Governance Restructuring in Los Angeles and Toronto: Amalgamation or Secession?

Towards the end of the 1990s, a perplexing situation occurred in two large North American cities. In Toronto, Ontario, and Los Angeles, California, conservative political forces undertook to restructure the system of urban governance. While initiated by conservatives in both cases, in Toronto the result was consolidation; in Los Angeles secessionism is rampant. In both cases the political debate on amalgamation and secession is tied in with discourses on size, efficiency and form of urban government. In both cases, also, the shift from government to governance has been a central theme. This article investigates how local governance has changed in these two cities by comparing historical traditions of governance. Each city has a specific set of external relationships with other geographical and political scales and a set of characteristic internal contradictions. Internally, Los Angeles' tradition of splintered governance stands in contrast to Toronto's metropolitan governance model. Amalgamation and secession have been introduced as strategic options of governance restructuring in both cities in the late 1990s. Both (projected and realized) scalar changes of governance processes and institutions have been accompanied and characterized by social struggles and widespread political debate. The article outlines these debates and discusses the respective political alliances which have formed in both urban regions on the issue of amalgamation/secession. Vers la fin des années 1990, une situation troublante se produisit dans deux grandes villes d'Amérique du Nord: Toronto, en Ontario, et Los Angeles, en Californie. Les conservateurs y avaient entrepris de restructurer le système de gouvernance urbaine. Bien que l'initiative revienne aux mêmes forces politiques dans les deux cas, le résultat fut à Toronto une unification et à Los Angeles un sécessionnisme rampant. Dans les deux villes, le débat politique sur l'amalgamation et la sécession est lié aux discours sur la taille, l'efficacité et la forme d'un gouvernement urbain. De même, dans les deux villes, le passage de gouvernement à gouvernance s'est trouvé au centre des propos. Cet article recherche comment la gouvernance locale a évolué dans ces deux villes en comparant les traditions historiques. Chaque ville présente, d'une part, un ensemble particulier de relations extérieures avec d'autres échelles géographiques et politiques et, d'autre part, un ensemble de contradictions intérieures caractéristiques. Sur le plan intérieur, la tradition de gouvernance éclatée de Los Angeles s'oppose au modèle de gouvernance métropolitaine de Toronto. Vers la fin des années 1990, amalgamation et sécession ont été présentées dans les deux villes comme des options stratégiques pour la restructuration de la gouvernance. Les changements d'échelle –à la fois prévus et réalisés – concernant les processus et institutions de gouvernance ont été accompagnés et caractérisés par des conflits sociaux et un débat politique général. L'article expose ces discussions et aborde les alliances politiques respectives qui se sont formées dans les deux zones urbaines sur la question d'amalgamation/sécession.     

World cities in poor countries: conclusions from case studies of the principal regional and global players

This is a brief report on a study of world cities in the under‐researched poor countries. Whereas previous work has focused rather haphazardly on one or a few cities beyond the West, this is the first study to systematically cover such ‘second‐tier’ world cities. Fourteen leading authorities from diverse backgrounds bring their expertise to bear on twelve world cities across four continents. Alongside the economic, they consider the political and cultural role these cities play within their regions and at the global level. The study leads to three principal conclusions: (1) these cities are extraordinarily diverse; (2) the city centers have become elite enclaves; and (3) along with the forces of globalization, the state and popular movements are important actors. These findings indicate the need for research that moves beyond the focus on globalization to take into account the multiple forces shaping world cities. And they demonstrate the benefits of overcoming an ethnocentrism in urban studies that privileges Western cities as locales of study and sources of generalization. Ce compte rendu résume une étude sur les grandes villes mondiales situées dans les pays pauvres délaissés par les recherches. Tandis que les travaux précédents s'étaient consacrés, plutôt au hasard, à quelques grandes villes hors d'Occident, cette étude est la première à couvrir systématiquement les villes mondiales ‘de second ordre’. Quatorze auteurs éminents d'appartenances diverses apportent leur expertise à l'égard de douze grandes villes mondiales réparties sur quatre continents. Ces chercheurs s'intéressent non seulement à la fonction économique, mais aussi aux rôles politique et culturel de ces villes au niveau régional et international. Trois conclusions majeures se dégagent: ces villes sont extraordinairement diverses, les centres‐villes sont devenus des enclaves pour élites et, parallèlement aux poussées de la mondialisation, l'État et les mouvements populaires sont des acteurs importants. Ces résultats montrent la nécessité de réaliser des recherches qui dépassent le seul plan de la mondialisation pour tenir compte des forces multiples qui façonnent les villes mondiales. De plus, ils prouvent qu'il vaut mieux s'émanciper de l'ethnocentrisme des études urbaines, lequel privilégie les villes occidentales comme sites d'étude et sources de généralisation.     

