美国对外援助管理:历史与现实

对外援助是美国实现国家利益的重要战略工具。二战后,为了应对国际形势和对外战略的新变化和新需要,使对外援助更好地服务于对外战略,美国政府不断调整和改革援外管理体制。本文在梳理美国对外援助管理体制历史演进和特征的基础上,着重分析奥巴马政府的援外管理体制变革。一、美国对外援助管理体制的演变二战后的美国对外援助管理     

新世纪美国的对外援助及其管理

21世纪初,在经历9.11和反恐战争以后,美国将国家安全作为未来发展援助的战略核心,加强了对发展援助工作的重视,并将其视为国家外部政策的三大支柱之一。在政府机构和公民社会团体的共同参与下,在结果导向型绩效管理下,美国对外援助的有效性有所提高。本文通过分析美国对外援助的战略和政策、总量及分配、组织与管理等,研究了美国作为世界最大的援助国家进入新世纪以后对外援助及其管理的特点。     

美国对外经济援助:历史、政策和趋势

当前,国际形势风起云涌,苏联解体,东欧剧变,世界格局发生了巨大的变化。美国曾是昔日两极冷战对峙中的一霸,它在新格局中的地位和作用,引起了世人的关注。作为世界上最大的官方发展援助国,美国在过去40多年的时间里,向一些发展中国家提供了大量的经济援助,这些援助直接影响着其长远的对外政策目标,构成了其旨在赢得永久优势的国际战略的有机组成部分。在未来的世界舞台上,美国为了维护其称霸世界的战略目标,在应付来自欧洲和亚洲的挑战和竞争的同时,必将进一步发展和巩固同发展中国家的政治和经济关系,把对发展中国家提供官方发展援助放在其对外政策和国际战略中更加重要的位置上。本文简要地回顾了美国对外援助的发展过程,论述了美国对外双边官方发展援助的政策和特点并对未来的发展趋势进行了分析。     

新世纪美国的对外援助及其管理北大核心CSSCISSCI

21世纪初,在经历"9.11"和"反恐战争"以后,美国将"国家安全"作为未来发展援助的战略核心,加强了对发展援助工作的重视,并将其视为国家外部政策的三大支柱之一。在政府机构和公民社会团体的共同参与下,在结果导向型绩效管理下,美国对外援助的有效性有所提高。本文通过分析美国对外援助的战略和政策、总量及分配、组织与管理等,研究了美国作为世界最大的援助国家进入新世纪以后对外援助及其管理的特点。     

印度对外援助的特点和趋势

近年来,随着经济实力的提升,印度对外援助规模不断扩大,在国际援助体系中的地位也越来越重要,并且逐步形成其对外援助管理体系。本文从印度对外援助的原则、动机及政策入手,分析了新世纪以来印度发展援助的趋势及特点、援助管理体系的组织框架,以及今后的发展方向。     

对外援助对企业出口能力的影响研究——来自中国的经验

提升企业出口能力是中国推进“双循环”战略和建设贸易强国的关键,而对外援助作为重要的经济外交手段,可以发挥“以援促贸”功能。文章通过构建对外援助与出口的理论与计量模型,探讨了对外援助是否能提升援助国的出口能力及其传导机制。理论研究表明,对外援助作为受援国重要的经济资源补充,通过嵌入受援国产出模型,影响了受援国的生产要素,发挥了要素深化作用,提高了受援国潜在产出水平和进口需求,最终实现援助国出口增长。实证分析证明,中国的对外援助可以提高受援国的基础设施水平、科技创新水平和人力资本指数,进而推动受援国经济增长,并且带动中国企业出口规模扩大,中国的对外援助具有“互利共赢”性质。然而,对外援助的“贸促”功能具有异质性,对于他国出口可能存在“挤出效应”,援助与出口具有适配性。稳健性检验发现,商业性质的援助相比发展目的的援助更能促进中国企业出口,但金融危机可能削弱了对外援助与出口的联系。为此,应进一步调整对外援助政策,围绕中国贸易强国战略,合理布局援助重点和领域,以提升企业出口能力,防范和化解国际重大风险对出口的冲击。     

