“后土地财政时代”地方政府角色转变与公共财政体系重构

"后土地财政时代"是一种相对概念,指的是受房地产市场调控政策影响及土地资源(耕地)瓶颈约束,现行的土地财政模式不能再长久维持,在这一时期,地方政府无法继续依靠土地出让金与土地房产税费收入及土地储备抵押融资收入维持地方支出的情形。在后土地财政时代,地方政府面临两大困局,即城镇化快速发展与土地资源稀缺性之间的矛盾以及国家宏观调控的刚性与地方政府利益间的矛盾,其行为策略是以风险与破坏行为推动财政收入快速增长。为实现顺利转型,应引导地方政府向城市公共治理者的角色转变,建立与地方政府事权相匹配的公共财政体制,改变城镇化动力机制,赋予地方政府基础设施发债权,征收物业税,约束地方政府风险与破坏行为,完善农地征用补偿制度,公开"三公"经费支出。     

民众协力冲决环保困局

只有当官员真正对地方负责、处于地方的监督之下,以及民众扩展其能力的条件下,方能破解当前的环保困局。     

我国地方政府债务风险成因及对策分析

目前,地方政府债务问题已成为全社会关注的热点问题。本文通过对我国地方政府债务风险的成因分析,试图探究降低或规避我国地方政府债务风险的路径,从而控制我国地方政府日益突出的债务困局,为国家制定化解地方政府债务风险公共政策提供有力参考。     

重构地方政府间财政关系--基于政府财政层级变革的分析

目前,地方财政日益困难,已经影响到地方经济发展与社会稳定,是迫切需要解决的重大问题。地方财政困难根源于各级地方财政关系混乱,事权与财权高度不对称。解困的根本出路在于规范地方政府间财政关系,进行财政体制创新。但是,若按现有过多的政府财政层级去规范各级地方财政关系,基层财政则没有出路。因此,要真正规范各级地方财政关系,彻底解决地方财政困境,须着眼于改革政府财政层级,构建中央—省—市(县)三级财政。并以此为基础,合理划分各级地方的事权和财权。     

美债问题还有出路吗？

“用来解决债务困局的‘末日机制’相当于让国会用枪指着自己的头逼迫自己作出决定——看似犀利，唯一的问题是：国会可以自己把枪移开。”     

财政信息、财政透明度和地方政府债务限额管理

文章以 2015-2016 年的省级数据为样本,研究了财政信息和财政透明度对地方政府债务 限额分配的影响。研究结果表明,财政透明度仅对地方政府新增债务限额有显著影响,而对置换 债务限额、一般债务限额和专项债务限额没有显著影响,而地方政府债务余额则会影响置换债务 限额、一般债务限额和专项债务限额。此外,地方政府负债率对地方政府新增债务限额直接影响 不显著,但通过财政透明度对地方政府新增债务限额有显著间接影响。地方政府财政收支对地方 政府新增债务限额直接影响显著,但其通过财政透明度对地方政府新增债务限额间接影响不显著。 而人均地区生产总值对地方政府新增债务限额的直接和间接影响都显著,但两者作用方向不一致。     

让保障房建设在创新中推进

各级地方政府需要以更加全面的思维为保障房市场做好融资工作。单纯依靠修补性的制度建设,已经很难实现保障房建设的资金困局了。     

浅论财政分权与地方政府债务问题

自1994年分税制改革后,我国中央与地方开始正式意义上的财政分权制度,而在分税制下,由于"财权上移,事权下压"以及财政体制与政治体制存在的一些不合理之处,使得地方政府债务问题愈加凸显。财政分权与地方政府债务问题存在着一定的逻辑关系,在一定意义上,财政分权是地方政府债务问题出现的一个重要原因,也催生了地方政府债务问题的加剧。     

中国转型过程中财政分权的特征事实:历程与评价北大核心CSSCISSCI

无论是财政承包制阶段还是分税制阶段,中国渐进式改革过程的主轴都是中央政府与地方政府之间的财政分权改革。通过将中国分权体制的变革历程与中央、地方政府财政能力的相对变化结合起来分析,可以发现财政承包制在边际上增加了地方政府分享经济发展成果的比例,模拟出了类似于市场竞争机制的经济发展内在动力机制。但是,各地方政府在财政收支划分等财政问题上往往处于信息优势地位,这就造成了"两个比重"的下降。而分税制则确立了以正式法规为基础的税收分成方案,改变了承包体制下中央与地方一对一讨价还价的局面,从而充当了在新的制度环境下重塑中央与地方分权关系与利益分享格局的关键制度安排。     

中国财政体制改革之后的分权问题

中国财政体制如何处理集权-分权关系,为人们所反复讨论。回顾总结已有的改革,应特别注重由"行政性分权"转为"经济性分权"所内含的制度变革逻辑。分析1994年以后深化财政体制改革的问题,不可陷入似是而非的"因地制宜"论和简单看待中央、地方收入占比高低,而应牢牢把握市场经济大局对财政制度规范的客观要求和中央、地方事权合理化这一"源头"问题,处理好扁平化、地方税体系建设、理财法治化与民主化、转移支付合理化等重大问题。较适当合理的中央、地方收入占比,主要应是在制度建设、机制变革中自然生成的。     

日本中央财政和地方财政的关系：兼论对完善我国财政体制的启示

日本中央财政和地方财政的关系──兼论对完善我国财政体制的启示吴昊战后，日本实行了地方自治制度。与战前相比，这不仅扩大了地方政府的职能，也相应地扩大了其财权。目前日本中央财政和地方财政的关系便是在这样的背景下确立的。日本中央财政由中央政府管理，地方财政...     

