行政收费立法问题及出路研究

行政收费立法在我国始终进程缓慢,原因在于一方面在“营改增”和“放管服”改革的时代背景下,我国出现了财政收入减少、导致行政收费乱象愈演愈烈的问题,另一方面行政收费设立主体多数无立法权、执行主体缺乏有效规范指引和监管导致执行混乱,这些都是阻碍我国行政收费立法的重要原因。解决这些问题,一方面仍需要继续完善我国财政体制,扫清立法道路上的现实障碍;另一方面可以尝试进行行政收费立法试点,深化收费体制改革为全国立法打好基础。     

行政收费的法律规制

当前,行政收费行为极不规范,收费规模过度膨胀,收费资金胡支乱花,已成为社会各界普遍关注的热点问题,必须从制度层面予以必要的规制. 一、我国行政收费制度存在的问题 行政收费,是国家为了调节收入与分配而依法设立行政收费项目和标准,由行政主体根据法律、法规的规定,强制性地取得行政管理相对方财产所有权的一种具体行政行为.其特征是:(1)行政收费是行政主体向公民、法人或其他组织实施的一种单方具体行政行为;(2)行政收费的强制性.收费主体实施收费行为时,只要行政收费对象在法律法规规定的收费范围内,收费客体都得如数缴费,不得以各种理由相拒绝.否则,将受到各种追究和制裁.(3)行政收费具有非赢利性,是否以赢利为目的,是区分政府行为与市场行为的重要标志.从我国行政收费的现状看,主要问题集中体现在以下几个方面:     

合江县加强行政事业性收费公示

行政事业性收费是政府非税收入的重要组成部分,涉及面广,政策性强,是实现政府非税收入的主要来源。由于多面的原因,教育、卫生、国土、建设等方面的违纪违规收费现象时有发生,个别领导也因乱收费受到党纪、政纪处分。由于老百姓处于弱势,对行政部门的收费项目、标准不了解,时常因为行政事业部门的乱收费使自己合法权益受到侵害。     

广州开发区行政事业性收费综合改革探索研究

一．现状和问题 行政事业收费与税收一样是政府收入的一种形式,很多国家都存在。我国在解放初期行政收费项目很少,随着改革开放和商品经济的发展逐渐增多,并在90年代达到较大规模,部分征收项目明显不合理,广受社会指责,也妨碍高效、透明的行政体制的建立。广东是较早规范行政事业性收费管理的省份之一,政府曾出台多项措施清理整顿乱收费现象,     

改革完善我国政府税费管理制度的思路

我国现行政府税费体系主要包括税收和行政事业性收费、政府性基金等。税和费虽然在征收范围、性质和针对主体方面存在不同,但在合法征收前提下,都是国家正当财政收入的来源。目前我国在政府税费体系和管理制度方面存在的主要问题包括:税费征管立法滞后,征收、减免随意性强;税费各方面结构不合理,税费价关系不清;税费政策对经济调控功能较弱;收费管理层级有待进一步提升。本文建议以"正税减费"为基本理念,抓紧推动税费法制建设,依法规范税费征收;减免并压缩政府收费;逐步理顺税费结构关系;增强税费政策对经济的调控功能;进一步提升管理层级,维护收费管理权威性和客观中立性。     

略论行政收费的主体与客体

行政收费的主体包括行政收费的设定主体和实施主体。从规范我国行政收费设定权着眼,应注意区分行政收费的“创设”主体和“规定”主体,并适当提高设定主体的级别和设定行政收费的规范性文件的效力等级。行政收费实施主体过于分散,应从立法上对其资格和条件加以严格限制,适当集中和规范行政收费实施主体权限与范围。行政收费的客体是一个系统的体系,货币仅仅是这一体系的一部分,应加强对该体系的另一部分,即行政收费主体义务指向对象的研究。     

论行政收费的内容、形式与程序

行政收费是内容、形式和程序的统一。行政收费的内容表现在为相对人设定缴纳一定数额货币的义务的同时为其预定了一系列程序性权利。行政收费应当采用书面形式,通常要求开具统一的收费票据。行政收费的程序表现为为行政收费主体提供作出行政收费行为可供遵循的方式和步骤。     

行政费资金管理问题研究

行政收费资金是指因行政收费而形成的货币收入，它是政府财政资金的重要组成部分。统计资料显示，2003年江西省包括罚没收入在内的行政性收费收入315799万元，占当年地方财政收入的18．78％。如此庞大的一笔资金如果不进行有效规范和管理的话，很容易造成“资金使用的黑洞”。本文将在回顾行政收费资金管理沿革、分析其存在的问题及原因基础上，提出加强行政收费资金管理的对策思路。     

国家行政机关收费立项的原则界限

一、现行政策法规关于国家行政机关收费表述的缺陷及由此引起的收费立项决策过程中的弊端 一个时期以来,人们一直把国家行政机关收费称作行政性收费,以便同事业性收费、经营性收费相区别.中央和省关于收费的政策法规中比较权威的表述是:行政性收费,是指国家行政机关或国家授权行使行政管理职能的单位,实施社会、经济、技术和自然资源的管理或监督,依照国家法律、法规收取的费用.     