Local Political Leadership: Nordic Style

In a context where changes brought about by globalization and Europeanization, and where local governments increasingly operate in a governance mode, different countries place increasing stress on the importance of strong local leadership. This article reviews local political leadership in Denmark, Finland, Norway and Sweden. Outside of a few major (mainly capital) cities, local government in the Nordic area remains small scale and frequently rural, is strongly partisan, yet relies on a strong tradition of consensual, corporatist style of decision‐making. Furthermore, this social democratic consensus places a stress on the continued production and delivery of high quality welfare state services. This domestic environment produces a style of local leadership which is essentially collective in nature and in which the strong mayor concept is alien. The article reviews the experience of local political leadership in the four Nordic countries and concludes that, though there is some small country variation and without many examples of strong mayors, local political leaders play an important role, especially in managing and maintaining the consensual style of politics. Mondialisation et européanisation créent des changements qui, à l'instar des gouvernements locaux, opèrent de plus en plus selon un mode de gouvernance, poussant plusieurs pays à faire une place plus importante à une forte autorité locale. L'article étudie l'autorité politique locale au Danemark, en Finlande, en Norvège et en Suède. A l'exception de quelques rares grandes villes (essentiellement les capitales), un gouvernement local dans les pays nordiques garde une échelle réduite et souvent un caractère rural, tout en étant fortement partisan même s'il s'appuie sur une solide tradition décisionnelle consensuelle de type syndical. Par ailleurs, ce consensus social démocratique agit sur la poursuite et la qualité de la fourniture de prestations dans le cadre de l'État‐providence. Cet environnement national génère un style d'autorité locale de nature principalement collective, qui exclut toute notion de pouvoir propre au maire. L'article étudie les formes d'autorité politique locale dans les quatre pays scandinaves concluant que, malgré quelques légères variations nationales et la quasi‐absence de maires puissants, les leaders politiques locaux jouent un rôle important, en particulier dans la gestion et la préservation d'un style politique consensuel.     

New trends in urban development and public policy in eastern Germany: dealing with the vacant housing problem at the local level

Supported by federal funds, many eastern German cities have started to address their acute vacant housing problem, and the new strategies attempt to pursue revitalization in especially consistent and comprehensive forms. This article offers evidence that current policies are not meeting their main objectives. Very little is being done in the older, inner‐city neighbourhoods, although these have been given a top political priority in the planning process since they are perceived as one of the greatest economic and cultural assets of eastern Germany. Rather, the policies have been effective only in the large‐scale housing estates, where local administrations and city governments meet ‘big partners’ with resources for action. Further, it is argued that present policy strategies focus too tightly on housing market issues alone. Many housing problems cannot be solved using housing market policy tools alone as vacancy is caused by the general trends of depopulation and deindustrialization in the region. Avec l'aide de financements fédéraux, de nombreuses grandes villes est‐allemandes se sont attaquées à leur grave problème de logements inoccupés, et les nouvelles stratégies tentent une relance par des formules particulièrement vastes et cohérentes. Cet article démontre que les politiques actuelles n'atteignent pas leurs objectifs principaux. Très peu est fait dans les quartiers anciens déshérités, même si on leur a donné une priorité politique élevée dans le processus d'aménagement puisqu'ils sont en bonne place, dit‐on, dans le patrimoine économique et culturel de l'Allemagne de l'Est. En revanche, les politiques publiques n'ont été efficaces que dans les projets de logements à grande échelle lorsque les administrations locales et autorités de la ville rencontrent des ‘partenaires de poids’ ayant des ressources pour agir. De plus, les stratégies politiques présentes s'attachent trop aux seuls aspects liés au marché du logement. Bien des problèmes d'habitat ne peuvent être résolus à l'aide d'outils de politique de marché puisque la vacance tient aux tendances générales à la dépopulation et à la désindustrialisation de la région.     

