实施“天然林保护经费会计核算暂行办法”的思考

１．关于“办法”与林业现行会计制度的衔接问题 天保会计核算暂行办法是按照事业单位会计的体制设计的，在会计科目的设置上，分为资产类、负债类、净资产类、收人类和支出类，在《资产负债表》和《天保经费收支总表》及其附表的设计上，也采用事业单位会计报表的设计方式。因     

实行会计集中核算强化"天保"资金管理

为了加强天然林保护工程财政资金管理,专款专用,单独核算.确保天然林资源保护工程顺利实施,提高天保资金使用效益.根据山西省林业厅转发财政部<关于印发〈天然林保护工程财政资金管理办法〉的通知>和<关于印发天然林保护工程财政资金会计处理的规定的通知>,经局党委研究决定,自2001年1月1日起,对"天保"财政资金实行集中核算,统一管理.即将森林管护事业费、养老保障补助费、社会性支出及下岗分流安置费等"天保"经费支出全部集中到林业局财务科集中核算,统一管理.现将实施的具体办法及体会介绍如下:     

进一步加强天保资金管理的建议

2001年国家财政部下发了<天然林保护工程财政资金管理规定>和<天然林保护工程财政资金会计处理规定>,黑龙江省财政厅根据国家规定制定了相应的<黑龙江省天然林资源保护工程财政资金管理实施细则>.几年来,从伊春林区实际执行的过程和结果来看,国家和省的有关规定都具有较强的指导性和可操作性,对于规范天保财政资金的管理,完善会计核算,以及有效发挥天保资金的使用效益建立了科学的理论支撑体系和制度保障,有力地推进了天然林资源保护工程的深入实施.但由于各天保工程实施单位的具体情况不尽相同,不可避免的在资金管理以及会计核算方面产生与自身实际相关的个性问题;同时,现行的管理规定在个别环节上与<事业单位财务规则>还难以形成有效的衔接.下面结合伊春林区的实际情况,就进一步规范和完善天保财政资金管理提出一些想法和建议.     

加强"天保"工程财政资金政府采购工作的对策

按照黑龙江省人民政府办公厅<关于印发黑龙江省政府政府采购管理暂行办法的通知>(黑政办发[2000]14号)的文件精神,黑龙江森工总局从2001年起对使用"天保"工程财政资金的单位开展了政府采购工作.有关情况如下:     

谈天保工程资金的内部控制

天然林资源保护工程是党中央、国务院为改善21世纪中国的生态环境,实施国民经济和社会可持续发展战略而推出的一项重大举措,是一项"功在当代,利在千秋"的德政.从1998年试点到现在,国家每年对天保工程的投入不断加大,而这些都是在国家财政资金有限的情况下挤出来的"巨额"资金.为了管好用好这些资金,财政部也相继推出了<天然林资源保护工程财政资金管理规定>、<天然林资源保护工程财政资金会计规定>等一系列资金管理的法规制度.这些规定虽然在天保资金管理方面发挥了许多积极的作用,但是仍然存在许多不尽人意的地方,究其原因,根本之处在于天保资金的内部控制制度不健全、不完善.本文试图就天保资金使用存在的问题以及建立健全天保资金的内部控制制度做一些探讨.     

认清形势明确任务进一步提高林业财务管理及会计工作水平--在学习新《会计法》暨"天保工程"资金管理和会计核算有关问题研讨会上的讲话

学习贯彻新<会计法>暨"天保工程"财务管理会计核算研讨会,在各省特别是青岛市林业局的大力支持下,今天在这里正式开幕了.这次研讨会是由国家林业局发展计划与资金管理司、林业基金管理总站和中国会计学会林业分会共同举办的,主要有三个目的:一是我们财会干部认清当前林业所面临的新形势和新任务,进一步做好本职工作;二是组织大家认真系统地学习新<会计法>,使大家共同在一起互相交流和领会新<会计法>的精神实质,进一步加强林业系统财会人员的法制观念,做到依法理财,为更好地贯彻、执行新<会计法>打下良好的基础;三是贯彻落实国家林业局党组和局领导关于加强林业资金管理,特别是天然林保护工程资金管理的有关指示精神,提高广大财会干部对加强天然林保护工程资金管理,确保工程资金有效使用管理重要性的认识.     

严管"天保"工程资金的几点措施

"天保"工程资金是国债资金,是人民的血汗钱,我们必须对他负责.这个"负责"不仅仅是保证"天保"工程资金不被人为挤占、截留和挪用,更主要的是保证资金的使用要有效益,而且要有高效益,钱花了就要出成果,钱花了不出成果不行.我认为要管好用好"天保"工程资金,使"天保"工程保质保量按期完成,必须采取以下几项措施:     

依托绿色资源实施"经营绿色"发展战略

自1998年10月31日陕西省政府颁发"禁伐令"后,"天保"工程率先在省属森工企业实施,这标志着陕西省森工企业进入了一个新的历史时期.回顾这几年"天保"工程实施情况,既有国家实施"天保"工程带给森工企业的在政策、资金方面的扶持和潜在的发展机遇,又有告别"木头经济"后出现的各种困难和人员分流引发的各种矛盾,辩证地看是希望和困难同在,机遇与挑战共存.     