行政收费概念辨析

行政收费是世界各国普遍存在的政府行政行为。执照费、监管费、特许权费、繁华地段道路停车费等广泛存在于现代发达市场经济国家，如美国加州政府行政收费多达1000多项，日本通产省管理着企业注册手续费等150多项行政收费。我国民国时期就有工商注册费、航道养护费等规费，新中国成立后到改革开放前，虽然逐步实行了大一统的计划经济，但规费并未取消，结婚要缴登记费，     

收费年审统计系统的研究与开发

收费年审统计工作是政府统计工作的重要组成部分。2007年,国家发展和改革委决定在全国实行行政事业性收费统计报告制度,设计和开发一套全国收费年审统计系统将会有很大的实用价值。本文描述了该系统的实现目标和意义、系统设计、系统特点、系统的应用效果。     

中国政府收费的博弈分析

政府提供公共产品、服务需要耗费一定的成本支出,收取合理的使用费作为弥补是必要的。但在我国由于受到财力需求、财政体制等方面的影响,政府收费已演变成为各级政府及其职能部门取得可支配收入的重要形式。要从根本上杜绝政府乱收费现象,必须通过切断收费收入与收费支出之间的联系并强化外部约束,双管齐下方可实现。     

加强行政事业收费清理 营造良好经济发展环境

为进一步规范行政事业单位收费行为，推进政府依法行政进程，维护社会稳定，切实减轻企业和社会负担，优化经济发展环境，沐川县从2003年8月起，安排两个半月的时间，对县境内行政事业单位的行政事业性收费和经营服务性收费进行全面的集中清理整顿工作(以下简称清整工作)。针对收费中存在     

减少行政审批 降低收费标准 努力提高经济自由度

就政府而言，加大行政管理体制以及行政审批制度的改革力度，是优化投资软环境和提高经济自由度的重要内容，是解放生产力、发展社会经济的主要措施。对此，就改革现行行政审批制度及进一步加强收费管理谈几点意见。     

规范行政事业性收费须标本兼治

近年来，巴中市的行政事业性收费普遍推行了“六统一、一监督”的办法，对提高行政执法质量，从源头上遏制腐败现象，密切党群关系和推进所有制结构调整，加快非公有制经济发展起了重要的作用，也进一步强化了收费管理。但行政事业性收费中还存在一些亟待认识和解决的问题，尤其是乱收费现象时有发生，人民群众反映强烈。     

行政收费的内容、形式与程序研究

行政收费是在为相对人设定缴纳一定数额货币义务的同时,为其预定了一系列程序性权利.行政收费应当采用书面形式,通常要求开具统一的收费票据.行政收费的程序表现在为行政收费主体提供作出行政收费行为可供遵循的方式以及步骤.     

行政收费规范化管理问题研究

在市场经济条件下．行政收费作为政府非税收入是国际上通行的一种做法．它在各国财政收入中占有一定的比重。改革开放以来。我国行政收费在弥补政府财力不足，保障社会公共需求，支持经济体制改革，加快经济建设和社会事业发展等方面发挥了积极的作用。但是，由于多方面的原因．在行政收费的征收、使用和管理方面存在着不规范问题。扰乱了国民收入的分配秩序，助长了腐败现象的发生。导致了政府职能错位，     

旺苍县：强化行政事业性收费管理

今年以来，旺苍县以发展为第一要务，以大手笔、大力度强化行政事业性收费管理，着力清费、减负、治乱。上半年完成了对全县行政事业性收费的全盘清理，结合《四川省行政事业性收费目录》进行了重新审核，及时更换了收费单位的《收费许可证》。     

坚持依法行政 强化收费证管理

近日,陕西省政府颁布了《陕西省收费证管理办法》。这是政府加强价格管理的一部新规章,对各级物价部门加强价格管理工作具有十分重要的指导作用。《陕西省收费证管理办法》(以下简称《办法》),是经过立法后评估和清理列入2011年度立法计划的二类立法修订项目。按照"通过立法后评估认定的项目优先列入年度立法计划"的原     

行政收费概念的重新确定——行政法学角度的思考

确定一个较为严格和准确的概念,是研究行政收费问题的前提和基础。现有的行政收费概念虽在一定范围、一定程度上揭示了行政收费的内涵,界定了其外延,但仍不全面、清晰、准确。本文以行政法学的基本理论为指导,结合对现有规范性文件中相关概念的反思,采用概括加列举的方式得出新的行政收费概念。