中国财政监督史研究之八 计划经济时期的财政监督制度与思想

一、计划经济时期财政监察机构的建立1950年11月,政务院颁布了《中央人民政府财政部设置财政检查机构办法》,财政部发出《为设置各级财政检查机构补充规定的通知》,规定在中央财政部设财政监察司,各大行政区财政部设财政监察处,各省、直辖市财政厅、局设财政监察处或科,各专署及各属市财政局、科设财政监察科或股,各县设财政监察员。各级财政监察机构的职权主要是监察执行财政政策、法令、制度等事项,以及监察政府机关、公营企业、公私合营企业等涉及财政资金运动部门的预算编制、预算执行、资金运动、经费收支、决算等事项。中央政府还在财政监督方面陆续颁布了各项规定和办法,对财经系统各部门和企事业单位的财务收支和预算管理方面作出了详细规定,以对财政监督工作作出指导。通过加强对财政税务系统、银行系统、国有企业等国民经济各个收支部门的财政监督,来加强对经济的监督,这些都由中央政府下发的各个行政性指令来保证其合法性。这标志着新中国财政监督制度开始建立。     

关于开展中央基层预算单位综合财政监管工作的通知

党中央有关部门,国务院各部委、各直属机构,新疆生产建设兵团： 为推进财政科学化精细化管理,加强中央基层预算单位财政财务监管,保障财政政策制度有效落实,根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国会计法》等法律法规的规定,结合中央基层预算单位综合财政监管试点工作的情况,我部研究决定,自2012年起,由财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处（以下简称专员办）就地开展中央部门驻各地中央基层预算单位综合财政监管工作。现将有关事项通知如下：     

会计

财政部出台《财政票据管理办法》 财政部日前出台《财政票据管理办法》。《办法》规定，财政票据是财务收支和会计核算的原始凭证，是财政、审计等部门进行监督检查的重要依据，财政部是财政票据的主管部门。《办法》明确了各级财政部门管理职责和权限，对财政票据的印制、领购、     

资讯

会计财政部出台《财政票据管理办法》财政部日前出台《财政票据管理办法》。《办法》规定,财政票据是财务收支和会计核算的原始凭证,是财政、审计等部门进行监督检查的重要依据,财政部是财政票据的主管部门。《办法》明确了各级财政部门管理职责和权限,对财政票据的印制、领购、使用等内容进行了规范,并提出财政票据电子化改革要求。《办法》     

我国财政监督的现状与改革

一、中国财政监督的主要范围 与中国政府审计、税务、证监会、银监会、保监会和国资委等部门监督类似，中国财政监督是中国政府监督的重要组成部分。从财政部门内部看，财政监督的实施主体包括各级财政机关的专职财政监督机构和其他业务机构。专职财政监督机构是指财政部门专司财政监督职责的机构，业务机构主要是从事财政日常管理业务，同时负有日常监督职责的机构，其开展监督活动是和日常管理结合起来的。按照中国目前的财政管理体制，中央财政专职监督机构主要包括财政部监督检查局和财政部驻各地区财政监察专员办事机构。地方财政专职监督机构主要包括省、市、县各级财政部门的监督检查局（财政监督处或科以及财政监督分局）。     

专员办对预算单位的监督

我国财政部门对预算单位监督,主要是以财政资金运行环节为主线,通过预算编制审核、检查监督预算执行、进行决算审查等方式,对各部门(一般为一级预算单位)及其所属单位进行监督管理。由于我国中央部门采取垂直管理模式的比较多,财政部对分散在各地的中央部门直属预算单位缺少必要的现场监督,因而财政部授权财政部派驻各地财政监察专员办事处(以下简称专员办)对派驻地中央各部门基层预算单位的预算编制、执行和决     

专员办对预算单位的监督

我国财政部门对预算单位监督，主要是以财政资金运行环节为主线，通过预算编制审核、检查监督预算执行、进行决算审查等方式，对各部门（一般为一级预算单位）及其所属单位进行监督管理。由于我国中央部门采取垂直管理模式的比较多，财政部对分散在各地的中央部门直属预算单位缺少必要的现场监督，因而财政部授权财政部派驻各地财政监察专员办事处（以下简称专员办）对派驻地中央各部门基层预算单位的预算编制、执行和决算进行必要的监督核实，对财政管理和资金运行的重点环节及时进行重点监控和实地检查。同时，专员办作为财政部派出机构，代表财政部就地履行中央财政监督职能。     