Architecture,banal nationalism and re‐territorialization

This article concerns the relationship between architecture, territory and identity within major city‐regions, and attempts to unpick notions of cultural and aesthetic meanings stemming from particular mega‐projects. Debates over the form and function of major new architectural projects reveal ongoing attempts by territorial elites to re‐narrate nations within the context of the re‐regulation of sovereignty within Europe. To understand what these processes may mean, we employ Billig's conception of ‘banal nationalism’, which notes the pervasiveness of nationalism as an ideology through everyday life. We explore the idea practically by considering one example of an urban development project: the (unbuilt) Welsh Opera House in Cardiff Bay and the machinations that occurred politically over the choice of a mega‐project to represent the re‐branding of both a city and a nation. We conclude the article by suggesting that it is important to identify forms of aesthetics, function and location within cities, since the architectural mega‐project is increasingly becoming a key tool in the search for new national brands in Europe's free market of identities. Overall, although it may be worthwhile for culture to play a significant role within debates regarding nationalism and identity within globalization, cultural meanings generated from aesthetic forms may take different modes according to what territorial scale a mega‐project is attempting to represent. Portant sur la relation entre architecture, territoire et identité dans les grandes villes ou régions, cet article tente de démêler les notions de significations culturelle et esthétique émanant de certains méga‐projets. Les débats sur la forme et la fonction des nouveaux grands projets architecturaux révèlent les efforts constants des élites territoriales pour re‐raconter les nations dans le contexte de la re‐régulation de la souveraineté en Europe. Pour comprendre le sens que peuvent avoir ces processus, l'article emprunte à Billig son concept du ‘nationalisme banal’, qui souligne l'imprégnation d'une idéologie nationaliste dans la vie quotidienne. Cette idée est examinée à partir d'un exemple concret de projet d'urbanisme: le Welsh Opera House de Cardiff Bay (jamais construit) et les méandres politiques sur le choix d'un méga‐projet visant à traduire la redéfinition à la fois d'une ville et d'une nation. La conclusion suggère qu'il est important d'identifier des formes d'esthétique, de fonction et de localisation au sein des grandes villes, puisqu'un grand projet architectural devient progressivement un outil‐clé dans la quête de nouvelles “marques” nationales sur le marché libre européen des identités. Globalement, si la culture a intérêt à jouer un rôle important dans les débats sur le nationalisme et l'identité au cur de la mondialisation, les significations culturelles nées de formes esthétiques sont susceptibles de prendre différents statuts selon l'échelle territoriale que cherche à représenter un méga‐projet.     

The Transformation of Urban Political Leadership in Western Europe

This overview article sets out the broad themes behind the transformation of local political leadership, in particular the forces that have led to the introduction of stronger forms of local executive, such as directly elected mayors. After setting out the role of local political leadership in traditional local government and different traditions and patterns across Western Europe, the article sets out the likely factors driving the changes toward a stronger form of leadership in the more complex pattern of governing described as local governance: complex networks, the ‘new political culture’, Europeanization of public policy and institutional mimetism. The article observes that the articles in this symposium do not fully confirm these hypotheses, showing the complexity of the responses and the different contexts across Western Europe. The concluding sections draw together the implications of the stronger forms of local executive for the current practice and functioning of local politics and policy‐making: the legitimacy crisis that may have emerged from more autonomous political leaders, which combines with the decline in the conventional measures of local political participation; the lack of complementary institutional resources to assist the performance of the enhanced executive function; and the emergence of a new north‐south divide in governing styles. Cet article général expose les grands thèmes qui sous‐tendent la transformation de l'autorité politique locale, notamment les forces qui ont conduit à l'introduction de formes d'exécutif local plus puissantes, comme l'élection des maires au suffrage direct. Après avoir expliqué le rôle d'une autorité politique locale dans un contexte classique et selon plusieurs traditions ou modèles d'Europe occidentale, l'étude s'intéresse aux facteurs susceptibles de tendre vers une forme plus forte d'autorité dans le cadre pluscompliqué d'une gouvernance locale intégrant réseaux complexes, ‘nouvelle culture politique’, européanisation des politiques publiques et mimétisme institutionnel. Les articles proposés pour ce symposium ne confirment pas totalement ces hypothèses, révélant la sophistication des réponses et la multiplicité des contextes européens. La conclusion déduit ce qu'implique le renforcement de l'exécutif local dans la pratique et le fonctionnement actuels de la politique et du processus décisionnel locaux: crise de légitimité, éventuellement née de leaders politiques plus autonomes, combinée au déclin des dispositifs classiques de participation locale; manque de ressources institutionnelles complémentaires qui faciliteraient la mise en ?uvre de la nouvelle fonction exécutive; émergence d'une scission nord‐sud dans les styles de gouvernement.     

‘The parallels are striking’…crisis in the inner city? GB 1977

Le centre-ville est devenu un sujet populaire de débat dans le 'média', parmi les hommes politiques, et dans la recherche académique. Le gouvernement travailliste vient d'esquisser dans un livre blanc sa perspective future envers les problèmes du centre-ville en indiquant que les résidents de ces zones centrales bénéficieront de ses programmes. Cet article questionne les suppositions sur lesquelles les débats en cours sont basés, et offre une analyse alternative fondée sur le développement inégal des villes britanniques qui se concentre sur les contradictions de l'intervention étatique en affaires urbaines. Il est soutenu que la notion de 'crise urbaine' est utilisée par l'état en tant que tactique de diversion durant une période de récéssion économique; elle est idéologique plutôt que réelle bien qu'il soit évident que l'état aille peur de la possibilité de conflits raciaux intra-urbains.     

