财权与事权配置视角下的乡镇改革趋势——兼评“乡财县管”与“强镇扩权”

财权事权的合理配置是乡镇改革要义,我国乡镇付诸实践的改革模式目前主要有"乡财县管"和"强镇扩权"两种,"乡财县管"改革使得财权与事权进一步分离,削弱了乡镇政府的治理能力,并造成乡镇政府职能新的越位和缺位:"强镇扩权"改革实现了权力下放,明确了乡镇政府的事权范围,相对理顺了财权与事权的关系.因此,权力下放应该成为我国乡镇改革的趋势.     

降低乡镇"运行成本"

乡镇"运行成本"是指为了维护乡镇政府的正常运转所耗费的各项费用,通常包括工资、公务、设备购置、修缮、招待等费用.近几年来,乡镇政府为完成上级下达的指令性财政收入任务,广辟财源,财政收入每年都有不同程度的增长.但由于只重"增收",忽略了"节支",乡镇"运行成本"水涨船高,致使乡镇可用财力不多,赤字像雪球一样越滚越大,成为制约当地经济发展的一大毒瘤.     

浅谈内部控制在乡镇财政资金管理中的应用

在新时代发展背景下,农村建设已步入正轨,而乡镇发展的根本在于财政资金。资金是有限的,而建设需要的投入是无限的,只有将资金运用到"刀刃"上,才能保证乡镇的发展。乡镇政府进行内部控制是财政资金利用和调动最好的选择,在当今新农村建设步伐不断加快的形势下,各地乡镇政府对财政资金的内部控制可以最大程度规避风险,规范对资金的使用,让财政资金在农村乡镇建设中发挥最大的作用。     

乡镇政府技术效率研究:内涵阐释、症结与优化

政府技术效率是政府效率的第一要素,它涉及政府组织机构、运行成本、公务员队伍、政府管理手段和方法等基本要素.目前我国乡镇政府技术效率症结的表现有:组织效率低、管理效率低、人员工作效率低及技术运用效率低等四个方面.构建学习型乡镇、完善公务员制度、加强乡镇电子政务建设、提升乡镇政府的财政能力以及理顺乡镇政府的内外部管理体制是优化我国乡镇政府技术效率的主要措施.     

乡镇机构改革浅析

乡镇机构改革是优化乡镇政府组织结构、深化行政管理体制改革的一个层面,也是经济社会和政治社会发展到一定阶段时候的必然产物,为此,必须及时调整优化再重组乡镇机构,加强职能转换,建设服务型政府.纵观多年来乡镇机构改革的历程,这项工作可谓任重而道远.     

乡镇政府经济职能改革思考

目前 ,乡镇一级政府在农村社会事务管理、公共品提供等方面还发挥着难以替代的作用 ,冒然取消乡镇政权未免有些偏激 ,但乡镇政府又确实存在职能膨胀、机构臃肿等问题 ,因而 ,改革乡镇政府机构具有较大的现实意义。为此 ,本文提出乡镇政府机构改革应走一条渐进式的改革之路 ,乡镇政权机构改革应从转变乡镇政府职能入手 ,而转变乡镇政府职能又应从剥离乡镇政府经济职能开始。     

乡镇债务的产生及化解——基于乡镇政府经济职能视角的分析

本文从乡镇政府经济职能的视角,对乡镇债务的产生和演进进行了理论和实证分析。研究表明：乡镇政府经济职能错位是乡镇债务产生的根本原因。当前,乡镇债务化解的关键在于锁定存量债务,避免新增债务,而避免乡镇新增债务的关键在于规范乡镇政府的经济职能。     