地方财政信用发展中需要解决的几个问题

地方财政信息是改革开放以来适应新形势而创造出来的一种新的财政工具或手段。经过各地方多年的努力和实践，地方财政信用由小到大，由弱到强，不断发展壮大，经济效益不断提高，社会影响也越来越大，对地方经济建设的作用也越来越明显。     

论南京国民政府时期国地财政划分制度

将国家财政划分为中央财政与地方财政,确定两者的财政收支范围,是西方现代财政的重要内容之一,晚清之后,这一思想传入中国,1927年南京国民政府成立后,希图通过这种手段整理财政,建立中央与地方财政关系的最高准则。南京国民政府对中央地方税的划分准则虽不十分妥善,但已备备了现代财政制度的外壳,中国财政史上一大进步,在实践中,这一政策因中央、地方有着完全不同的利益要求,其效果并不理想。     

转变地方财政职能与建立地方公共财政的探讨

地方财政作为国家财政的重要组成部分,其职能转变对推动整个国家财政职能转变意义重大。因此,对地方财政职能转变的背景因素以及如何转变进行分析,无疑具有较强的理论意义和实践价值。况且,地方财政职能转变的意义不单单是转变本身,更重要的还在于为建立地方公共财政创立前提条件。在地方财政职能转变基础上,如何构建地方公共财政体制框架,本文也提出了一些基本设想。 　　一、转变地方财政职能的背景因素分析 　　(一)我国传统体制下地方财政职能的简单回顾 　　改革以前,我国财政的职能是协助政府组织经济。当时整体经济的运行…     

加快推进财政体制改革的思考

自1994年分税制改革以来,财政分配实现了由＂弱干强枝＂到＂强干弱枝＂的大跨度转变,中央财政实力日见增强,这引发了一系列包括地方政府债务风险在内的问题,并成为地方土地财政形成的一个主要推手。     

需要重视对地方财政债务和风险的管理

随着赤字和债务规模的扩大，财政风险在积累，但近期财政风险不大，需要注意的是，目前我国公布的中央财政与地方财政汇总后的财政赤字中没有包括中央代地方政府发债的地方财政赤字，公布的赤字数量和赤字率可能被低估了，另外，目前我国地方财政对地方债务的管理体制和机构都不健全，对此所带来的风险必须加以关注，并提出了加强地方财政债务和风险管理的建议。     

我国地方财政面临的问题与改革思路

财政改革以来,地方财政的理财主体地位得到了加强,但仍然存在着地方税体系不够健全、财政级次较多、县乡财政困难、地区间财力状况差异较大等一系列问题。改革的基本思路是：深化财政改革,从简化财政级次、建立地方转移支付制度和地方税体系、农村公共财政体制建设、化解地方财政风险等方面采取应对措施。     

地方政府财政能力的理论建构

地方政府财政能力理论问题是我国财政学研究相对薄弱的环节。本文力图界定地方政府财政能力的概念，梳理地方政府财政能力的基本理论依据，并在此基础上构建地方政府财政能力的制度支撑体系，作为我国地方政府财政能力理论框架建构的初步尝试。     

财政分权、FDI竞争与地方政府行为

本文在一个两级政府框架下，构造了一个包含初始禀赋差异的FDI税收竞争模型，分析两个地方对FDI的竞争及其效率含义，并考察垂直分权安排对竞争效率的影响。文章发现地方政府之间的Nash竞争将损害处于优势地位的地区，采用最小化社会福利损失的中央财政税收政策可以减少地方竞争的扭曲。另外，从竞争公平角度出发的差别化税收优惠政策也可能提高总社会福利，在一定条件下，一刀切的社会最优政策反而不如有差别的公平竞争政策，中央政府可以考虑因地制宜的差别化政策，减少地方政府竞争的损失。文章还对我国地方政府针对FDI的减免税竞争等财政竞争的机制进行了分析。     

略论1941年国民政府国家财政系统改制

省县财政关系是地方财政体系的重要内容。抗战前期,地方财政体系重省薄县,形成省县财政统筹体制,削弱了县地方财政的扩张能力。省统筹下的财政紧缩政策与县政的实际扩张,造成县地方事权与财权之间的深刻矛盾,事权与财权的矛盾反映了地方财政体系的利益分配问题,集中体现在省与县的财政关系上。县与省之间矛盾的扩大,成为1941年国民政府国家财政系统改制的内在动力。