政府采购坚持扩面增量 集采机构继续做大做强——2012年中央国家机关政府集中采购工作会议顺利召开

今年是《政府采购法》颁布10周年,也是中央国家机关政府采购中心成立第10个年头。在这10年间,中央国家机关带头实施《政府采购法》,健全采购制度,优化采购流程,创新采购方式,采购规模由2003年的7．1亿元增长到20011年的170．39亿元。中央国家机关政府采购中心积极开展批量集中采购试点工作,通过归集批量实现政府集中采购的规模优势,资金节约效果明显。值此契机,     

对部门集中采购专业化优势的初探（二）

二、部门集中采购的理论和实践依据 我国的政府采购分为集中采购、部门集中采购和分散采购三种方式,强调以集中采购为主,采购规模由2002年的1009亿元到2011年突破1万亿,政府采购规模10年间增长10倍。其中,仅中央国家机关政府集中采购金额10年累计就达907．26亿元,节约资金138．08亿元,资金平均节约率为13．21％。     

以科学发展的思维 积极推进政府采购工作创新与发展

一、政府集中采购工作所取得的明显进展和成效 回顾新疆政府采购制度改革发展历程,政府采购制度从1998在自治区本级开始试点,2000年在全区范围内推行,经过10年的发展,实现了从制度探索、试点推行到法制化管理的三个阶段的历史性跨越,政府采购工作取得了很大成绩,已由初创阶段迈入全面发展时期。全区政府采购规模从2000年的3．1亿元增长到2008年的87亿元,同比增长2706％,9年累计节约财政资金39亿元。     

2005年自治区本级政府集中采购成效显著

2005年，政府采购中心紧紧围绕厅党组的工作重点，在政府集中采购工作中，始终坚持公开、公平、公正及经济效益和社会效益并重的原则，提高服务质量和办事效率，以扩大采购范围和解决采购过程中的热点问题为主线，抓好重大项目的政府采购和服务工作。全年政府采购中心共实施本级政府集中采购1857次，采购预算95203．85万元，实际采购金额87422．44万元，采购金额与上年同期相比增加了40982．91万元，增幅为88．25％，采购规模有了进一步的提高。全年节约采购资金7781A1万元，扣除采购额达三亿元的义务教育教科书（教科书为国家定价商品）外，节约率为10．78％。提高了政府采购资金的使用效益，节约了财政资金，促进了廉正建设。     

60亿元的价值

2008年1月1日，是我国《政府采购法》颁布实施的五周年纪念日，同时伴随着《政府采购法》走过五个年头的中央国家机关政府采购中心，也即将迎来自己成立五周年的纪念日。自2003年《政府采购法》实施以来，中央国家机关政府采购中心负责组织实施的政府集中采购工作稳步推进，年采购规模由2003年的7．1亿元增长至2007年的117.55亿元，5年来，与采购预算相比累计节约资金60多亿元，实施范围扩大到中央国家机关京内、京外各级预算单位．显现了集中采购的规模优势。这些数字甚是可喜。但记者认为，这些数字背后所隐含的深刻含义更值得我们关注与深思。 政府采购的基本目标是为了节约财政资金，也是落实党中央从源头上治理和防止腐败的重要举措，这种曝于阳光之下的透明采购，有力地遏制了不正当交易行为，为国家节省了大量的财政支出。中央政府集中采购在节约60亿资金的背后，发挥的强而有利的社会效益远远要大于她所发挥的经济效益，政府采购在保护国内产业，扶持自主创新，鼓励节能环保，维护国家信息安全等方面都得到了充分的显现，政府采购政策功能所发挥的作用远不能用这些数字来衡量，这无疑也是体现集中采购制度优越性的最有力证明。     

以机制的不断完善推动政府采购工作

张家口市从2001年正式启动了政府采购改革,八年多来,在市委市政府的正确领导和省厅的大力支持下,积极深化和推进政府采购改革。全市政府采购范围不断扩大到政府采购目录以内、采购限额标准以上的应采尽采项目,采购资金涵盖了财政性预算内外资金、自筹资金,政府采购规模达到了2008年的13．66亿元,八年累计完成采购规模31．58亿元,节约资金4．57亿元,年均资金节约率11．34％。这些成绩的取得是本市政府采购工作始终坚持在创新中规范、在规范中推进的结果,得益于建立了一套符合张家口市市情的规范有序、职责分明、公平公正、廉洁高效的政府采购运行机制。     