Popular movements and urban alternatives in post-Franco Spain

L'Espagne se trouve à l'encontre de sévères problèmes urbains que le régime authoritaire ne peut résoudre. Au fǔr et à mesure que ce régime se désintère, de nouvelles revendications surgissent; mais en Espagne, contrairement au Portugale, ce sont des mouvements organisés qui réclament une nouvelle politique. Ces mouvements populaires sont fondés sur les quartiers (Barrios); cette communication s'addresse à leurs développement à Barcelone. Les mouvements urbains de cette ville ont évolués à partir d'une contestation d'issus d'envergure locale, à une qui s'addresse aux processus et planification de toute la ville. Un réseau de groupes a créé les moyens pour une renaissance d'une vie collective et démocratique. Le droit à un logement convenable, aux aménagements adéquats, au contrǒle sur l'industrie et la pollution, et à une suspension des rénovations urbaines, s'est fait valoir. Les moyens par lequels ces objectifs sont accomplis sont esquissés. Une critique de la planification implique celle de l'administration municipale. Divers genres de protestations ont eu lieu à différentes périodes dans l'évolution de cette critique. C'est maintenant que les mouvements communautaires, les analystes de l'urbain, et les nouveaux groupes politiques ont besoin de travailler ensemble afin développer un nouveau contexte pour le gouvernement municipal, à l'intérieur d'un programme socio-économique plus large. Dans n'importe quel système futur, les groupes des Barrios continueront de jouer un rǒle essentiel. Un mouvement vers une réforme municipale accompagnera vraisemblablement un changement social plus grand, surtout celui de la lutte pour l'autonomie Catalane.     

Domestic property and social class

Cet exposé traite de l'importance des conséquences des différents modes d'occupation de logement, en ce qui concerne les rapports de classes. L'accent est mis précisément sur la Grande Bretagne où, environ 40% des ouvriers manuels possèdent maintenant leur propre maison, et où l'extension de l'occupation de l'habitation par le propriétaire a nettement contribué à accroitre les dividions sociales et politiques, au sein de la classe ouvrière. La question qui se pose, est de savoir si de telles divisions ont une base matérielle réelle, ou si elles sont principalement idéologiques. On voit que la réponse à cette question aura d'importantes conséquences pour l'organisation de luttes politiques autour de la question du logement. L'exposé débute par une discussion des perspectives wéberiennes et marxistes en matière d'occupation de logement et de rapports de classes. La perspective wébérienne, liée aux travaux de Rex et de Moore sur 'le logement par classes', est rejetée, quoique la possibilité de reformuler le concept du logement par classes, au sein d'une orientation wébérienne, soit mise en évidence. Le point de vue marxiste, qui rejette la possession du logement comme étant étrangère à l'identification des intérêts de classe, est également rejeté, sous prétexte que l'occupation de l'habitation par le propriétaire est un facteur crucial d'une augmentation réelles des richesses individuelles qui peuvent largement dépasser les économics que l'on peut faire sur les salaires de toute une vie. L 'exposé montre ensuite, comment la possession de sa maison va dans le sens d'une accumulation des richesses, et comment ceci crée une réelle division d'intérèt économique entre les propriétaires en jouissance et les locataires, fait qui se manifeste souvent dans les luttes politiques locales. La conclusion qui se dégage de ceci est que, les efforts des activistes locaux pour unifier les deux groupes en une alliance politique contre le capital monopole, peut sàvérer à la fois peu judicieux et nuisible à la productivité.     

Mobility and the social organization of urban space in the United States, 1760–1820

La nature spécifique des luttes de classes dans les villes américaines avant les années 1870 a reçu, curieusement, peu d'attention de la part des historiens. Cet article examine l'évolution de la lutte de classes dans les villes du nord-est entre 1760 et 1820. Il est soutenu que pendant cette période le travail est devenu marchandise, ou force de travail, et que la distinction entre travail et force de travail est créé par la mobilité, fondement sur lequel l'accumulation du capital devient possible. ‘L'accumulation primitive’ est précédée par la ‘mobilité primitive’ dont il y a évidence aussi tôt que les années 1760 dans l'agriculture commerciale des régions du nord-est. Si la structure du travail temporaire urbain demeure en grande partie inchangée pendant cette periode, celle du travail artisanal devient sujette aux contraintes de la ‘force du travail’ au début du dix-neuvièrne siècle. Si le contrôle du pouvoir politique est à la base de la lutte de classes urbaine à la fin du dix-huitième siècle, vers les années 1820 il devient plutôt contrôle du pouvoir économique. Les réformes proposées dans les années qui suivent, ont comme objet la modification du comportement économique de la classe ouvrière ou des ‘pauvres’, qui étaient en effet en grande partie des Américains d'origine et non des immigrants. Ces réformes ont une portée spéciale dans les grandes villes où la réorganisation du travail par le capital fait face à des réactions violentes basées sur des idées communautaires plus anciennes. Ces réformes étaient essentielles à la réorganisation rationale de l'espace urbain social, et en tant que tel, représentent le commencement de la ‘modernisation’ des conflits de classes.     