发达国家NGO参与对外援助的制度比较与经验借鉴

党的十八大为中国对外援助工作的改革创新指明了方向,中国的对外援助也需要积极发挥NGO的作用。然而,具体到操作层面,如何发挥NGO的作用,还需要借鉴国外的经验。文章通过对美国、英国、日本三个国家NGO参与对外援助的制度进行比较,指出各国除了对NGO提供必要的资金支持外,更重要的在于通过创新合作模式、加强对NGO的监督与评估、建立对话交流机制等方式,不断提高NGO参与的效率和影响力。文章最后对中国NGO参与对外援助的制度建设提出了政策建议。     

中国对外援助中的经济动机和经济利益

经过半个多世纪的发展,国际发展援助已经成为促进贫穷落后国家和地区经济社会发展的重要政策工具,也是援助国实现外交战略目标,加强对外贸易与投资,扩大国际影响力的重要手段。改革开放后,随着国家发展重心的转移,经济因素在中国对外援助中的作用不断加大,对外援助政策的制定越来越注重援外的经济效益。20世纪90年代以来,中国采取对外援助与经贸和互利合作相结合的形式,对外援助成为中国促进出口,保障资源供应,以及为国内企业"走出去"创造更多机会的重要工具,中国的对外援助对于加强与发展中国家的经贸关系发挥了重要作用。对外援助的终极目标是单一的,那就是减贫。随着中国经济的发展,中国国际政治经济地位的提高,中国对外援助的动机也面临着调整和升级。     

哥伦比亚的对外援助及其管理

近年来,随着经济的发展,哥伦比亚逐步推动其对外援助的进程。本文介绍了哥伦比亚对外援助管理机构的沿革,并分析了其对外援助的发展状况以及存在的动因。最后,通过分析了哥伦比亚对外援助的优劣势,研究了哥伦比亚进一步推进其对外援助发展的政策趋势。     

国际对外援助法律制度研究

对外援助法律是对外援助规制体系的重要内容。本文对美国、英国、澳大利亚、韩国、日本和我国台湾地区的对外援助法律体系进行了分析总结,认为对外援助法律体系可以分为两个层次四个方面;对外援助立法的目的在于规范对外援助行为、加强机构间协调等,虽然对外援助基本法在这些方面发挥了重要作用,但这些作用的发挥受到某些限制,而且立法不是必需的,应该立足于国情和实际需要;影响对外援助立法的因素是综合性的,主要表现在政治、法律和现实需要等方面,对外援助基本法不宜包括过多操作性的细节。     

奥巴马政府重视跨部门研发态势——基于美国2014财年总统研发预算的分析

通过分析,美国2014财年总统研发预算申请,可以看出,奥巴马政府近年来高度重视并组织跨部门研发。奥巴马政府2014财年的总统预算申请在先进制造、清洁能源、气候变化等重大研发领域突出跨部门研发,加大经费投入,同时加强对跨部门研发项目的管理。但由于美国联邦政府机构中没有设立综合的科技管理部门,跨部门科技计划的实施和管理也面临着诸多挑战。     

美国R＆D投入情况分析

本文介绍并分析了美国近年全社会R＆D的投入情况,包括总量、结构和美国联邦政府R＆D投入情况,以及金融危机后政府在科技方面的投入趋势。研究并分析了美国科技预算管理体制及联邦政府科技行政部门在科技预算形成中的作用。美国R＆D预算管理具有多渠道、分散的特点。各个联邦部门科技预算的编制、审核和决策具有相对独立性。     

美国总统的科技观与科技政策（二）

美国在20世纪上半叶成为新的世界科技中心,其经验一直是世界科技政策研究的热点。本文通过对美国相关文献研究发现,美国宪法确立的保护知识产权的基本国策．以及数位杰出的国家领导人致力于优先发展科学技术的先进理念和政策,是美国迅速崛起成为世界科技强国的关键因素。     