乡镇政府债务成因及解决之道

乡镇政府的适当举债对于地方经济的发展,基础设施的建设,民生项目的改进曾起到积极的作用,是社会经济发展过程中的"垫脚石",但如果乡镇举债规模相对庞大,则不仅影响乡镇经济的健康发展,也会给未来经济发展带来严重的负面影响。李克强总理在今年两会上回答记者提问中指出:"对于债务问题,我们不能把今天的垫脚石变成明天的绊脚石。"通过对苏南某乡镇政府的债务情况分析,虽然形成乡镇债务的原因是多方面,但究其本质,还是因为乡镇政府财权与事权不对等、乡镇经济发展模式以行政推动为主、乡镇债务管理机制不完善这三个方面。只有在这三方面进行改进并完善,才有可能逐步解决我国乡镇政府的债务危机。     

我国小城镇发展格局与乡镇财政

一、问题的提出乡镇财政是 1983年国家实行政社分设、组建乡镇政府时逐步获得自主地位的 ,其功能在当时被定位于保障乡镇政府能有效运作 ,执行上级政府的有关经济政策和公共管理政策。在这以后 ,乡镇的事权 ,特别是在教育、经济发展等方面的事权一直在扩大 ,但财权却没有相应扩大 ,特别是 1994年实施分税制财政体制改革以来 ,乡镇财政更是成了各上级财政转移财政压力的对象。再加之近年乡镇经济普遍不景气 ,导致乡镇财政的预算内收入来源日益不能满足维持乡镇正常运转的需要 ,迫使许多乡镇走上了通过各种收费、摊派等手段获取财政收入的道路…     

村民对乡镇政府信任度及影响因素的实证研究

基于对关中地区镇安县,岐山县,武功县和杨凌示范县四地村民和基层干部的调查,本文对乡镇政府干部,乡镇政府政策,乡镇政府财务,乡镇政府服务,乡镇民主奸计,乡镇经济建设六大指标21个因素分析后,得出当前村民对乡镇政府的信任度为0.705,进而用DPS数据处理软件建立多元回归模型,总结影响村民对乡镇政府信任度的主要因素,并针对性地提出提高村民对乡镇政府信任度的建议.     

乡镇行政事业单位加强财务管理的思考

乡镇政府作为最基层一级政府，行政事业单位财务管理的好坏直接关系到乡镇政府的廉政建设、减轻农民负担各项政策的落实等重大问题。本文试就加强乡镇行政事业单位财务管理作一点探讨。一、乡镇行政事业单位财务管理混乱的主要表现１部分行政事业单位会计核算不规范。具...     

对硬化乡镇政府支出约束机制的法律思考

乡镇政府与农村社会的矛盾广泛地反映在乡镇政府的收支问题上，而乡镇政府收支困难的根源是县乡政府间的责权利关系在法律上存在瑕疵，因而本文提议，通过修正法律来规范县乡政府间的关系，构建以农地使用权物权化为基础的，以乡镇人大为主的乡镇支出的束体系，形成乡镇支出自下而上的硬约束机制，以稳定农村社会，促进社会和谐.     

以矿业城市为载体构建矿政管理制度平台

矿业城市是矿业、矿山和矿工的载体,是贯彻矿业政策实施行政管理的主体,矿政管理抓住矿业城市,一切问题当迎刃而解。自从朱训同志发表《要像重视"三农"问题那样重视"四矿"问题》十年以来,从党政机关到社会各界重视"四矿"问题,促进矿业城市可持续发展取得了诸多成就,但仍有一些实际问题和理论有待解决。建议进一步深化理论研究,明确界定矿业城市,以矿业城市为载体构建矿政管理制度平台,聚焦矿政管理重点,实现保障发展保护(矿产)资源的双重目标。     

在职能转换中提升政府功能

目前,甘肃省乡镇职能转变工作已转入了全面推进阶段。通过天水市麦积区乡镇职能转变试点,联系其它乡镇转变职能的工作实际,我们认为:转变乡镇职能,全面提升乡镇政府的功能,打造服务型的新型乡镇政府,应该注意以下几个方面的问题。一是必须准确把握乡镇政府“服务职能”的内涵。构建适应农村社会市场经济的乡镇政府体制,必须合理界定乡镇政府的职能范围,把属于市场调节的职能交给市场,把社会可以自我调节和管理的职能交给社会组织承担,乡镇政府履行社会管理和公共服务的职能。但要注意不能矫枉过正,由越位变为缺位,即从过去对社会经济事务的…     

