浅论行政许可权

行政许可权是最普遍的自由裁量权，主要是由核准权、拒绝权、中止权、变更权、吊销权等几种权力结合而成。但行政许可权必须由立法机关和最高行政机关设定，绝不能放任各级管理机关漫无边际地为自己或他人设定许可权、确定许可范围。还应加强对许可权行使过程的法律控制。     

相对集中行政处罚主体的模式选择--以兰州市为例

一、相对集中行政处罚主体的法律依据 (一)相对集中行政处罚主体的概念 相对集中行政处罚权制度是指将若干个行政主体的行政处罚权集中由一个行政主体行使,原有行政主体不得再行使已集中的行政处罚权的制度.设立相对集中行政处罚权法律制度,是对职权法定原则的补充,是因行政管理中长期存在的多头执法、职责交叉和执法机构膨胀等问题而确立的.     

黄兴国谈天津自由贸易试验区申报情况

正在今年3月举行的全国人大天津代表团媒体开放日活动中,天津市市长黄兴国介绍了天津综合配套改革试验区未来的改革工作重点:天津要加快推进政府职能转变和机构改革,以滨海新区体制机制改革为突破,稳妥推进大部门制改革,减少行政审批事项,建立行政审批局,相对集中行政许可权,加强事中事后监     

行政执法体制改革法治化探析

自80年代实行市场化改革以来，为了促进市场经济的建设和顺应经济体制改革发展的需要，我国对行政执法体制采取了一系列的改革措施，包括实行大规模的政府机构改革，探索相对集中行政许可权制度，推进行政综合执法试点。这些措施在某种程度上缓解了我国行政执法体制中长期存在的机构膨胀、人员臃肿、职权交叉重合和职责不清的弊病，但是，由于缺乏系统科学的行政组织法律制度的规范和指导，行政执法体制改革始终存在着合法性不足的致命缺陷，这对于刚刚确立法治行政观念的中国来说，改革所带来的负面影响是不可忽视的。     

新法再造守信、高效和责任政府

行政许可法首次肯定了行政许可领域的合法信赖保护原则，其基本含义是政府实施行政许可行为必须诚实信用。行政许可法追求高效政府。行政许可法创设了若干便民服务制度，如相对集中许可权、“一个窗口对外”、“一站式服务”、“一次性告知受理条件”、“网上许可”、“许可听证”、“收费法定”等制度，将行政许可的最长时限规定为30天和60天。行政许可法的重要贡献是用法律的形式将许可的责任属性固定下来，规定对于当事人的申请，行政许可机关不仅有依法受理和审查的责任，而且对于违法实施的许可行为还负有国家赔偿的责任。     

探索我国行政许可中权的道德问题

行政许可作为一种程序性权利,除了需要法律、行政等手段进行控制之外,对其进行道德规制也是不可或缺的。只有把法律他控和道德自控贯穿于行政许可主体行使权力的各个阶段,才能更好地完善行政许可权合法、合理的运行。本文拟从道德的角度对我国行政许可权存在的问题进行分析,探索行政许可权应遵循的道德原则及通过道德自主、道德评价和道德回报等途径对行政许可权进行制约。     

论行政许可权的制约

权力本身具有自我膨胀性,如果再与利益挂上钩,权力滥用、权力寻租就在所难免.行政许可是行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请,经依法审查,准予其从事特定活动的行为.行政许可的创设、审查、决定过程中往往涉及到权力与利益,因此,行政许可权也如同其他权力一样存在权力滥用与寻租的现象.为此,我国制定了<中华人民共和国行政许可法>,全方位地对行政许可权加以制约.笔者结合<中华人民共和国行政许可法>全方位地对行政许可权制约的有关问题进行探讨.     

余姚市文广局副局长 朱月芬:国外行政综合执法的启示

正美国实行管理权与处罚权相分离,多数事项的处罚权仅授予法院,行政机关的处罚权限于某些特殊领域的罚款权,如交通监管、海关监管、环境、卫生等领域的罚款权。对其它事项,行政机关只能追诉和检控而不能处罚,可称为"以法院处罚为原则,以行政机关处罚为例外"。德国实行"相对集中行政处罚权"制度,实施处罚权的主要有警察、秩序局、税务局,但能上街执法的是警察局和秩序局,其中秩序局相对集中行使规划、卫生、工商、环保等部门的行政处罚权,     

财政部门统一征管收费资金的必要性及运行模式

行政、事业性收费是财政预算外资金的重要组成部分、随着行政、事业性收费范围和规模的不断扩大，一方面给补充预算资金的不足提供了重要保证，另一方面，也给行政事业性收费资金的有效管理带来了一些困难．如何在新的形势下。管评、用好收费资金，是摆在广大财政工作者面前的新课题．我们认为，由分散征管向集中征管转变是加强收费资金管理的有效途径．一、行政事业性收费资金管理的现状1、必须认清行政事业性收费资企是财政资金．行政性收费是国家行政机关、司法机关和法律、法规授权的机构，依据国家法律、法规行使管理职能，向公民、法…     

乡村权力行政化机制失范与重构

“乡政村治”即指在乡镇建立基层政权．对本乡镇事务行使国家行政管理职能。但不直接具体管理基层社会事务；乡以下的村建立村民自治组织——村民委员会，对本村事务行使自治权。这样，在基层农村管理体制中并存着两个处于不同层面且相对独立的权力载体：一是代表国家自上而下行使行政管理权的多镇政府．二是代表村民行使基层社区自治权的村民委员会。在我国“乡政村治”是作为村民自治的现实表现和应然选择提出来的。“乡政”以国家强制力为后盾，     

对完善相对集中行政处罚权的思考

相对集中行政处罚权制度通过对执法资源的科学配置、执法责任的科学界定、执法力量的科学集中，在法律规定的框架内调整公权与私权的既成状态、在保障广大人民群众的合法权益、最大限度地促进管理相对人法律框架内的自由，增进行政管理的效率等方面发挥了无可替代的作用。但在相对集中行政处罚权制度取得成效的同时，实施过程中也暴露出诸如集中行政处罚权范围不明、     

乡村权力行政化机制失范与重构

"乡政村治"即指在乡镇建立基层政权,对本乡镇事务行使围家行政管理职能,但不直接具体管理基层社会事务:乡以下的村建立村民自治组织--村民委员会,对本村事务行使自治权.这样,在基层农村管理体制中并存着两个处于不同层面且相对独立的权力载体:一是代表国家自上而下行使行政管理权的乡镇政府,二是代表村民行使基层社区自治权的村民委员会.     