加强基层财政内部监督的思考

财政内部监督是由各级财政部门内设的财政监督检查机构派出的检查组或人员,对财政部门有关财政经济管理活动的真实性、合法性和效益性进行综合性或专题性检查和监控的经济管理活动。财政部发布的《财政部门内部监督检查办法》自2010年3月1     

财政部关于中央预算单位预算执行管理有关事宜的通知

财库[2020]5号有关中央预算单位,有关中央管理企业,各中央国库集中支付代理银行,财政部各地监管局:根据《中华人民共和国预算法》、预算管理和财政国库管理制度有关规定,自2020年起,中央预算单位预算执行管理有关事项应当按照以下规定执行。     

财政监察委派制度的建立与实践

一、委派财政监察组制度的试行及建立过程 财政监察委派制度，就是将财政部门对预算部门的监督方式由定期或不定期进行检查核证转变为派驻专职的监察人员，对部门的预算编制、执行、决算和财务管理等具体行为进行经常性监督检查的制度。为了工作的顺利开展，河北省财政厅首先选择财政投入资金量较大、财务管理层次较多、社会关注程度较高的教育厅、交通厅、国土资源管理厅、林业局等四个部门，进行第一批委派财政监察组试点。厅内精心选调了丁作能力强、熟悉政策和部门业务的人民。试点工作从2005年4月正式启动。为了规范财政监察组委派工作的开展，省政府办公厅制发了《财政厅向省直部门委派财政监察组试点工作办法》、财政厅制定了《财政监察组工作规则》。     

聚焦项目支出绩效评价管理新规

背景材料:为全面实施预算绩效管理,建立科学、合理的项目支出绩效评价管理体系,提高财政资源配置效率和使用效益,财政部近日印发《项目支出绩效评价管理办法》(以下简称《办法》),适用于一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算项目支出的绩效评价。政府投资基金、主权财富基金、政府和社会资本合作(PPP)项目、政府购买服务、政府债务项目等绩效评价可参照执行。《办法》规定,绩效评价分为单位自评、部门评价和财政评价三种方式,三者各有侧重,相互衔接。单位自评由项目单位自主实施,即"谁支出、谁自评"。     

我国财政机构设置基本架构的内在逻辑探析（下）——基于现代财政治理中财政监督和财政法制的要求

本文对财政基本功能界定和财政机构分工进行了梳理,认为财政收入组织和财政支出组织的关键问题是采取“一体化”设置还是“分设制”设置,这也是财政监督的重要内容。我国财政实行收支机构分设、预算和支出执行机构内设于财政部门、预算编制与执行“一体化”于财政部、政府采购办公室内设于财政部的基本架构,基本适应我国现有国家治理体系的要求。同时,为进一步提升现代财政治理能力,本文建议进一步提升预算编制和预算管理功能,将现有财政部预算司升格为“国家预算局”,由财政部代管。     

从内部控制角度谈财政票据管理

财政票据是财务收支的一种法定凭证和会计核算的原始凭证,是财政、税务、审计、监察等部门监督检查的重要依据。财政票据管理在政府非税收入管理工作和落实"收支两条线"管理规定中有着极其重要的地位和作用。财政部于2012年11月发布了《行政事业单位内部控制规范(试行)》,自2014年1月1日起执行     

一线传真

依法审计强化监督最近,光山县人大常委会在十一届人大常委会第二次会议上,结合实际,审议通过了《县人大常委会决定重大事项的规定》《光山县预算执行情况监督办法》等规范性文件。其中《规定》中要求财政预算执行情况,预算外资金的收支、管理情况,财政预算执行和其他财政收支的审计情况等重大事项,每年至少向人大常委会报告一次。《监督办法》规定了预算执行监督的主要内容,包括人大常委会主任会议决定的专项审计情况,审计部门对财政预算执行情况审计意见的落实等。人大常委会将这些文件送县委、发一府两院及270名县人大代表,同时新闻媒体也…     

