实行四个“五统一” 全面规范索证索票制度

自2007年7月以来,我们四川省工商部门提出了民生特别行动,在流通环节产品质量和食品安全专项整治中,我们全力推行四个五统一食品安全监管规范。至2007年底,全省流通环节食品批发市场、食品集贸市场、商场、超市共6265个,县城以上城市食品批发市场、集贸市场从事食品批发业务的销售者和超市、商场共18107户,已经100%建立了索证索票制度;乡镇、街道和社区现有食杂店共182308户,     

兰州城关分局:确保“五个到位”

食品安全专项整治期间,我兰州市工商局城关城分局累计出动执法人员5291人次,检查食品经营户16826户(次),端掉食品生产加工黑窝点2个,查处食品违法案件34起,罚没款5.31万元,涉案货值3.47万余元,取缔无照经营户276户。截至目前,辖区内市场、超市进货索证索票制度建立率为97.76%,食杂店进货台账制度建立率为97.09%,小食杂店无照经营问题,已得到有效治理。我们的具体做法是:     

江苏:以市场标准化管理为切入点 全面提升食品安全监管水平

8月以来,江苏省工商局紧紧围绕"两个100%"和"一个彻底解决"的工作目标,以市场标准化管理为切入点,着重突出"五个强化",全面提升了流通领域食品安全监管水平。截至10月底,全省县城以上城市的食品市场、超市建立进货索证索票制度的比率达到100%;乡镇、街道和社区食杂店建立食品进货台账制度的比率达到95.16%,均位居全国前列。     

贯彻《食品安全法》 依法监管食品流通活动——学习《流通环节食品安全监督管理办法》

根据2004年国务院出台《关于进一步加强食品安全工作的决定》，工商部门对食品流通安全实施监督管理已近六年，国家工商总局先后出台了《工商行政管理所食品安全监督管理工作规范》、《关于规范食品索证索票制度和进货台账制度的指导意见》等文件，工商系统取得了大量的监管执法经验。为了切实履行《食品安全法》、《食品安全法实施条例》赋予工商部门食品流通安全监管的职能，提高食品安全监管工作的制度化、规范化、程序化、法治化水平，     

大力推进信息化建设 创新食品安全监管新模式

在食品安全监管中，我们通过搭建全疆统一的以经营者落实索证索票和进货台账“两项制度”为载体的食品安全信息数据库，实现网络条件下的经营主体准人监管、食品安全监管、问题食品退市的溯源管理，基本实现了流通环节预包装食品的电子化监管目标，以信息化建设全面带动新疆食品安全制度化、程序化和规范化建设的发展。     

用信息化手段打造食品安全监管体系

为确保流通领域食品安全监管职能履行到位，切实解决食品经营户索证索票和进货台账制度落实难等问题，我们江苏省扬州工商局大胆探索，积极实践，确立了运用电子信息技术提高食品安全监管效能的总体思路，通过建立“食品安全监测与预警”、“重要商品电子备案信息查询”、“放心通食品安全管理”三大信息系统，达到了台账登记电子化、监管手段现代化、消费查询便捷化的目标。主要做法是：     

食品安全监督管理过程中相关问题的探讨

一、食品经营者履行了进货查验记录义务、索证索票等义务后的行政法律责任承担问题对于食品经营者履行了进货查验、索证索票等义务,但经工商部门抽样检测发现食品不符合食品安全的国家标准,是否应当承担行政法律责任的问题，在实践中存在两种对立的观点。一种观点认为食品经营者不应当承担责任。     

四川:推行四个“五统一” 食品安全监管规范

针对食品安全专项整治缺乏统一规范,影响落实进度的问题,我们四川省工商局制定下发了《关于进一步规范食品安全监管制度的若干意见》,在全省工商系统全面推行四个"五统一"的食品安全监管规范,收到明显成效,有力地提高了食品安全监管的科学化、规范化、制度化水平,进一步建立健全了食品安全监管的长效机制。截至11月15日,全省发现并查处乡镇     

推行“超批对接”机制 提升监管工作效能

《食品安全法》第三十九条规定：食品经营者采购食品,应当查验供货者的许可证和食品合格的证明文件。食品经营企业应当建立食品进货查验记录制度。检查与督促食品经营者履行《食品安全法》的法定义务,是工商部门加强流通环节食品安全监管的一个重要抓手。但由于食品经营者户数较多、从业人员素质不同、经营的食品种类繁多、分布较散,导致经营者落实《食品安全法》第三十九条要求,呈现出一种时松时紧、时有时无、应付了事的状态。今年来,我们三明市工商局通过调查研究和实践摸索,总结出“超市（商场）——食品批发商对接”工作机制（以下简称“超批对接”机制）,更加有效地推动食品经营者落实法定义务,进一步提升流通环节食品安全监管效能。     

狠抓确责履责问责环节

一、以确责为基础,细化监管责任去年1月,我局根据《食品安全法》等相关法律法规的规定,结合国家工商总局食品安全监管八项制度和我省实际,制定了《工商所流通环节食品安全监督管理工作规范》。一是明确了工商所要实现“4个100％和1个有效解决”的食品安全监管工作目标。即：食品经营户100％证照齐全、合法有效;100％签署食品安全承诺书;食品批发市场和食品批发户100％建立“一票通”式销售台账;食品零售户100％留存可追溯的进货票据,有效解决食品经营户销售过期变质食品和“三无”食品的问题。二是明确了食品市场巡查的内容和频次。规定了食品市场巡查新“六查六看”     

关于规范食品索证索票制度和进货台账制度的指导意见

各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级市工商行政管理局:为了深入贯彻落实党的十七大精神,切实加强流通环节食品安全监督管理,进一步引导和监督食品经营者建立健全索证索票和进货台账制     