World city formation,geopolitics and local political process: Taipei's ambiguous development

This article argues that the existing literature on world city formation overlooks geopolitics and political struggles in accounting for a city's transformation. Using Taipei as a case study, the article shows that geo‐economics, geopolitics and local politics each played an important role in Taipei's ambiguous world city formation in the late 1990s and are expected to continue to do so in the not too promising future. It is argued that the globalization process in the 1980s and the corresponding restructuring of the Taiwan economy induced the state to adopt a new developmental strategy that enhanced Taipei's competitiveness. However, the democratization process facilitated a new nation‐building process in the late‐1990s and the newly‐elected regime suppressed the city of Taipei's ongoing development, as a consequence of which Taipei's competitiveness as a regional world city has been declining. Geopolitics and local politics are thus found to explain to a large degree the ambiguities currently defining Taipei's world city formation. La littérature existante sur la formation des villes mondiales néglige les luttes géopolitiques et politiques dans ses explications de la transformation d'une ville. Prenant comme cas Taipei, l'article montre que géo‐économie, géopolitique et politique locale ont chacune joué un r^le important dans la formation complexe de cette ville mondiale vers la fin des années 1990, rôle qu'elles devraient conserver dans un avenir peu prometteur. Le processus de mondialisation des années 1980 et la restructuration subséquente de l'économie taiwanaise ont conduit l'´tat à adopter une nouvelle stratégie de développement, laquelle a renforcé la compétitivité de Taipei. En revanche, le processus de démocratisation a encouragé un processus de construction nationale dans la fin des années 1990 et le régime récemment élu a asphyxié l'évolution de cette ville, en conséquence de quoi la compétitivité de Taipei en tant que ville mondiale de la région a décliné. La géopolitique et la politique locale peuvent donc expliquer en grande partie les ambiguïtés qui définissent actuellement la formation de la ville mondiale de Taipei.     

Participatory democracy and political opportunism: municipal experience in Italy and Spain (1960–93)

The relationship between local scale and participatory democracy is one of the main issues of normative theory of democracy. This article tries to show that the development of this model of democracy also depends on institutional factors. In his political opportunism hypothesis the author proposes that local governments have to develop adaptive strategies to make electoral victory compatible with offers of opportunities of participation: on the one hand, because the parties have to make government or opposition action compatible between local and central political levels; on the other, because the supply of participation presupposes the redistribution of power among local interest groups and the possibility of imposing limits over local government actions. To test this hypothesis, the author analyses data on citizen participation among Italian and Spanish local governments by qualitative comparative analysis (QCA). In conclusion, the author argues that political opportunism could limit local democratization and new urban governance initiatives. La relation entre échelle locale et démocratie participative constitue l'une des grandes questions de la théorie normative de la démocratie. L'auteur tente de montrer que l'élaboration de ce modèle de démocratie dépend aussi de facteurs institutionnels. Dans son hypothèse d'opportunisme politique, il propose que les gouvernements locaux mettent au point des stratégies adaptatives afin de rendre toute victoire électorale compatible avec les possibilités de participation offertes, d'un côté parce que les parties doivent rendre compatibles les actions du gouvernement ou de l'opposition entre les niveaux politiques local et central, de l'autre parce qu'une participation potentielle présuppose la redistribution du pouvoir entre groupes d'intérêt locaux et la capacité d'imposer des limites aux actions gouvernementales locales. Cette hypothèse est testée par l'analyse de données sur la participation des citoyens dans les gouvernements locaux italiens et espagnols via une analyse comparative qualitative. La conclusion déduit qu'un opportunisme politique pourrait entraver des initiatives de démocratisation locale et de gouvernance urbaine originale.     

