地方财政债务风险：特征、成因与化解策略

一、地方财政债务风险的基本特征 （一）地方财政债务风险的区域性 一是中西部地区财政收入占全国地方财政收入的比重较低,而其相应支出占全国地方财政支出的比重较高;二是中西部省份当年地方本级赤字占收入的比例远高于东部地区且呈逐年增长的态势;三是中西部地区大部分省份的人均财政收入水平在全国处于中下游位置,而与中西部地区人均财政收入的水平相比该地区的人均财政支出水平却相对较高。     

经济不发达地区财政审计应注意的几个问题

最近，我们在调查中发现，有些经济不发达县的财政普遍存在一些问题。包括：财政收入总体水平处于一个较低的层面上，各种税收、非税收入、专项收入等数额较低，财政支出压力较大，影响了该地区经济的可持续发展；税收占财政收入的比重较低，部分县甚至达不到50％，造成财政支出结构不合理；上级财政补助以及转移支付较多，形成较大依赖性；农业支出占财政支出的比重高，普遍超过50％。对此，审计部门应重视：     

坚定不移地实施积极的财政政策

我国实施的积极的财政政策已有5年了，所取得的成效已得到公认。随着国家财政负担的逐步加重和国债总规模的逐步扩大，提出积极的财政政策逐步淡出，似乎是自然的事，但是，通过对比分析研究得出的结论是，目前积极的财政政策淡出风险更大，时机尚不成熟。一、关于财政风险的问题1.财政风险的现实情况在通常情况下，国际上衡量一个国家的财政风险，主要有两个指标：一是财政赤字占GDP的比重；另一个则是债务余额占GDP的比重（债务负担率）。先看财政赤字占GDP的比重。1998年之前，我国财政虽有赤字，但为数不大，财政赤字占GDP的比重基…     

县级财政债务风险与预警机制研究——基于安徽省凤阳县的调查

安徽省凤阳县在财政支出特别是财政投资支出不断扩大和财政支出能力有限的情况下,通过多种渠道获得资金形成财政债务。要将凤阳县的财政债务风险控制在合理的范围,应增强防范措施:合理划分事权和财权、改革和完善行政管理体制、转变上级政府提供救助类型,形成"坚定型"上级政府、完善财政债务管理;同时,应建立一套完整的债务风险预警机制,具体包括风险数据库、风险度量、风险判别、预警报告、预警决策、信息反馈。     

地方政府债务的形成机制及对策

近年来,我国一些地方政府债务规模不断增长,且存量规模大、结构复杂,具有不可忽视的潜在风险。新一轮以减税降费为主要特征的积极财政政策,有可能给地方财政带来更大压力和挑战。财政分权、预算软约束、经济绩效晋升激励、政府担保和金融市场效率,是一些地方政府债务形成的理论机制;道德风险是地方政府性债务形成机制的本质。建议深化财政体制改革,合理划分中央和地方事权与支出责任,建立以一般性转移支付为主体的转移支付结构,建立财政转移支付的有效监督机制,"堵旁门""开正门",加快推进地方政府性债务管理制度建设。     

防范乡村债务事在人为

近年来，乐平市对乡村债务进行了一次全面调查，全市20个乡镇，债务总额13853。76万元，其中：银行信社贷款5890．92万元，占42.52％；向上级财政部门借款685．02万元，占4．94％；向本级所属单位借款905.55万，占6．54％，其它应付款5674.33万元，占40.96％。村级债务总额9377.09万元。     

乡镇债务成因及化解之法

乡镇债务构成较为复杂，乡镇负债一般包括显性债务和隐性债务。显性债务有银行贷款、农金会或其他基金贷款、统筹中借款和其他款项；隐性负债一般有欠发工资、欠发公务费、欠付楼堂馆所等基建基金、欠付修路修桥等公益项目资金、财政担保和其他方面可能形成的债务。     

报告估算：中国债务总规模107万亿

本刊讯里昂证券近日在最新一份报告中警示了中国不断增长的债务风险。里昂证券预计，2015年中国债务规模占GDP比重将升至245％，债务评级将面临进一步走低的风险。报告说，为了保证经济增长，中国沉溺在债务扩张中不能自拔，数据显示，超过一半的债务增长发生在过去4年问，规模相当于GDP的110％，其中大部分来自于影子银行和债券。不断上涨的债务意味着目前的增速是不可持续的。虽然目前的债务水平可控，     

对财政投资评审工作的几点思考

随着城市基础设施建设步伐的加快，基建支出占整个财政支出的比重不断加大。强化财政投资评审工作势在必行。     

财政赤字与国债走势分析

一、财政状况与国债状况改革开放以来，我国财政为社会和经济的发展作出了重大的贡献，财政和金融体制日益完善．但是在经济体制转轨过程中，财政收支状况日趋紧张，由此形成的债务问题也随之实出出来．表一和农二详细列举了十几年来的财政状况和国债状况．表一财政状况单位：亿元表二国债状况注：1．表一和表二的数据源自《中国统计年鉴》2．表一的财政收入不含当年的债务收入，财政支出不含当年债务支出，财政赤字为经常性财政收支差额．自1979年以来，中国财政连年赤字，且赤字越来越大，财政收人占国内生产总值的比重一直呈下降趋势。不…     