对政府采购社会代理机构监管的实践与发展

政府采购市场规模扩大、代理机构的数量迅速增加、从业人员日益增多,这是中国政府采购过去近十年发展的基本写照。财政部日前公布的数据显示,《政府采购法》颁布10年来,我国政府采购规模由2002年的1009亿元增加到2011年的11332万亿元,十年间增长率10倍,累计节约财政资金6600多亿元。随着政府采购规模的日益扩大,政府采购代理逐渐成为一个巨大的产业。按《政府采购法》的规定,政府采购分为集中采购和分散采购两种形式,并规定集中采购只能由集中采购机构代理,     

夯实基础强化规范 努力提升政府集中采购工作水平

辽宁省政府采购中心自2005年10月成立以来，按照“高起点开局，超常规发展”的总体要求，认真贯彻执行《政府采购法》，始终坚持以提升政府集中采购业务规范化水平为核心，带动各项工作的开展，取碍明砬成效。截止2008年年底，中心已累计组织完成采购项目571个，项目预算为35．9亿元，实际支出为31．4亿元，节约资金4．5亿元，节支率为12．53％。采购规模逐年成倍增长，年均递增164．58％，2008年达到23．5亿元。由于中心着力加强自身建设，依法规范操作每一个政府采购项目，目前仍保持针对中心的有效投诉为“零”的记录。     

政府采购制度改革面对的问题与建议

我国推行政府采购制度以来,在各级党委、政府的正确领导下,各级监管机构、采购机构及各相关部门以邓小平理论和科学发展观为指导,在实践中探索,在探索中创新,政府采购制度改革取得了令人瞩目的成就。采购规模由1998年的31亿元,增加到2009年的7413.2亿元,为国家节约资金3000多亿元。政府采购行为不断规范,政策功能作用日益增强,在廉政建设中发挥了重要作用,取得了良好的社会效益和经济效益。政府采购制度改革虽然取得了可喜的成绩,但也有一些不尽人意之处,本文作者分析了政府采购制度改革面对的问题,并提出了相关建议。     

县级政府采购应扩大规模

一、县级政府采购工作现状从我局对本县政府采购情况的专题审计调查看,政府采购工作把计划纳入预算编制范畴,实行部门预算,取得一定成绩。但政府采购业务面还不够宽,有些项目还没有完全集中采购,采购的主体业务范围多数集中在货物及服务类,对于中央和省级补助专款、国债资金项目、公共工程等关系广大人民群众切身利益的项目,并没有纳入政府采购范围。2006年该县共实行政府采购13批次,完成政府采购金额149．6万元,仅占财政公用支出的3．4％,主要是办公设备、车辆保险、学校用煤等采购。走访抽查县直20个预算单位,了解到除车辆保险及部分大件设备通过政府采购外,其余纳入集中采购目录的政府采购项目均为自购,金额达53．26万元,占抽查采购资金总量的40％,形成县级政府采购零星、分散,难成规模的格局。     

政府采购：规范管理是重中之重

一、现状和问题 我国政府采购工作经过几年试点，现已在全国推行，并且在制度建设、管理体制、预算管理、规范操作、培训和队伍建设等方面取得了显著成绩。主要表现在：采购范围进一步扩大，2001年全国政府采购规模为653．2亿元，较上年翻了一番；政府采购方式和程序日趋完善，招标采购已经成为主要方式，2001年招标采购占整个采购规模的52％；     

政府工程政府采购的新途径

黑龙江省从2000年开始全面推行政府采购制度,经过八年的改革实践,政府采购规模较快增长,从2000年的10．9亿元增加到2007年的71．2亿元,年平均增长30．7％,增长点主要是货物类和服务类。为扩大采购规模并履行法律赋予政府采购的工作职责,黑龙江省研究和探索了政府性投资工程项目政府采购的途径和办法。     