The environment and the entrepreneurial city: searching for the urban ‘sustainability fix’ in Manchester and Leeds

There is evidence that the politics of economic development in the post‐industrial city is increasingly bound up with the ability of urban elites to manage ecological impacts and environmental demands emanating from within and outside the urban area. More than simply a question of promoting quality of life in cities in response to interurban competition and pressures from local residents, the greening of the urban growth machine reflects changes in state rules and incentives structuring urban governance as part of an evolving geopolitics of nature and the environment. The adoption of principles and practices of ecological modernization potentially represents a dramatic shift in the social regulation of urban governance away from unconstrained neoliberalized modes. In this article we explore how different demands on and for urban environmental policy have played out vis‐à‐vis changing modes and practices of governance in two English post‐industrial cities. We explore differences in the ways that entrepreneurial urban regimes have sought to incorporate the green agenda (Leeds), or insulate themselves from ecological dissent (Manchester). We further attempt to conceptualize evolving urban economy‐environment relations in the UK in terms of an ensemble of governance practices, strategies, alliances and discourses that enables the local state to manage, though not necessarily resolve, seemingly conflicting economic, social and environmental demands at different scales of territoriality. Here we propose the notion of an ‘urban sustainability fix’ to describe the selective incorporation of ecological objectives in local territorial structures during an era of ecological modernization. Dans les villes post‐industrielles, la politique de développement économique semble liée de plus en plus étroitement à l'aptitude des élites urbaines à gérer les impacts écologiques et les exigences environnementales venus de l'intérieur et de l'extérieur. Au‐delà de la simple défense d'une qualité de vie en ville, répondant à la concurrence interurbaine et aux pressions des habitants, l'intégration de la cause Verte dans la machine de croissance urbaine reflète les nouvelles règles et mesures d'encouragement étatiques qui structurent la gouvernance des villes dans le cadre d'une géopolitique évolutive de la nature et de l'environnement. L'adoption de principes et pratiques de modernisation écologique pourrait traduire un revirement dans la régulation sociale de la gouvernance urbaine, en remplaçant la totale latitude des réponses néolibérales. L'article explore comment les demandes variées de et en politique urbaine d'environnement se sont exercées dans le contexte changeant des modalités et pratiques de gouvernance de deux villes post‐industrielles anglaises. Il s'intéresse aux différences de démarches qu'ont adoptées des régimes urbains ayant l'esprit d'entreprise pour incorporer le programme vert (Leeds) ou s'affranchir de la dissidence écologique (Manchester). De plus, il s'efforce de conceptualiser les relations évolutives économie‐environnement dans le cadre urbain britannique en tant qu'ensemble de pratiques de gouvernance, stratégies, alliances et discours permettant à l'État local de gérer (sans toujours les satisfaire) des exigences économiques, sociales et environnementales apparemment contradictoires, et ce aux différents échelons de territorialité. La notion de ‘solution de durabilité urbaine’ est proposée pour décrire l'intégration sélective d'objectifs écologiques dans les structures territoriales locales pendant une phase de modernisation écologique.     

Reasserting the ‘social’ in social rented housing: politics,housing policy and housing reforms in New Zealand

After a decade of wide‐ranging social welfare reforms in New Zealand, that have resulted in a considerable restructuring of the role of the state in housing provision, the introduction of new housing legislation in 2000 marked a significant attempt to reassert the notion of social provision. This article examines the manner in which housing policy has recast the role of social rented housing in New Zealand and sets out the political context and implications of the new legislation in which housing policy is being pursued. It is argued that while the notion of social provision has been revived, social rented housing is still constructed in terms of a residual model of provision in the political discourses of reform. En Nouvelle‐Zélande, après une décennie de réformes sociales de toutes sortes, lesquelles ont largement restructuré le rô le de l'É tat dans la fourniture de logements, la récente présentation d'une législation sur l'habitat en 2000 s'est distinguée par une nette tendance à réaffirmer la notion de service social. En examinant comment la politique du logement néo‐zélandaise a remanié le rô le de l'habitat social en location, l'article expose le contexte et les implications politiques des nouvelles lois dans lesquelles s'inscrit la politique publique du logement. Si la notion de service social a été ravivée, le logement social en location reste un pis‐aller parmi les schémas d'aide évoqués dans les discours politiques réformistes.     

Regionalization as ‘experimental regionalism’: the rescaling of territorial policy‐making in Germany

