一步对省直管县改革影响纵向税收竞争的机制分析中,本文发现省直管县改革能通过税收收入分配机制和转移支付机制对纵向税收竞争产生影响。     

“省直管县”改革对市、县经济利益格局分配的研究

近年来,我国多个地区在探索和实施"省直管县"管理体制,目前这项改革效果如何,有没有达到最初的目的,对市、县经济利益又造成什么样的影响?本文利用2001-2011年我国市、县两级数据,通过系统GMM估计对改革的效果进行实证分析。从实证结果来看,财政上"省直管县"和"强县扩权"极大地促进县域经济的发展,提高了县级政府的财政收入和财政支出,但在一定程度上抑制了市本级的经济发展。     

省直管县改革:缘起、路径与未来方向

作为一项体制内创新,财政省直管县改革不仅为缓解县域财政困难提供了制度上保障,而且为理顺省以下财政管理体制提供了新思路.然而,作为一种新尝试,在各地实践中,财政省直管县改革也暴露出许多亟待解决的问题,最为突出的是,行政体制对财政分权体制改革的内在约束.本文通过对省直管县改革缘起和路径分析,对上述问题进行思考.认为,充分发挥财政省直管县体制优势,需要行政省直管县的体制创新,但从财政体制改革到行政体制改革,不仅需要认识上的深化,而且需要突破一系列约束条件.     

我国省直管县财政改革的体制性障碍及破解

我国正在进行的省直管县财政改革,未实质触及政府间税权尤其是事权和支出责任划分这一政府间财政关系的核心问题,存在行政和财政体制改革不同步的体制性障碍。推进我国省直管县财政改革,应审视、锚定省直管县财政改革的目标取向,通过政府间关系制度重构和创新,破解我国省直管县财政改革的体制性障碍,建立政府间财力与事权匹配体制。     

"省直管县"的政策支持与途径选择

“省直管县”这一体制上的改革,是国家统筹城乡经济社会发展的重要举措,是落实科学发展观、构建和谐社会的必然要求,对于激发县域经济的活力具有重要的现实意义。当前,“省直管县”试点中出现的问题,主要体现在省辖市对扩权县市的支持力度减弱;一些地级市为了保住既得利益不愿放弃权力,甚至出现市与扩权县争权的现象;垂直部门在扩权政策中定位模糊;“省直管县”体制会出现省级政府管理幅度过宽、管理难度加大的问题等方面。政府相关部门应顺应国家行政区划改革的必然趋势,转变职能,选择能够促进地方经毋卜发展的途径,并进一步明确省、市、县政府职责,完善相关的法律制度。更好地激活县域经济的发展潜力。     

省直接管理县财政体制改革研究——以广东省为例

以广东省为例,在对省直接管理县财政体制改革的内容、方式和利弊进行分析的基础上,从明确事权划分、健全财税体制、加快配套改革、完善财政转移支付制度等方面,提出相应的政策建议。     

“省直管县”的理论基础研究

“省直管县”改革实质上是一个地方政府辖区最优规模的确定问题,也是一个地方财政体制的集权与分权问题,因而可采用西方财政联邦制理论框架分析.省直管县财政体制就是在市管县行政管理体制下实行财政上的省直管县,它实际上属于基层财政层级问题的范畴,也是一个地方政府层级结构的制度安排问题,因而还可以用新公共管理理论分析.