政府采购审计工作中几个问题的探讨

政府采购是财政支出管理改革的一项重要内容。自1996年政府采购改革试点以来,采购规模和范围不断扩大,由试点初期的十几亿元,发展到2001年的653亿元,在提高财政资金使用效益、抑制腐败现象的发生等方面发挥了积极作用。今后中国还将进一步扩大政府采购规模和范围、扩大集中采购目录范围、合理制定采购限额标准、全面推行政府采购制度,力争尽早与占GDP百分之十的国际标准接轨。随着政府采购规模的进一步扩大,政府采购支出     

加强采购合同监督使政府采购事业健康发展

天津市政府采购预算在2007年增长5．4％的基础上，2008年实现增长25％。两年完成采购预算167．7亿元，实现采购支出146．4亿元，节约预算资金21.3亿元。随着本市政府采购制度改革的深入开展，一些新的问题开始显现，其中政府采购合同的执行监管问题尤为突出。为此，天津市政府采购办公室从2008年以来进一步强化了政府采购合同监管的力度，着力解决合同执行中出现的问题。     

集中采购机构在政府采购活动中的定位问题初探

推行政府采购制度的目标,是通过依法建立科学的管理体制和运行机制,增强采购活动透明度,规范采购行为,提高财政资金使用效益。而集中采购是政府采购的重要组织形式,是实现规模效益、减少浪费、规范采购行为和提高采购活动透明度的有效方式,集中采购机构在组织集中采购活动中起着举足轻重的作用。笔者认为,具体工作中集中采购机构的设立在符合《中华人民共和国政府采购法》有关规定的前提下,如何更科学、准确、合理地给其定位,关系到政府采购工作的健康发展,也是提高采购效益、抑制腐败的关键。     

目前我省政府采购存在的主要问题及对策

一、我省政府采购工作现状我省政府采购工作自1998年起步,在有关部门的大力推动下,全省各地认真贯彻《政府采购管理暂行办法》,坚持“公开、公平、公正”的原则,按照“边运作、边完善、边拓展、边提高”的工作思路,积极稳步推进政府采购工作的开展,采购规模逐年扩大。1999年地级以上市全面推行政府采购制度,省级和21个地级市陆续成立了政府集中采购机构采购,至2001年,全省各县(区)基本上已设立集中采购机构。据财政部门统计,全省通过政府集中采购机构采购的政府采购总额2000年为24.28亿元,2001年增至46.88亿元,比2000年增长93％,政府采购规模发展迅速,取得可喜成绩。     

哈尔滨十年完成采购金额22．05亿

哈市政府采购中心采购规模逐年递增，采购额度由2001年的1．67亿元，增长到3．75亿元。十年累计完成采购金额22．05亿元，共节约财政资金2．46亿元，资金综合节支率为10．04％。如今，采购范围已拓展到货物、工程和服务类项目，并呈延伸之势，城市规划、出租车喷漆、部分办公家具协议供货等项目，均属首次采购。通过政府采购为哈尔滨市的经济发展积累了大量资金，政府采购政策宏观调控功能日益显现。     

陕西省镇安县：实施政府“阳光采购”一年节资817万

一年来，陕西省镇安县政府采购中心紧紧围绕全县经济建设大局，以科学发展观为统领，深化财政支出改革，积极服务于新农村建设和各项财政公共基础投入等重点项目工程建设，充分发挥政府采购功能，努力推进政府采购各项工作实现新的突破。2007年实施政府集中采购72次，完成采购预算资金5519．9万元，实际采购规模4702．18万元，节约预算资金817．1万元，平均节约率14．8％。集中采购总量和节约资金创历史新高，居全市首位。     

“政府采购工作的突破依赖于不断健全的制度体系”——访贵州省财政厅政府采购处张羽振处长

贵州省从1999年开始实施政府采购制度改革,采购规模从当年的0．51亿元增加到2009年的86．16亿元,共节约资金21．95亿元。采购资金构成日趋多元化,从最初的预算内安排的资金,扩展到包括预算外,以及部分银行贷款。     

不断规范 积极探索做好政府集中采购工作

外交部做为中央国家机关政府采购改革的首批试点部门之一，几年来，政府集中采购工作管理水平不断提高，逐渐走上了法制化、规范化、科学化的轨道，《政府采购法》实施五年以来，外交部不断规范政府集中采购行为，认真做好采购预算的编制和执行工作，积极开展政府集中采购领域治理商业贿赂工作，稳步扩大采购规模，不断提高采购资金使用效益。