The federal system of intergovernmental relationships in Germany was greatly affected in the 1990s by the increased importance of transnational rationales and by strong orientations to competitiveness in domestic political discourse. New territorial imperatives have given rise to a variety of innovative institutional approaches to policy‐making, the main focus of which is the need to jointly identify new political arenas and new territorial domains for development policies. The result has been a plurality of highly differentiated experimental approaches to regionalization, challenging nested systems of territorial jurisdictions and consolidated policy styles. German initiatives in ‘experimental regionalism’ are addressed in a perspective that highlights their dimension of institutional coevolution in the framework of emerging multi‐level governance practices at a European level: they are hence not only seen as responses to exogenous factors, but also as outcomes of endogenous factors of innovation and change, related to the need for new forms of political regulation in dealing with intergovernmental policy‐making deadlocks and new ‘local’ claims for representation and mobilization. Building on interpretations of regional governance based on a regulationist‐ and state‐theoretical perspective, elaborated in economic and political geography, recent German approaches to ‘experimental regionalism’ are interpreted as new modes of policy‐making that redefine the state's role in political‐economic regulation through a dual process involving a reframing of state‐local relationships and a rescaling of territorial policy arenas. En Allemagne, le système fédéral de relations inter‐gouvernements a énormément changé dans les années 1990 du fait de l'importance croissante de logiques transnationales et de tendances marquées pour la compétitivité dans le discours politique intérieur. De nouveaux impératifs territoriaux ont suscité un éventail d'approches institutionnelles novatrices du pouvoir politique, leur centre d'intérêt étant d'identifier parallèlement de nouvelles arènes politiques et d'autres domaines territoriaux pour les politiques de développement. Il en a résulté de multiples et très distinctes démarches expérimentales à l'égard de la régionalisation, venant défier systèmes imbriqués de prérogatives territoriales et styles de politique publique homogènes. Les initiatives allemandes de ‘régionalisme expérimental‘ sont abordées dans une perspective qui souligne leur co‐évolution institutionnelle au sein de pratiques naissantes de gouvernance à plusieurs niveaux au plan européen: elles sont donc considérées à la fois comme des réponses à des facteurs exogènes et le produit de facteurs endogènes d'innovation et de changement, liés à la nécessité de nouvelles formes de régulation politique pour résoudre les impasses de l'élaboration des politiques intergouvernementales et les nouvelles revendications ‘locales‘ en matière de représentation et mobilisation. Partant d'interprétations de la gouvernance régionale d'un point de vue théorique régulationiste et étatique, dans une géographie économique et politique, ces récentes approches du ‘régionalisme expérimental‘ sont présentées comme de nouveaux modes d'élaboration des politiques, redéfinissant le rôle de l'État dans une régulation politico‐économique via un double processus de recadrage des relations État‐région et de redimensionnement des arènes politiques territoriales.     

Empowerment Through Participation? Conceptual Explorations and A Case Study

Economic inequalities have been increasing between and within nations, regions and cities, but questions of redistribution have to some extent been displaced by those of recognition, empowerment and diversity in urban and regional inquiry and policy. A conceptual framework drawing upon Nancy Fraser's and Iris Marion Young's ideas about economic and cultural injustice is proposed for evaluating local empowerment initiatives, which is then drawn upon to explore the nature and effectiveness of participation with reference to one specific New Deal For Communities partnership scheme in the London Borough of Hackney, Shoreditch – Our Way, concerned with regeneration. Our findings suggest that while participation is certainly a necessary condition for moving towards a more egalitarian society, current policies are valuable but limited in terms of the degree of representation and the extent of control. They are part of an affirmative agenda – that is, they tackle symptoms but not causes of deprivation. We conclude that if long‐term remedies are desired, then transformative solutions which address both economic and political injustice are necessary. Les inégalités économiques se sont creusées entre et au sein des nations, régions et villes mais, dans les études et dans les politiques urbaines et régionales, les questions de redistribution ont, dans une certaine mesure, été supplantées par celles de reconnaissance, empowerment et diversité. L'article propose un cadre conceptuel inspiré des idées de Nancy Fraser et Iris Marion Young sur l'injustice économique et culturelle afin d'évaluer les initiatives locales d'empowerment. Cette évaluation permet ensuite d'explorer la nature et l'efficacité de la participation en évoquant un programme de régénération en partenariat de type New Deal for Communities, à Shoreditch, dans la banlieue londonienne de Hackney (Our Way). Les résultats suggèrent que, si la participation est bien sûr une condition nécessaire pour aller vers une société plus égalitaire, les politiques actuelles, quoique précieuses, sont limitées en termes de degré de représentation et niveau de maîtrise. Elles s'inscrivent dans une démarche antidiscriminatoire en traitant les symptômes, mais pas les causes de l'appauvrissement. En conclusion, si l'on souhaite des solutions à long terme, il faut des transformations remédiant aux injustices tant économiques que politiques.     

Technocracy and exclusion

Les thèmes d'authoritarisme bureaucratique servent à expliquer les changements dans l'organisation de la production au Brésil, et l'émergence en conséquence, de nouveaux groupes sociaux et relations de classes. Cet article trace l'impacte du développement économique au Brésil sur la croissance et l'organisation des populations urbaines. Les phases des contrôles sur l'importation qui étaient le véhicule pour l'industrialisation urbaine dépendaient d'un transfer du capital de l'agriculture à l'industrie, du consommateur au producteur, négocié à travers une politique de taux d'échanges et de protection commerciale et d'inflation. Ce développement était associé avec l'incorporation limité d'une classe ouvrière et urbaine croissante dans la structure émergeante de l'état. Cependant, l'éffondrement des contrôles sur l'importation et le développement de l'intervention de l'état et des investissements étrangers créerent le fondement de l'exclusion des revendications économiques et politiques des populations urbaines. Le raisonnement est que cette téchnocracie, produit de ces interventions et investissements, articula à la fois cette exclusion et son intérêt dans l'établissement et l'extension d'un contexte bureaucratique corporatif. Le résultat a été non seulement la suppression directe des revendications populaires, mais aussi l'exclusion de toute impulsion pour un nouveau model économique. Cet article termine en proposant qu'une analyse plus poussée devrait se concentrer plutôt sur les structures et processus organisationnels que sur les intérêts de rôles téchnocratiques particuliers.     