对新增乡镇债务应当问责

在对一部分乡镇书记镇长开展任期经济责任审计中发现．有的乡镇任期内因公用经费超支形成新增账外债务高达七八十万元，其巾：一是生活接待费高，占新增账外债务的68．69％、差旅费较大占新增账外债务的10．14％：二是近三年债务占新增债务的96．13％。这些沉重的债务严重的影响了行政运行．导致工作开展闲难，矛盾突出，恶性循环．对此，我们建议：     

我国国债规模与限度的分析

一、我国经济学界对国债发行规模与限度的观点 １．主张限制国债发行的观点 第一,从国债债务依存度方面看,国债规模过大。在我国,这一指标的计算有两种口径：一是“国家财政债务依存度”,即当年的债务收入额占当年全国财政支出额的比重;二是当年的债务收入额占当年的中央财政总支出的比重,我们称之为“中央财政债务依存度”。从中央财政债务依存度来看,我国１９９２年就已超过国际公认警戒线,达到２４．６％,以后还逐步增加,１９９４年以来,我国中央财政的债务依存度就超过５０％,１９９８年更是高达７６．３％。国家财政的债务…     

我国地方政府隐性、或有债务研究

2004年,我国地方政府隐性、或有债务余额已占全国GDP的33.93%。如此巨额的隐性、或有债务是在我国经济转轨政府成本、政府公共职能成本支付的制度安排,政府隐性担保与道德风险,以及现行政府会计制度缺陷等原因综合作用下形成的。因此,防范和化解我国地方政府隐性、或有债务,关键是要加快市场化改革、完善中央对地方的财政体制和推行责权发生制政府会计制度,防范新增隐性、或有债务的形成。同时,还应采取多种方式,化解地方政府存量隐性、或有债务。     

关注地方政府的负债问题

最近，我们对某地区进行财政决算审计时，发现该地区政府举债建设规模远远超出了该地区财政的承载能力。截止2005年末，地区债务余额达170，351万元。从债务结构看：（1）通过各级财政、企事业单位向金融机构借贷45，472万元（主要是教育和城市基础设施建设）；（2）上级财政借贷58，567万元（主要包括世行项目、棉花基地、农业综合开发、城市基础设施建设等）；     

新时期我国地方政府债务风险治理对策探讨

随着我国经济步入新常态时期,受"三期叠加"因素的影响,地方财政收入增速减缓,而财政支出规模持续扩张,地方债务规模也持续增长,对财政安全形成了较大压力,以政府性债务为主要表现形式的债务风险问题成为社会各界的关注焦点。本文充分利用财政学理论和现代风险管理理念,从地方财政收入、支出等方面全面分析地方债务风险可能的表现,并深入探讨了地方债务风险的形成机理,在此基础上,提出治理地方政府债务风险的对策建议,以期对防范地方债务风险有所借鉴和启示。     

浅谈地方政府债务

本文从地方债务的形式、形成原因、风险及其如何防范化解等方面进行初步探讨,结合现行基础建设特点和形式以及财政制度,对地方债务进行分析研究,在如何减少财政债务风险方面具有一定的意义和借鉴价值。     

中国经济:L型走势的必然性和必要性

世界经济长期低迷但不一定有大萧条2008年至2010年,发达国家财政赤字占GDP的比重平均上升到了7.7%,同时,排名前10位国家的外债总和已占全球债务83.8%。不断增加的政府债务正在成为全球经济之"死结"——不减赤字,公债市场迟早崩盘;如何既减债又增长还不印钞,是当今世界无解的难题。从美国次贷危机到现在已过去大约五年时间,但美国仍面临财政悬崖的长期威胁,至今尚未形成一个合理的解决方案和必需的政治氛围,并且     

亟待解决的乡镇财政负债

近几年，我市乡镇财政在市、区财政支持下，加强了财源建设，预算管理取得了一定成就。但我市乡镇财政普遍存在乡镇工业基础薄弱，二、三产业发展滞后，财政收入结构单一；债务较重，数额较大的现象。调查发现，某乡镇累计负债占全区乡镇总数的28％．     

铜川市财政债务风险问题研究

地方财政风险的表现形式多种多样，由于债务规模庞大而超出了地方财政承受能力，或因管理不善等使偿债发生困难所形成财政的债务风险是主要方面。多年来所形成财政债务风险，除了预算内的直接负债之外，还有许多未纳入预算的政府债务，以及许多虽然性质上不是政府的债务，但一旦发生支付缺口，最终仍需财政承担部分或全部偿债责任的财政或有负债，这些都是导致地方财政危机的隐患。本文从铜川市目前的财政债务风险着手，旨在探索化解贫困地区财政危机的根本出路。     

希腊债务危机的启示

2009年12月8日惠誉将希腊主权信用评级由“A-”降为“BBB＋”，前景展望为负面，希腊主权信用级别在过去10年中首次跌落到A级以下，全球三大评级公司相继下调希腊主权评级，希腊陷入财政危机，希腊的债务占GDP的比重高达124．9％；财政赤字占GDP的比重已高达12％，远远超过欧元区设定的3％上限，2010年4月27日标准普尔更是下调希腊主权评级3个级距至BB＋级，为投机或“垃圾级”的最高级，并给予“消极的”前景展望，5月5日希腊暴发全国大罢工。