深圳:制度建设先行是国资管理体制改革的关键

一、深圳市国有资产运营体系 的基本架构和运作方式 深圳市国有资产管理体制改革探索从特区建立后不久已经开始了。至１９９７、１９９８年后,国有资产新体制基本完善和成熟。其三个层次的基本架构和运作方式如下： （一）三个层次的基本架构 第一层次是深圳市国有资产管理委员会。它是市委市政府领导下专门管理国有资产的决策机构,负责对市属国有资产的宏观管理和监督,对资产经营公司行使管理权。国资委采取会议的组织形式,不是常设机构,由市长任主任,副主任有４位,由分管财政、金融、工交、贸易三个副市长和市委组织部部长分别担任…     

国有资产管理的基本构架

国有资产管理体制的基本构架可以由资产的管理、营运和监督三个层面组成。国有资产统一管理机构负责资产的管理，国有资产经营公司和国有企业负责资产的营运，国有资产监督机构负责资产管理的监督。国有资产统一管理机构与资产经营公司是授权和被授权的关系，资产经营公司与国有企业是出资人代表与企业法人的关系，国有资产监督机构与国有资产统一管理机构是监督与被监督的关系。应当在这种关系框架下，依据社会主义市场经济的运作规则，运用企业代理风险理论和微观经济杠杆，构建国有资产管理的新体制。     

国有资产管理体制改革四大热点

国有资产管理体制改革四大热点———我国此次国有资产管理体制改革的深层意义就是要在产权、财权清晰化的基础上，更多地实现各级政府事权的清晰化，向一个现代国家迈进。———中央政府对国有资产保留的权利，主要有四个方面：确定国有资本的控制范围；确定国有股转让的规则、程序；确定国有股转让收入的使用方法；确定统一的资本预算格式和程序，除此之外，地方政府享有高度的产权。新的国有资产管理机构（以下简称新国资机构）所管理国有资产的范围不宜太广，至少在起步阶段不应将行政事业资产和自然资源资产纳入管理范围，这两类资产仍…     

探索中央级事业单位国有资产管理新模式

长期以来，我们对国有资产管理和使用的认识，往往偏重于对国有企业经营性资产的合理运作，而对行政事业单位的国有资产关注不够，特别是对事业单位的国有资产管理和使用状况关注不多。近10年来，随着社会主义市场经济的深入发展和政府职能的转变，国家对行政事业单位的国有资产管理和使用提到了重要日程。     

中外国有资产管理模式比较

深圳模式 深圳市自1994年后逐步构建了“国资委或国资办——国有资产经营公司——国有企业”三层次的国有资产管理运营模式。1996年,以三家市级国有资产经营公司的正式运作为标志,“三个层次”管理模式基本建立。其中,国有资产经营公司的构建和运作是核心环节。它由国资委授权,代表政府对相应国有资产直接行使资产收益、重大决策、选择经营者等投资者的权益,具体从事国有资产产权经营和资本运作,但没有任何行政管理职能,一般不直接从     

我国国有资产管理体制的问题及对策

我国国有资产管理体制,不适应国有资产管理的新变化,暴露出一些深层次的问题.如产权主体缺位、权责不清,企业法人治理结构有缺陷,国有资产流失,体制不适应资产格局的变化等.国有资产管理体制改革的措施与对策,应从这样几个方面来做:一是应建立中央与地方政府的出资人制度,划定权责边界;二是完善国有企业法人治理结构,实行专业化管理;三是实行所有权与经营权分离,确保资产保值增值;四是顺应资产格局的变化,依法管理国有资产.     

中央级事业单位国有资产管理新模式探析

长期以来，人们对国有资产管理和使用的认识往往偏重于对国有企业经营性资产的合理运作，对行政事业单位的国有资产关注不够，特别是对事业单位国有资产管理和使用状况关注不多。近10年来，随着社会主义市场经济的深入发展和政府职能的转变，国家将行政事业单位的国有资产管理和使用提到了重要日程。从1998年起，国家财政监管机构、政府机关事务管理机构等部门，从不同角度对行政事业单位国有资产进行了监管，对事业单位国有资产的监管取得了明显成效。     

关于上海国有资产管理体制改革

[编者按]：田渊义久先生是日本野村证券株式会社的董事、高级顾问，同时又是上海市市长国际企业家咨询会议成员。田渊先生对上海国有资产管理体制改革所表述的几点建议，对上海经济体制改革的进一步深化，尤其是对上海国有资产管理体制改革的深化，具有一定的启迪意义。上海市在全国率先推行了现代化企业制度的改革，尤其是在国有资产的管理运行方面，这两年通过将过去的企业主管部门——企业主管局改制为控股公司，给企业放权，在优化行业内的资源配置、提高国有资产的运作效率、盘活国有资产等方面，取得了一定的成就。但是，为实现第九个…     

加强国有资产管理 杜绝国家财产流失

国有资产是公有制的基础，它包括国家拥有的物质资料的总和，属于国家所有的社会劳动财富和用于生产过程的一切自然资源，可是长期以来，由于国有资产管理体制、体系和思想认识上的原因，从而存在管理不严，自然资源任意开采，消耗不实等情况，致使国有资产大量，损耗严重，资产营运效率不高，企业出现的财产潜亏损失得不到处理。从我市情况看，经初步分析，以往在国有资产管理上存在以下几个问题：1、投入失调，企业缺管后劲。2、补偿不足，制约了企业活力；3、资产转移、流失现象较为严重。4、一些资产闲置、毁损，效益得不到有效发挥。5；境外财产难在管理，心中无数；6、资产经营效益意识薄弱，经济效益下降。     

中央级事业单位国有资产管理新模式探析

长期以来,我们对国有资产管理和使用的认识,往往偏重于对国有企业经营性资产的合理运作,而由于种种原因对行政事业单位的国有资产关注不够,特别是对事业单位的国有资产管理和使用状况关注不多。近十年来,随着社会主义市场经济的深入发展和政府职能的转变,     

论国有企业管理机制的改革——政府与国企关系的界定以及公司治理

国有企业改革必须在管理机制上有所突破：一方面是重新界定政府经济管理的职能、范围和行使权力的程序；另一方面，在一个企业内，特定国有资产的所有权不能多头管理，多个部门不应对同一个资产从政府的不同职能上充当所有者，而应当由资产所有权归属的某个部门一元化管理。不同地方、部门或实体所拥有的国有资产，在一个企业则应以不同的所有者的身份实行国有资产的多元化管理。     

把经营性国有资产推向市场

国有资产按其存在的不同领域和经济用途划分，可以分为两大类：一是经营性国有资产；二是非经营性国有资产。经营性国有资产是指作为生产要素投入生产经营活动，并要求其保值和增值的国有资产，它主要存在于各行各业的国有企业，包括国有企业的固定资产、流动资产、金融性资产(有价证券)、资源性资产、无形资产。非经营性国有资产是指用于行政、公益服务事业及未启用的国有资产，主要存在于同家机关、人民团体、军队、教育化等机构。对非经营性国有资产虽然也要加强管理，以充分发挥其效用，但对它一般不要求有保值和增值功能。而经营性国有资产在整个国民经济巾发挥主导作用．它必须具备保值增值功能。     

行政事业单位国有资产管理存在的问题及对策

行政事业单位国有资产是指行政事业单位占有、使用的，在法律上确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总和。其表现形式为：流动资产、长期投资、固定资产、无形资产和其他资产。它是国家政权建设不可缺少的物质基础，管好用好这部分国有资产，对国家行政机关履行职责并促进各项事业健康发展意义十分重大。由于现行的国有资产管理体制、方法与发展市场经济的要求不相适应，在行政事业单位国有资产管理上不同程度地存在管理松弛、家底不清等问题，甚至造成资产流失。     

金融资产管理公司不良贷款运作面临的困难与问题研究

四大国有资产管理公司成立之后所面临的首要任务是尽可能地实现不良贷款回收最大化。本文对目前资产管理公司不良贷款处置与运作面临的困难与问题提出来进行分析，以引起政策层、商业银行和资产管理公司的重视与对策研究。     

南宁市市长林国强:国有资产管理体制改革要与时俱进

“这次大会一个很重要的议题是搞好国有资产管理。国有企业是国民经济的命脉,对它的改革也要与时俱进。我市对国有资产管理体制已进行了四次改革,会后要做的是加快国有资产管理体制改革步代,同时根据我市地域的特点,把各项工作做好”,九届、十届全国人大代表、南宁市市长林国强在接受记者专访时说。作为西南出海通道上的枢纽城市和中国进入东盟的桥头堡,正在进行第四次国有资产改革的南宁,要发挥内陆城市特别是大西南城市的作用,缩短与东部沿海城市的差距。“这次国有资产改革成功后,南宁市就将成为建国53年来全国惟一一个政府‘家底’清楚的城市,国有资产在账面上一目了然”,林国强代表很自信。     

国有资产流失有八个漏洞

据国有资产管理局调查，目前国有资产大量流失的渠道主要有8个方面：一是在办中外合资企业和进行企业股份制改造时，对国有资产不评估或者低估国有资产的价值；二是股份制企业对国家股不配股、不分红；三是有的地方“明晰产权关系为名，把国有资产低价卖给个人，     

国有资产管理应与预算管理相结合

把国有资产管理的各环节纳入预算进行控制，能有效解决资产管理粗放的问题。资产管理与预算管理相结合，就是预算单位为保障工作任务完成，根据资产标准、存量状况、资产处置计划等，合理确定资产购置的管理办法。     

股份公司股东权益问题的探讨

这来，各级国有资产管理部门就国有资产的界定及其在运作中的保值、增值等问题，作出了很多规定，这些规定针对时弊，从健全法规着手，消除国有资产可能被蚕食和侵吞的根源，是非常必要和及时的。在股份制公司中，国有资产的管理也正越来越受到关注。     

新论点

当前国有资产流失渠道主要有八个方面:第一,在办中外合资企业和进行企业股份制改造时,对国有资产不评估或者低估了国有资产的价值;第二,股份制企业对国家股不配股、不分红;第三,有的地方以明晰产权关系为名,把国有资产低价卖给个人,搞成了“负债持股”;第四,有些经济困难的企业把企业分解,抽逃资金、设备,形成了“大船搁浅、舢板逃生”,逃避债务;第五,一些企业事业单位部分国有资产没有入帐,形成大量帐外资产;     

“经营城市”出现走偏的迹象

现在一时查不清“经营城市”这四个字是谁最先提出的,总而言之它已经成为不少地方的市长高举的“大旗”。检索一下资料,各地在这方面的高论不少。有的提出,“经营城市、以城养城”;也有的提出,把“城市作为国有资产来整体经营”等等。