“综合”监督:专员办践行“大监督”理念的有效尝试

2007年4月20日,财政部驻湖北专员办组织湖北省财政厅、人行武汉分行、湖北省国税局、湖北省地税局、武汉海关、武汉市财政局、武汉市国税局、武汉市地税局等单位召开了2007年一季度湖北省中央财政收入监管工作联席会议。2006年第四季度,财政部驻江西专员办对江西省遂川县开展了县域中央财政收支综合监督。近几年,财政部驻四川专员办与四川省财政厅联合打造会计监督高效机制……近年来,财政部驻各地专员办积极树立并践行“大监督”观念:或通过召开联席会议建立监管协调机制,或联合其他部门开展监督检查,或开展区域联动检查,或开展“一站式”、“立体式”、“全方位”检查与调查,或联合下发监管文件。所有这些,都是全方位的综合性监督,本刊将这些统一称之为“综合”监督,即由多个部门联合开展全方位的综合性监督检查,但不同于“运动式”、“集中式”的“大检查”,而是作为一种制度性安排,贯穿于财政管理全过程。可以说,这是专员办践行“大监督”理念的有效尝试。     

2007年一季度湖北省中央财政收入监督工作联席会议在武汉召开

为了进一步做好中央收入监督工作，及时掌握湖北省2007年第一季度中央收入完成情况，并做好中央税收收入增减变化情况的分析工作。4月20日，财政部驻湖北专员办组织召开了2007年第一季度湖北省中央财政收入监督工作联席会议，湖北省财政厅、人行武汉分行、湖北省国税局、湖北省地税局、武汉海关、武汉市财政局、武汉市国税局、武汉市地税局等单位有关部门负责人30多人出席了会议。[第一段]     

监督动态

2007年三季度湖北省中央财政收入监管工作联席会议在武汉召开为进一步做好中央收入监管工作,及时掌握湖北省2007年第三季度中央收入完成情况,做好中央收入增减变化情况的分析工作,确保全年中央收入任务的圆满完成,10月19日,财政部驻湖北专员办在武汉组织召开了2007年三季度湖北省中央财政收入监管工作联席会议。湖北省财政厅、湖北省国税局、湖北省地税局、武汉海关、武汉市财政局、人行武汉分行营管部、武汉市国税局、武汉市地税局等单位有关负责人出席了本次会议。     

创新让收入监管之路越走越宽——财政部驻湖北专员办2007年中央财政收入监管工作综述

2008年1月21日，财政部驻湖北专员办组织召开了2007年度暨第四季度中央财政收入分析会，湖北省国税局、湖北省地税局、湖北省财政厅、武汉海关、人民银行武汉分行等相关单位负责人40多人参加了会议。从本次会议看，2007年湖北专员办围绕建立和完善稳定长效的中央收入监管机制这一中心目标和“守土有责”的要求，中央财政收入监管工作呈现出创新理念、优化监管、提高质效的特点，成效显箸，得到了与会者一致认同。为了进一步总结工作经验，提高和促进中央财政收入监管工作，本刊特采写此稿，以飨读者。[编者按]     

管好用好中央财政公共支出资金——湖北省中央财政公共支出监督检查情况通报电视电话会议述评

11月9日,湖北省中央财政公共支出监督检查情况通报电视电话会议由湖北省政府组织召开。此次会议既对近年来财政部驻湖北专员办中央财政公共支出监督检查情况进行了通报,又对今后进一步抓好中央财政公共支出工作作出部署。如同与会代表所普遍感到的,这次会议对于进一步加强和规范中央财政支出管理工作具有重要意义。     

县域中央财政收支综合监督的做法与启示

2006年底，财政部驻江西专员办根据分类监管和财政支农资金整合的要求，积极创新区域性财政收支综合性监督的新路子，整合力量对江西省遂川县2003至2005年中央财政收支管理情况开展“一站式”、“立体式”、“全方位”检查与调查，对“综合”监督进行了有效的尝试，监督成效明显。本期专题特发此稿，旨在为各地开展“综合”监督提供有益的借鉴。[编者按]     

努力构建有海南特色的中央财政监管长效机制——海南专员办组织召开海南中央财政监督工作会议

3月12日,财政部驻海南专员办组织召开了海南中央财政监督工作会议,财政部监督检查局张强副局长、海南省政府相关领导及全省涉及管理使用中央财政资金行政主管部门、部分市县政府、中央驻琼单位、金融保险企业、上市公司等75家单位,共计143人参加了     

采取有效措施 加强对地方项目中中央投资的监管

根据财政部《关于财政部驻各地财政监察专员办事机构(以下简称“专员办”)对中央级基本建设实施财政监督和财务管理的通知》(财基字[1995]6号)的规定，财政部驻各地专员办对中央级基本建设实施财政监督和财务管理的主要职责，是对如何监督检查中央重点建设项目资金使用情况，明确较为具体的操作规范。而对既涉及大量中央预算内基本建设投资又是地方性的建设项目，财政部驻各地专员办如何进行有效的监督，该文件并未做出具体的规定和要求。财政部印发的《财政部对中央财政支出资金实施监督的暂行规定(试行)》中，也只是将财政部驻各地专员办的相关职能定位在“主要负责承担财政部交办的中央财政支出资金实地调查或检查核证事项”上。笔者认为，对中央财政支出资金实施监督，应当遵循事前审核把关、事中跟踪监督和事后稽查相结合的原则。     