2010年以色列高技术产业与科技成果

以色列是世界上技术创新和投资活动最为活跃的地区之一，其民用科技研发投入占GDP的比重高居世界第一。科技工作实行首席科学家负责制，主要政府部门设有首席科学家办公室。本文对2010年以色列科技发展的重大政策动向、研究与开发支出、新的科技统计数据与指标、知识产权保护、高科技产业发展以及科技成果和国际科技合作动态等情况进行了综合评述。     

新保守主义与布什的单边主义政策

新保守主义作为一种政治思想，从里根、老布什、克林顿、小布什、到现在的奥巴马政府。在不同的时期都对美国的外交政策产生了不同程度的影响，经历了它的产生、发展、繁极一时、最终一蹶不振。那么新保守主义对布什政府的外交产生了什么影响呢？在奥巴马时期又有什么变化吗？     

美国国家创新体系构成特点分析

美国作为全球头号经济强国,在技术创新与研发方面长期保持着世界领先的优势地位,形成了自己独特的创新体系。通过介绍美国国家创新体系的形成过程,分析了其特点,主要有:以企业为主体,由市场驱动;广纳全球创新人才;联邦政府发挥关键作用;引进民间资本参与;严格研发经费管理;与整体经济发展密切相关。美国国家创新体系在未来发展中,将进一步解决创新源泉和传播机制的问题,国防研发将继续发挥火车头的作用,创新能力将会继续居世界领先地位,当然,也面临诸多挑战,如,削减研发经费,研发成本越来越高,创新能力明显下降等。借鉴美国的经验,我国在创新体系建设中,应鼓励创新的减免税收优惠政策法规对所有企业一视同仁,加大对国防研发和基础研究的投入,统筹人才培养与引进政策等。     

美国奥巴马总统“气候行动计划”解读

2013年6月,美国总统奥巴马在华盛顿乔治城大学发表关于应对气候变化的讲话,发布了"总统气候行动计划",重申到2020年美国实现在2005年基础上减排温室气体17%的承诺,并从减少温室气体排放、应对气候变化的不利影响和领导国际合作三个方面系统阐释了美国联邦政府将采取的一系列举措,这是迄今为止美国政府最全面综合的气候政策。通过分析和梳理该"气候行动计划"推出的背景、主要内容以及美国各界的反应等,指出了该计划的实质和存在的一些问题,包括在实施范围、执行力度、持续性和有效性等方面的局限性。     

2010年度芬兰科技发展及科技政策与战略（上）

芬兰是继德国之后率先实现经济复苏的欧洲国家之一。本文综述了2010年度芬兰科技发展的主要情况,包括芬兰科技的总体表现、芬兰的科技体系、重大科技政策与战略、科技领域的重大动向、重大科技计划与规划、纳米领域的科技进展、国际科技合作情况等,分析了其科技领域的优先关注点和未来发展趋势。     

美国政府科技经费监督与绩效评价

美国的科研经费同其他类别的联邦经费一样,由经法律授权的机构按照统一的原则规定、审核标准和操作程序进行监督和评估。如何保证联邦经费的使用效率和效果,保护纳税人的利益,是美国政府一直在努力探索的问题。本文重点研究美政府实施经费监督和对联邦机构及联邦计划进行绩效评价的机制和方法,并以美国立卫生研究院项目监管实践为例做具体分析,旨在为我国经费监管和机构及项目绩效评价提供参考依据。     

2010年丹麦“以研究促发展”的科技发展思路

2010年，丹麦确立了“以研究促发展”的科技发展思路，科技政策保持延续。丹麦科技创新部的管理机构进行了微调，新设国际教育署，以便吸引更多优秀的海外留学生。科研经费投入不断增加，优势科研领域实力持续增强。在能源技术等方面提出了新的目标和研究内容。其科技发展思路可供国内有关方面借鉴参考。