财政监察专员办事处开展中央基层预算单位综合财政监管试点工作实施方案

为推进财政科学化精细化管理,加强中央基层预算单位(以下简称基层单位)的财政监管,结合财政部驻各地财政监察专员办事处(以下简称专员办)机构设置和职能定位,根据财政部《关于推进财政科学化精细化管理的指导意见》(财办【2009】37号)的要求,制定专员办开展基层单位综合财政监     

完善制约机制强化预算执行控制

加强对政府预算执行的控制,维护预算执行的严肃性、规范性,是建设现代公共财政的需要。《预算法》、《审计法》和《各级人民代表大会常务委员会监督法》等法律都规定人大机关、政府审计部门负有对政府预算执行监督的职责。人大的监督侧重于对预算的事前审批,审计部门是对预算执行的事后检查,     

专员办开展联合会计信息质量检查的实践探索

目前，财政部在全国设置了35个财政监察专员办事机构，就地履行中央财政监督检查职能。专员办的‘职责主要分为七大类：一是监督检查国家财政方针政策、法规贯彻落实情况及中央预算的执行情况；二是监缴政府其他收入和检查中央财政专项资金的使用情况；三是检查核实中央财政与地方财政的结算及其他涉及中央财政的重大事项：四是对“一行三会”等地方派驻机构预算编制审核：五是对国库集中支付资金审查：六是对中央财政重点支出项目执行监控。     

国库集中支付制度改革资金支付监督管理讲座(二) 专员办在国库集中支付制度改革资金支付中的审核管理业务

一、《财政部驻各地财政监察专员办事处财政国库管理制度改革试点资金支付审核管理暂行办法》出台的背景是什么?财政国库管理制度改革资金支付的一个重要环节,就是财政部驻各地财政监察专员办事处(以下简称专员办)对预算单位用款申请的审核管理。专员办对用款申请受理的原则、基本内容、审核的处理方式、进行事前调查和事后核实的主要内容以及有关重大事项报告制度等等,都需要作出统一规范和要求。另外,各地专员办也强烈希望财政部出台一个规范的操作办法。因此,结合专员办国库集中支付制度改革资金支付审核管理的实际情况,根据《中央单位财政国库管理制度改革资金支付管理办法》,财政部制定发布了《财政部驻各地财政监察专员办事处财政国库管理制度改革试点资金支付审核管理暂行办法》,对专员办的审核管理业务进行了指导和规范。二、专员办在国库集中支付制度改革资金支付中具有哪些审核管理职责?专员办在国库集中支付制度改革资     

曲折的里程 光辉的道路——浙江省预算会计发展的五十年

预算会计是以预算管理为中心的宏观管理信息系统和管理手段,是核算、反映和监督中央与地方各级政府预算及以事业行政单位收支预算执行情况的会计。其主体除了政府财政和行政事业部门外,还涉及到税务、海关等征收机关和国库。建国初期,财政部和有关部门先后颁布了总预算...     

财政部关于印发《财政部门内部监督检查暂行办法》的通知

财政部门内部监督检查暂行办法第一条为了严格财经法规,促进廉政建设,建立健全财政部门内部控制机制,规范内部监督检查工作行为,根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国会计法》等法律、法规和财政规章的有关规定,结合财政部门工作特点,制定本办法。第二条本办法所称财政部门内部监督检查,是指由各级财政部门内设的财政监督检查机构派出的检查组或人员,对财政部门内设各职能机构的财政财务会计管理、预算编审执行、内部制约制度以及直属单位的财务收支和会计信息质量情况实施的监督检查。第三条实施内部监督检查,应依照国家现行法律、法规和规章的规定进行,对检查的情况和查出的问题予以客观、真实的反映,出具检查报告,作出基本评价,提出对查出问题的处理意见及改进管理的建议,报本级财政部门负责人审定后,对被查单位下达内部检查结论通知。第四条内部监督检查要定期开展,各级财政部门要在每年年初制定本年度的内部监督检查工作计划,经本级财政部门负责人批准后予以公布。每年对本单位有预算资金管理职能机构的检查面要力争达到100%。最少不得低于30%。检查时限一般以上年度和本年度为主,必要时可追溯到以前年度。检查方法可采用全面检查或重点抽查的方式进行。