县域中央财政收支综合监督的做法与启示

2006年底,财政部驻江西专员办根据分类监管和财政支农资金整合的要求,积极创新区域性财政收支综合性监督的新路子,整合力量对江西省遂川县2003至2005年中央财政收支管理情况开展“一站式”、“立体式”、“全方位”检查与调查,对“综合”监督进行了有效的尝试,监督成效明显。本期专题特发此稿,旨在为各地开展“综合”监督提供有益的借鉴。     

广角

财政部驻山东专员办:召开中央驻鲁行政事业单位财政监督工作会议为切实履行专员办中央财政监督职能,加强与中央驻鲁行政事业单位的工作沟通联系与协调,不断提高财政监督管理及服务成效,财政部驻山东专员办2月17日组织召开了中央驻鲁行政事业单位财政监督工作会议。     

现代财政制度与专员办工作转型

正作为财政部的派出机构,财政部驻各省(区、市)财政监察专员办事处(简称专员办)从财政监督的角度切入,在监督中央财政政策执行,维护中央财政利益方面发挥了积极的作用。但很显然,专员办的工作离现代财政制度下的中央财政管理的要求还有较大的差距。因此,迫切需要对专员办的工作作出新的调整和安排。     

农业保险现状、问题及政策建议——以湖北省为例

正根据财政部授权,财政部驻湖北专员办对湖北省农业保险中央财政保费补贴资金申报使用情况开展监督检查工作。自2011年起连续3年,该办结合其他3项中央财政金融贴补奖资金,对湖北省中央金融贴补奖政策执行情况进行了深入检查调研,累计查处湖北省农业保险领域违规问题金额合计8.1亿元,并立足长远,通过深入农村走访村户,实地了解政策执行效果,探索优化保费补贴运行机制,促进惠民政策真正惠民,取得了良好效果。     

强强联合 互利双赢 人保财险与湖北鹏程、上海共和结盟战略合作伙伴

本刊讯（记者 柳光强）9月27日下午，中国人民财产保险股份有限公司武汉市分公司与湖北鹏程保险代理有限公司、上海共和保险经纪有限公司湖北分公司战略合作伙伴关系签约仪式在武汉举行。财政部驻湖北专员办领导贾楚清同志、湖北保监局焦清平局长助理与人保财险湖北省分公司及武汉市分公司、湖北鹏程、上海共和的多名高管出席了签约仪式。     

守土尽责 强化监督——湖北专员办召开在鄂中央工交企业会计监督工作通报会

为切实贯彻执行温家宝总理关于要加大会计监督检查力度,综合治理会计信息失真问题的重要指示。3月27日,财政部驻湖北专员办在武汉召开了在鄂中央工交企业会计监督工作通报会。财政部监督检查局副局长郜进兴,湖北省人民政府副秘书长杨朝中,财政部驻湖北专员办副专员袁松青、专员助理王建鸿等领导以及70余家     

完善机制 积极构建金融监管“大监督”格局——上海市2011年财政金融监管工作会议综述

4月26日,上海专员办召开了上海地区2011年财政金融监管工作会议。106家在沪中央和地方金融企业分管领导及财务负责人共200余人参加了会议。财政部监督检查局局长吴奇修、上海市人民政府副秘书长蒋卓庆莅临会议并发表重要讲话。财政部驻上海专员办专员、党组书记杜悦妹对上海专员办2010年财政金     

湖北专员办组织召开2006年度中央财政收入监管工作联席会议

为加强中央收入监管工作，交流征管措施与经验，分析2007年湖北省财政收入征收监管中存在的问题和运行趋势，1月26日，湖北专员办在武汉市组织召开了2006年度湖北省中央财政收入监管工作联席会议。[第一段]     

新会计准则的应用与会计监督方式的创新

一、实施内外配合,运用会计"大监督"方式企业会计准则运用广泛,会计监督要实施内外配合,运用会计"大监督"方式。对外财政部驻各地专员办与审计、证券和地方财政、国资、税务等监管部门合作监督,对内财政部驻各地专员办同地方财政监督检查局     

深入贯彻落实科学发展观 坚持“三个贯穿于” 开创会计监督新局面——财政部2007年会计监督工作总结交流会在杭州召开

2007年12月5-6日，财政部2007年会计监督工作总结交流会在杭州召开。此次会议由财政部监督检查局召开，全国35个专员办、20个省市财政厅（局）及财政部会计司、条法司、中注协等有关单位参加了会议。财政部党组成员、纪检组长贺邦靖出席会议并作重要讲话。     

专员办工作转型视角下的基本建设预算执行监督

正中央财政在地方和中央基层预算单位的重大项目中,基本建设项目是大头。中央财政投资的重大基本建设项目,财政部作为出资人,成为建设项目的重要"监管人",代表着政府行使监督权。对于中央重大基本建设项目,财政部驻各地专员办如何监管,特别是在专员办工作转型视角下,如何加强对建设项目的预算执行过程监控,有几个问题亟待探讨、厘清。一、专员办监管的定位问题对于重大项目的财政监管,专员办必须定位于第二业主。这是因为中     

专员办对预算单位的监督

我国财政部门对预算单位监督，主要是以财政资金运行环节为主线，通过预算编制审核、检查监督预算执行、进行决算审查等方式，对各部门（一般为一级预算单位）及其所属单位进行监督管理。由于我国中央部门采取垂直管理模式的比较多，财政部对分散在各地的中央部门直属预算单位缺少必要的现场监督，因而财政部授权财政部派驻各地财政监察专员办事处（以下简称专员办）对派驻地中央各部门基层预算单位的预算编制、执行和决算进行必要的监督核实，对财政管理和资金运行的重点环节及时进行重点监控和实地检查。同时，专员办作为财政部派出机构，代表财政部就地履行中央财政监督职能。