Going for Gold: Atlanta's Bid for Fame

This article explores the importance of image to the Atlanta Olympic Games of 1996. It suggests that the event must be seen as an example of the use of the propagation of selected images designed to boost the standing of the city in an increasingly competitive interurban environment. The intersection of major sporting spectacles, big business and vastly increased television coverage provides an important new medium through which boosterists can put their city on the world map. However, as the Atlanta case reveals, the ‘semiotics of the successful city‘ involves a highly ideological construction which often presents urban areas as conflict‐free zones. In Atlanta, potentially negative images were removed both physically and symbolically from the urban landscape, while the actual experience of the Games suggested that the city had some way to go in material terms to match its often hyperbolic self‐promotion. The article suggests that the staging of events such as the Olympics is a necessarily high‐risk venture for cities, one that, as in the case of Atlanta, may not have been ultimately worth the effort. Cet article examine l'importance de l'image dans le cadre des Jeux Olympiques d'Atlanta de 1996. Il propose de considérer l'événement comme un exemple de la diffusion d'images sélectionnées, conçues et utilisées afin de promouvoir la réputation de la ville dans un contexte interurbain de plus en plus concurrentiel. L'intersection entre des spectacles sportifs exceptionnels, de grandes entreprises et une couverture télévisuelle considérablement étendue constitue un moyen novateur grâce auquel les promoteurs de cette dynamique peuvent positionner leur ville sur la carte du monde. Cependant, comme le montre le cas d'Atlanta, la ‘sémiotique d'une ville gagnante’ implique une construction idéologique très forte qui présente souvent les zones urbaines comme des espaces non conflictuels. À Atlanta, les images à potentiel négatif ont étééliminées à la fois physiquement et symboliquement du paysage urbain, tandis que les Jeux eux‐mêmes laissaient à penser que la ville devait progresser sur le plan matériel si elle voulait correspondre à son auto‐promotion souvent hyperbolique. L'article suggère que la mise en scène d'événements tels que les Jeux Olympiques est une opération nécessairement très risquée pour des villes, opération qui, à l'instar de l'expérience d'Atlanta, peut finalement ne pas justifier les efforts réalisés.     

The recapitalization of capitalism

La crise économique actuelle a conduit à en terminer avec la politique d'après-guerre, fondée sur les principes keynésiens de la croissance dirigée, du plein-emploi et de l'état providence. Dans de nombreux pays capitalistes, des efforts sont faits maintenant pour 'recapitaliser le capitalisme'. Ceci entraîne des réductions dans le secteur public et une expansion du secteur privé, mettant principalement l'accent sur l'industrie et sur l'exportation. Mais la crise n'est pas seulement d'ordre économique; elle a des répercussions sur tout l'ordre social, et cet article examine les idées de quelques-uns des plus importants défenseurs politiques et universitaires des idées et des attitudes qui servent à légitimer la nouvelle politique. La conclusion est que la force de la stratégie de recapitalisation dépend, en partie, de la qualité de la gauche, qui se doit d'élaborer immédiatement un programme à court terme, sur lequel elle puisse fonder une opposition efficace.     

State capitalism and the urban fiscal crisis in the United States1

A quoi peut-on attribuer la crise fiscale qui engouffre une grande partie du c?ur urbain américain? Est-ce que cette crise et l'intensification de la lutte politique présagent des changements fondamentaux dans la structure de l'économie politique des Etats-Unis? Cet essai est une réponse tentative à ces questions. L'exposition de la crise fiscale urbaine aux Etats-Unis demande une analyse générale de la relation entre accumulation du capital, urbanisation, et expansion de l'état. Cette analyse doit ětre le fondement d'une exploration des origines particulières du financement urbain qui confronte beaucoup de villes centrales, ainsi que de la relation entre crise fiscale et lutte politique. Il est suggéré en dernière partie que la menace posée par la crise fiscale urbaine et la lutte politique envers la stabilité et la légitimité des institutions capitalistes américaines est la cause d'une réponse parmi les sections les plus éclairées de la classe capitaliste, qui tend vers un accroissement de leurs efforts à developper la Cité Capitaliste d'état en tant que noyau d'un complex socio-industriel grandissant.