行政执法体制改革的有益尝试－－相对集中行政处罚权试点工作的探索

随着中国加入WTo，我国的政治、经济、社会正发生着深刻的变化，相应的政府机构、体制、定位、管理方式也随之而变，政府机构也在不断地调整和改革。全国正在积极推行的相对集中行政处罚权试点工作正是行政执法体制改革的有力尝试，是实现由多头执法向统一执法的实质性跨越，以达到行政执法法定化、规范化、统一化和专业化。从全国正在试点的城市来看，相对集中行政处罚权试点工作的机构设置、管理体制、执法范围、法律依据、人员编制等方面都各不相同。深圳市去年12月1日开始正式实施相对集中行政处罚权试点工作，成立了城市管理行政执法机构，负责集中行使城市管理、环保、卫生等八个方面的部分或全部行政处罚权。其主要特色是机构设置与城市管理办公室合署办公，执法范围定位在与城市管理有关的、简单的、不需要做技术鉴定的行政处罚权，管理体制实行重心下移，两级机构，三级管理。     

管好用好浦东的行政事业费

行政事业经费支出是国家财政支出的重要组成部分，也是国家机关行使职能作用和各项事业发展的财力保证。随着国家财力的不断增加，行政事业经费在整个财政支出中的比重也越来越突出。从全国来看，行政事业经费支出已占全国财政支出近30op，而且越到基层，比重就越大。从浦东新区来看，行政事业经费支出占整个新区财政支出的50op以卜。一、目前我国行政事业经费的管理方法我国的行政事业经费管理方法，首先是财政部门确定各单位预算管理级次，按其职权和责任的大小划分为三级。其次是财政部门根据各单位预算级次来建立经费的领拨关系。财政部…     

强化税务部门内部行政管理构建税务文化

对于税务部门管理中，强化其内部行政管理工作，优化构建税务文化，不仅可以保证税务部门管理活动的经济性、规范性以及效率性，也可以有效对其内部业务流程进行全监控，有效规避税务部门内部行政管理中的风险，保证税务部门权利可以正确行使，有效实现我国税收稳定增长。以下浅析强化税务部门内部行政管理的意义，并介绍构建税务文化的措施。     

浅谈行政事业单位会计核算存在的问题及应对措施

行政事业单位作为社会经济的重要管理者与公共服务的职能部门,是社会经济发展的宏观调控者,行政事业单位的会计信息质量、会计核算体系和运行机制直接影响宏观调控有效发挥;准确、科学、有效的会计核算,对行政事业单位的高效运转,对国家职能行使、公共服务提供的效用以及推动国家经济的发展有着重要的意义。文章通过结合现行行政事业单位采用会计集中核算方式和国库集中支付的应用,对行政事业单位会计核算存在的问题进行分析研究,并提出了相应的对策,以期对行政事业单位核算的完善起积极的参考作用。     

皖江产业集中区行政管理的法治化问题研究

皖江产业集中区是随着皖江开发而兴起的一个新事物,其所享有的行政权应当被定位为省级人民政府派出机关的一级权限。根据集中区的发展需要,可以将其开发模式分为独立开发、合作开发和委托开发三种不同模式,独立开发模式下,集中区行政权行使相对自由,但要符合合法行政行为的各项要件;合作开发模式下,其行政权行使要以集中区管委会与合作方之间所签订的合作协议为基础;委托开发模式下,集中区行政权的行使受到较大限制和约束,更多的应采取行政指导、行政协助、行政监督等方式。     

解析会计集中核算下的行政事业单位财务管理

近年来随着我国经济的发展，行政单位中的财务管理工作也得到了强化，使行政单位中的资金使用效率大大提升，并且能够对社会发展过程中出现的腐败问题进行遏制，因此加强会计集中核算下行政事业单位的财务管理工作就显得尤为重要，本文就这一问题进行了分析探讨，具体分析了当前会计集中核算的行政事业单位的财务管理所存在的问题．并对强化措施进行了探讨。     

试论规范海事依法行政

中国海事局负责行使国家水上安全监督和防止船舶污染、船舶及海上设施检验、航海保障管理行政执法。海事行政机关对行政相对人采取直接影响其权利义务的行为或权利义务的行使和履行情况直接进行监督检查并作出处理结果的行为，最容易侵犯他们的合法权益。所以，海事依法行政的核心，是依法行政执法，与国家依法行政要求是一致的。     

完善税务行政裁量权法律控制的思考

税务行政自由裁量权是税务机关最为重要的执法权力之一，其行使的结果会直接影响到纳税人的利益。从我国当前的税收执法来看，税务机关行使自由裁量权存在的主要问题是滥用自由裁量权，扰乱了税收征管秩序。因此，应从建立规定裁量基准的内部行政规则、完善税务行政复议制度、健全税务行政自由裁量权的司法审查制度等方面加强对税务行政自由裁量权的制度控制。