"天保"公益林项目有关资产的核算

天然林资源保护工程公益林项目建设资金的来源是国家预算内基本建设拨款.天然林资源保护工程公益林项目支出分两部分.一部分是不直接形成资产的直接作业项目支出,如飞播造林、封山育林、森林抚育、人工促进天然更新等;另一部分是形成资产的工程成本支出,如人工造林、苗圃设备设施、营林道路、防火设备设施等.国家林业局1999年9月制定的<天然林资源保护工程公益林项目会计核算办法(试行)>对"天保"公益林项目的核算起到了一定作用,通过两年的实际操作,认为该办法对资产处置方法有待进一步明确.     

吉林省开展"慎用钱"主题实践活动确保资金安全运行

吉林省林业厅按照国家林业局下发的<关于在保持共产党员先进性教育活动中组织开展"慎用钱"主题实践活动的工作方案>,结合省厅党组在开展先进性教育活动中的实际,对市、州林业局和厅直属事业单位开展"慎用钱"主题实践活动进行了统一部署,要求各单位在2005年上半年,对近几年来国家下拨的各项林业重点建设资金进行全面自查,并对自查的结果向林业厅写出书面报告材料.     

"一票否决"异议

"一票否决",这个在<新华字典>中无从查找的词语,近些年来却成为流行的政治术语,频频出现于政府文件和报端上.     

国有场圃天保工程财政资金会计处理的困惑与对策

国家级天然林资源保护工程自2000年启动,到今年底一期工程就要结束.在天保工程实施的十一年里,国有场圃天保工程财政资金的会计处理,一直困惑着林业财务工作者,也困惑着各省、区财政厅(局)天保财政资金的管理.究其根源,笔者认为源于2000年12月16日财政部<天然林资源保护工程会计处理规定>.     

"入世"后我国农产品市场瞻望

"入世"后冲击最大的农产品是玉米、小麦、大豆 本刊讯 中国工程院院士、华中农业大学教授傅廷栋在上作了<加入WTO以后我国农业生产面临的机遇与挑战>的报告.为与会人员提供了智力资本和权威信息.     

谈如何加强事业单位的内部会计控制

<会计法>第二十七条规定,国家机关、社会团体和企事业单位必须建立健全内部控制制度,以确保会计信息的真实可靠,国家财产的安全稳定.财政部发布的<内部会计规范--基本规范(试行)>和<内部会计控制规范--货币资金(试行)>对内部控制的目标、原则、内容、方法等也相应地作出了明确规定.然而,由于事业单位财务会计工作的固有特性,有的单位虽有内控制度却执行不严,有的单位连起码的内控制度都没有制定,更谈不上实行有效的内控措施了,这就在某种程度上造成了事业单位财务支出失控,会计信息失真等诸多弊端.因此,应切实加强事业单位的内部会计控制,提高事业单位的会计信息质量.     

加强"天保"工程资金审计监督努在必行

1998年9月森工企业全面停止采伐森林资源,标志着天然林保护工程启动."天保"工程资金是财政预算内基本建设资金,政策性强,涉及面广,理应接受国家审计机关审计及有关部门检查监督.作为林业主管部门特别是处于中间环节的省级林业部门,如何管好用好资金是"天保"工程的重点.现结合审计实践就"天保"工程资金管理问题谈点看法.     

行政事业单位资产管理之思考

为了加强行政事业单位国有资产管理,财政部于2006年先后公布了<行政单位国有资产管理暂行办法>和<事业单位国有资产管理暂行办法>.     

真正做到"四面八方,服务三农"

1月28日上午,在新春佳节即将到来之际,农业部部长韩长赋来到中国农村杂志社考察指导工作,看望慰问干部职工. 韩长赋十分关心<农村工作通讯>的办刊情况.他走进<农村工作通讯>编辑部,和编辑部同志一一握手,认真听取编刊工作的汇报.看到编辑部里年轻人居多,韩长赋笑道,你们是编辑部的希望,将来都是办刊的顶梁柱.他说,<农村工作通讯>是一本有着光荣传统的刊物,一直以来都在积极宣传党在农村的路线方针政策,努力营造有利于农村改革、发展和稳定的舆论环境,希望刊物继续保持优良传统,不断改革创新,增强权威性,努力在"三农"宣传战线上发挥更大的作用.     

记者眼中的"百日行动"

编者按:1月17日,中国国土资源报社组织新华社、<人民日报>、<光明日报>、<农民日报>、<瞭望>周刊等中央主要新闻媒体记者,一起畅谈2007年地政大事件--"百日行动".成果重大,反响强烈,是媒体记者对"百日行动"的共同印象,而探索土地管理的长效机制,也是记者们观察的重中之重.     

贯彻农业"三法"推进依法行政

去年颁布的<农村土地承包法>和新修订的<农业法>、<草原法>,已于3月1日正式实施了.在全面建设小康社会、统筹城乡经济社会发展的新时期,实施这三部法律意义重大,影响深远.这三部法律把改革以来党在农村的路线、方针和政策法制化,把进入新阶段以来农业发展以及广大农民调整结构、增加收入的成功经验和做法上升为法律规定,是新时期新阶段建设现代农业、加快农村小康建设步伐、实现农业和农村经济健康发展的制度保障.今后,全国各级农业行政主管部门,都要围绕贯彻实施农业"三法",在大力推进农业依法行政上下功夫.     

增设"债权人债务重组"等科目核算债务重组

<企业会计制度>(简称<制度>)第二章第十八条第(四)项规定和<企业会计制度--会计科目和会计报表>会计科目使用说明(简称<说明>)应收账款第三条,对债务重组的会计事项都作了明确规定和详细说明,但不够完善.建议<制度>增设"债权人债务重组"和"待摊营业外支出"会计科目核算债务重组会计事项,理由: