我国当前耕地保护政策完善探析

随着我国经济的发展与城镇化的进一步推进,地方政府与农用地的所有者与使用者(农村集体经济组织与农民)将耕地转为建设用地的冲动日趋强烈,全国耕地数量进一步逼近18亿亩的红线。尽管国家出台了一系列保护耕地政策措施,但面对农地转用的巨大经济利益,单纯依靠行政手段来保护耕地资源越来越显现出其不足。文章试图从耕地保护的行为博弈与耕地保护的外部性分析入手,为完善当前的耕地保护制度探索有益途径。     

“18亿亩耕地红线”的生态困境

＂18亿亩耕地红线＂是我国积极应对未来人口增长、城镇化发展和耕地减少、粮食短缺之间尖锐矛盾的理性发展思路,其基本思想内含着科学发展、理性发展、有序发展的理念。＂1 8亿亩耕地红线＂的提出及面临的形势伴随着我国工业化、城镇化进程的发展,面对日益增长的人口对粮食需求的急剧增高,人们对耕地重要性及对耕地保护的认识也不断加强。对全球粮食安全的清醒认识成为我国提出＂18亿亩耕地红线＂的关键。     

推进城镇化发展的农村土地制度改革的建议

当前，进一步推进城镇化发展的关键即是农村土地改革。新型工业化和快速发展的城镇化，势必需要将大量的农村土地转化为建设用地。但是，耕地日益缩小引发的粮食安全问题也将更加凸出。因此，要找出一种既符合城市、特别是大都市扩张过程中的用地规律，又符合农村土地可持续发展、农民利益和耕地保护政策，促进城镇化发展的有效土地模式。     

菏泽市耕地保护的现状及策略探讨

菏泽市位于山东省西南部,建设用地的需求日益增加,耕地保护面临严峻形势,保护耕地,坚守红线,促进我市耕地资源的可持续利用和发展,转变思想、用好政策,妥善解决保护与利用之间的难题。     

耕地红线与房地产市场的相关性及政策含义

耕地红线政策和房地产市场发展一直是我国社会关注的重点。由于种种因素的制约和理解有误,我国的耕地红线政策不仅难以有效保护耕地,反而制约了房地产市场的健康发展,带来房地产价格过快增长与加剧宏观通胀预期。该文从耕地红线政策和房地产市场发展的逻辑关系入手,探讨了耕地红线标准的理解误区,指出耕地红线对房地产市场的实质性影响,最后系统提出了在耕地有效保护的前提下发展房地产市场的政策建议。     

划定生态红线 建设美丽中国

正近年来,随着工业化和城镇化快速发展,我国生态环境问题日益突出。中共十八届三中全会提出建立系统完整的生态文明制度体系,并作出划定生态保护红线的重要战略部署,对优化国土空间开发格局,构建科学合理的生态安全格局,促进经济社会可持续发展,推进生态文明建设具有十分重要的现实意义。目前,水利部已划定水资源三大红线,国土资源部严守18亿亩耕地红线,国家林业局启动了生态红线保护行动,环境保护部对外通报     

农村土地管理要严格规范

坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度。《决定》提出：“坚持最严格的耕地保护制度，层层落实责任，坚决守住18亿亩耕地红线。”“实行最严格的节约用地制度，从严控制城乡建设用地总规模。”     

小城镇建设与土地合理利用

城镇化是经济社会发展的必然趋势,也是工业化、现代化的重要标志。当前我国在城镇化建设进程中,要处理好好小城镇建设与土地合理利用的关系,制定科学发展规划,处理好耕地保护与城镇化发展之间的关系,集约用地,坚持土地有偿使用,加强土地市场建设。     

资源枯竭城市城镇化水平与耕地资源数量变化的协调对比研究——以广东省韶关市为例

为科学推进资源枯竭城市转型发展，统筹推动城市发展过程中城镇化水平提升与耕地资源利用变化协同一致，稳步实现城镇化建设与城市转型发展有机融合，要适时开展资源枯竭城市城镇化水平与耕地资源数量变化的关系研究。本文选取广东省韶关市作为研究区，有序探索资源枯竭城市城镇化水平发展变化规律，合理阐述城镇化进程中耕地资源变化特征，重点开展城镇化水平与耕地资源变化的相关性研究，借助相关模型实现城镇化水平与耕地资源数量变化的协调情况测度，从而为资源枯竭城市耕地资源保护利用、城镇化建设方式迭代、转型发展路径摸索提供切实可行的参考。     

政策解读

严守基本农田两道红线
　　坚定不移实行最严格的耕地保护制度、最严格的节约用地制度。     

为什么市场能够保障粮食安全？

国家为了粮食安全,设置了一条18亿亩耕地红线,不许越过,用以限制任意将耕地转换成开发用地。从现实生活来看,我国的粮价并不高,国家还要抬高粮价以保护农民的利益。相反倒是房价太高。房价高不是建材贵或盖房的劳动贵，而是土地贵。土地供应有18亿亩红线的限制，所以贵。如果允许自由转换，一定会有大量土地转变成开发地。土地供应增加，开发用地也就不贵     

巧解工业用地难题 优化配置提高土地容积率

国家明令“要守住全国耕地不少于18亿亩这条红线”。守住耕地红线就是守住全国人民的“饭碗”不被砸破，这应是全体农村干部的光荣职责。然而，工业发展、城市建设都需要用地，如何解决当前经济建设遇到的土地供需矛盾？请看：[编者按]     

树立科学用地观念推进土地节约集约

日前，我国正处于工业化、城镇化快速发展时期，突出特点就是各类建设用地量大，土地资源供需矛盾日益尖锐，保障经济发展与保护耕地任务极其艰巨。鄄城县把推进土地节约集约利用作为破解用地矛盾的突破口，采取多种措施，不断完善用地机制，达到了保障经济较快发展与保持耕地总量稳中有升，促进了经济和社会全面、协调和可持续发展。     

城镇化与耕地保护协调发展研究

本文介绍了城镇化与耕地面积现状,分析了城镇化与耕地保护的辩证关系,提出了城镇化与耕地协调发展的对策,以期既能推进城镇化健康发展,促进经济持续发展,又能保护耕地,为我国粮食安全保有一定数量的耕地。     

浅谈我国耕地保护问题及对策

我国目前的耕地持有量已接近18亿亩红线,如何保护有限的耕地资源,做到粮食供求基本平衡,关系到国民经济发展、社会稳定。本文着重分析了我国耕地保护存在的问题,并提出相应的措施和建议。     

完善我国耕地保护制度的研究

完善我国耕地保护制度，对于在加快工业化、城镇化的阶段，切实保护好耕地，保障国家粮食安全，保护农民权益，具有重大战略意义和现实针对性。使用土地要科学，是要求我们有一个科学的用地观，正确认识人类与土地的关系。要科学地编制土地利用总体规划，充分考虑资源利用和环境保护规划的关系，充分认识到土地这一资源不可再生的特殊性。由于我国是一个农业大国，科学规划用地必须现在就从农村做起。     

发挥开发区优势 促进节约集约用地——从开发区角度解读国务院[2008]3号文《国务院关于促进节约集约用地的通知》

我国人多地少，耕地资源稀缺，在工业化、城镇化快速发展的时期，建设用地供需矛盾非常突出。开发区作为工业用地集中和经济发展迅速的区域，这种用地的供需矛盾更为显著，具体体现在：现有建设用地效率不高、耕地占用严重、违法用地监管力度不够等方面，用地问题已经严重影响到开发区的持续发展。     

论经济健康高速发展和节约集约用地

十二五规划中提出城镇化率提高4％和经济发展年增长7％的要求，这就需要大量的土地供给。由于城市存量土地有限，农用地转变为建设用地成为必然趋势，这对保障耕地红线构成了威胁。所以为了确保经济健康高速发展的同时保护环境和保证粮食供给．就需要在进行用地规划的同时要做到节约集约用地。     

建设用地挂钩政策实施效果分析——以天津市为例

人多地少,耕地资源有限是我国的国情,既要保证耕地的红线,又要保证土地对经济发展的充足供给,节约集约的利用土地成为我国土地利用面临的主要任务。本文分析了城乡建设用地增减挂钩政策的内涵及实施的必要性,并以天津市为例分析了挂钩政策实施后的结果。分析可知,挂钩政策在一定程度上促进了土地集约节约利用,缓解了天津市城市建设中用地矛盾及城乡二元结构的矛盾,使农民生活水平得到了改善。     

甘肃省临夏州积石山县 积极实施土地整治项目 确保耕地占补平衡

正坚守耕地红线,保护基本农田数量,是我国的一项基本国策,也是国土资源部门的一项重要工作职责。为保障全县经济发展用地需求,全县耕地保有量不少于45.9万亩,基本农田保护面积达到39.2万亩的耕地保护目标,积石山县国土资源局加大项目申报力度,多次向上级部门汇报争取,把实施土地整治项目作为实现耕地占补平衡的重要手段,力求取得新突破。2013年,积石山县国土资源局重点实施了两个土地整治项目,分别为投资1700万元的寨子沟乡徐扈家乡郭