发挥“三员”作用完善食品安全防控体系

一、设置食品安全监管巡查员,实现重点单位驻场驻店指导 我们蛟河市工商局在全市推行了重点食品经营单位驻场驻店监管模式。确定较大商场、超市、食品批发等重点单位10个,落实驻场驻店监管巡查员20人。主要任务是：指导、监督食品经营单位建立并落实进货查验、进货查验记录、批发销售记录、食品质量管理责任、连锁配送、规范经营等相关经营行为,强化对重点食品的监控,提升流通环节食品质量。通过驻场驻店指导,加强了食品经营单位的源头监管,实现了经营者依法经营、规范经营和安全经营的目的。     

苏北农村食品安全状况调查

通过对苏北4市(宿迁、淮安、连云港、盐城)下辖的30多个乡镇和村庄的100多家商店(包括超市)进行食品安全情况的市场调查,评价苏北农村地区食品安全状况.结果表明,调查食品总的不合格率为8.96%,苏北农村地区食品安全总体较好,但部分食品种类存在一定的安全质量问题,应加大对这些食品的安全监管力度,规范进货渠道,严防不合格产品流入市场.     

动态

<正>国家工商总局确定2006 年整顿规范市场秩序的重点工作 1．三大措施保障食品安全集中开展食品安全专项整治,即以城市社区、农村和城乡接合部为重点,开展执法检查,重点解决无照经营和制售假冒伪劣食品问题;以商场、超市、集贸市场和批发市场为重点,开展自律制度专项执法检查,重点解决经营者进货验证验票、不合格食品退市、食品质量责任等自律制度的建立和落实情况;以“五一”、     

北京市工商局推行商品索证制度

北京市工商局在农副产品市场推行熟肉制品的索证制度及建立蔬菜农药检测制度 ,严把市场进货渠道关。海淀工商分局从落实市场规范管理的角度出发 ,从进货渠道抓起 ,严把进货关 ,分批下发了统一的售货台账和售货信誉卡 ,采取对经营者索要进货凭证、售货信誉卡的具体做法 ,并建立购销台账登记制度 ,以备接受监督检查。崇文工商分局实施“进货索证备案制度” ,建立进货票证台账及日常检验制度 ,随销售商品发放“承诺卡”制度 ,摊位统一悬挂提示牌制度等 ,严把市场进货关。西城工商分局也在辖区市场内推行了熟肉制品索证制度的试点工作。宣武工商…     

推行票证通信息系统 健全监管机制

《食品安全法》规定食品经营企业应当履行进货查验义务,建立和遵守进货查验记录制度,并明确了法律责任。我们安徽省池州市工商局从2004年开始,积极创新信息化监管手段,通过激活市场机制,推动食品经营者落实进货查验义务。从启用重要商品监管备案查询系统、全国首创诚信通系统、大力推广票证通系统,我局的创新之举多次受到总局的肯定,并被安徽省局积极推广。全国先后有100批工商同仁前来参观交流和学习借鉴。我局还获得了国务院流通环节食品安全专项整治先进单位等荣誉。     

积极构建“十制一化”监管模式

一、“十制一化”模式的主要内容“十制一化”即食品市场主体准入制度、食品上市准入制度、食品市场巡查监管制度、食品抽样检验制度、食品市场分类监管制度、食品安全预警和应急处置制度、不符合安全标准食品退市制度、食品安全监管执法责任制度、食品安全社会监督制度、食品安全监管执法协调协作制度和食品安全监管信息化。它紧紧抓住了流通环节食品市场准入、交易行为和市场退出三个关键环节的规范和监管,形成了比较系统的流通环节食品安全监管制度体系,是我们积极推进流通环节食品安全监管“四化建设”,更好地依法履行食品安全监管职责,强化流通环节食品安全监管长效机制建设的重要举措和具体抓手。     

建立健全“三个体系” 着力强化“四项机制”

一、建立健全＂三个体系＂（一）食品流通许可体系。一是及时制定保障食品流通许可工作顺利实施的＂两个规定＂,即《北京市工商局流通环节食品安全监督管理规定》和《北京市工商局食品流通许可管理规定》。     

落实“四个统一” 力争“四制”无缝隙覆盖

今年以来,山东省各级工商部门在农村食品安全监管工作中,努力落实"四个统一",探索出一户多档、实名登记、证明登记和标牌公示等"四制"监管方法。"四制"经由试点而在全省推广中,各地一是从基础做起,食品安全宣传入脑上心。执法者和相对人共同提升食品安全意识;积极争取辖区党政的领导,相关部门的支持。二是重视示范效应,引导启发自觉。比如,典型先行,提供选择样式,明确规则,启发经营者对自己的经营行为负责。三是培养证据意识,注重监管实效。日常巡查,专项检查,农村大集监管,都用书证固定经营、执法行为状态。四是集思广益,从点滴完善,食品安全监管齐心协力。不断发现监管盲区,不断完善监管方式方法。农村食品店、农村大集、流动送货车、散(裸)装食品……农村食品安全监管的触角在不断延伸,食品经营者自律意识在不断增强,农民群众食品消费安全感在不断提高。本专题选取山东省不同地区"四制"工作的不同侧面,力图整体介绍山东农村食品安全监管的做法,希望读者关注。     

行业自律推进关口前移——从行业维权看食品安全监管网络的建立

建立多层次、纵横交错的食品安全监管网络,不仅需要通过场厂挂钩、索票索证、进货检查等制度,推进监管关口的纵向前移,也需要通过行业自律管理,建立监管关口的横向前移。要在工商行政管理的前沿再树一道行业自律的“关口”,实现从点到面、从主导到指导、从政府“孤军奋战”到群