乡镇财政离公共财政有多远

1983年底,国家实行政社分设,组建乡政府.成立乡镇政府是国家在人民公社体制被农民抛弃后重新整合农村政治、社会和经济而做出的一项制度安排,而组建乡镇财政则是为了保障乡镇政府能有效运作.     

加强乡镇政府财务管理的思考

当前我国拥有较为广大的乡镇,且各级乡镇政府又是最基层的管理机构,因此必须持续加强乡镇的财务管理工作,这样才能充分优化乡镇财务管理工作。本文从乡镇政府财务管理的的现状出发,就如何进一步加强乡镇政府财务管理工作提出了一些思考,希望能够提升乡镇财政和财务管理水平,促进地方经济发展。     

关于湖北省孝感市乡镇综合配套改革的考察报告

加强乡镇综合配套改革,促使乡镇政府职能转变,建设乡镇服务性政府已经成为刻不容缓的重要工作.根据市领导的指示,为学习借鉴成功经验,拓宽思路,确保我市徐闻县乡镇综合配套改革试点工作卓有成效地开展.     

垂直管理后,国土部门与乡镇政府关系怎样顺?

随着县级国土部门对乡镇国土所的垂直管理和新《土地管理法》的实施，国土部门与乡镇政府的关系发生了值得注意的变化。最近，笔者调查走访了部分乡镇，从中发现了不少问题。矛盾集于责、权、利职责之争。随着新《土地管理法》的实施，乡镇政府的责权利与以往发生了很大变化，但部分政府部门没有及时转换角色，而是“手中无权仍耍权”：对农民建房用地不能审查批准，就口头表态同意；对违法用地不按程序上报，而是以罚代批、以罚代法。有的乡镇领导在村干部会议上明确宣布：土地管理仍然以乡（镇）政府管理为主，在用地上还是要听乡（镇）政…     

学习推广鹿泉经验推进基层矿政管理工作全面到位--在全国县(市)矿产资源管理工作座谈会上的讲话

同志们: 今天召开全国县(市)矿产资源管理工作座谈会.这次座谈会,是在县级国土资源机构组建基本到位的情况下召开的一次重要会议.召开这样的座谈会,还是第一次.田凤山部长专门作出"学习推广鹿泉经验,推进基层矿政管理工作全面到位"的重要批示,对县(市)矿政管理工作寄予殷切期望.这次座谈会的主要任务是:按照"三个代表"要求,认真学习领会中央人口资源环境工作座谈会精神,进一步落实全国国土资源厅(局)长会议对矿政管理工作的要求,学习、推广鹿泉经验,推进基层矿政管理工作全面到位.下面,我受田部长委托讲三点意见.     

有限资源、多重角色下的乡镇政府行为变异与治理转型

乡镇政府是政权的末梢,是连接乡村群众和政权的关键节点,乡镇政府能否稳固,能否适应当前形势,满足各方期待,对整个经济社会发展具有决定性意义。当前,很多乡镇政府履行职能面临严重困境。本文从乡镇政府管理中的种种困境入手,深刻分析了乡镇政府在乡镇管理中的职能定位和行为变异,揭示乡镇政府行为变异的根源——自利导向和公众参与的缺失。进而以治理理论为依据,提出乡镇政府变革的必由之路在于强化大众参与,达到上级政府、乡镇政府、基层群众在乡镇治理中的平衡,从上下两个层面压缩乡镇政府的自利空间,同时对乡镇政府进行理性官僚制的强化与调整,培育社会组织,强化村社自治,还权社会,保证乡镇政府的公共属性,提高行政效率。