明确思路 实现跨越式发展——周顺明副厅长在政府采购工作现场培训会议上的讲话摘要

一、“十一五”时期湖北省政府采购工作的简要回顾 （一）政府采购制度体系基本健全。 政府采购的制度建设是政府采购工作的核心所在，改革政府采购管理模式，就是要建立完善的政府采购制度体系。五年来，湖北省相继出台了《湖北省省级政府采购预算执行程序暂行规定》、《湖北省省级政府采购项目实施管理规定》、《关于政府采购监管职责与执行职责分离工作的意见》、《湖北省政府采购工作规范》、《进一步提高政府采购工作效率的意见》、《关于加强工程类政府采购管理工作的通知》、《关于实施单一来源政府采购方式的管理规定》、《湖北省政府采购供应商资格审查管理规定》等40多个规范性制度和规定。特别是《湖北省政府采购工作规范》得到了财政部领导的高度赞扬和全国同仁的一致好评。     

对征求意见稿的建议

《政府采购法实施条例（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》，日前由国务院法制办向社会公开征求意见。在总结经验、立足现实的基础上，《征求意见稿》在明确以集中采购机构为主、部门集中采购和采购代理机构为补充的政府采购执行体系，细化程序、规范行为、进一步提高效率，突出政策功能，建立从业人员执业资格制度等方面进行了一些有益的探索和制度创新。《征求意见稿》内容全面、可操作性强，总体上是好的。上海市和区县两级集中采购机构经过共同研究，对《征求意见稿》提出以下一些意见和建议，供有关领导和部门参考。     

政府采购过程中的监督与制约

政府采购是一种新的制度，建立和完善有效的政府采购监督机制，是进一步完善政府采购制度的一个重要方面，只有建立和完善政府采购监督机制，才能保证政府采购工作持久的廉洁公正，才能保证让关心和支持政府采购的全社会各界放心，真正做到“公开透明、公平竞争、公正和诚实信用”，成为“阳光下的交易”。     

阳光中前行的政府采购——新疆维吾尔自治区政府采购中心十年历程

一是制度建设不断完善。在推行政府采购制度之初，自治区人民政府就批转了自治区财政厅《新疆维吾尔自治区区级政府采购管理暂行办法》，从根本上确立了政府采购制度的合法性和可操作性。政府采购中心在执行中积极推进内部制度建设，制定了《工作职责》、《机构设置及职责分工》、《采购操作程序》、《廉政建设规定》、《文明服务规定》等10余项具体管理制度，不断完善操作机制、创新采购模式，公开操作执行各环节工作运行规程，自觉接受社会各方面的监督。     

郧县举办首期政府采购评审专家培训班

为贯彻落实国务院办公厅《关干进一步加强政府采购管理工作的意见》（国办发[2009]35号）规定“各地区、各部门要继续加强政府采购从业人员的职业教育、法制教育和技能教育，增强政府采购从业人员依法行政和依法采购的观念，建立系统的教育培训制度”，郧县财政局制定了系统的培训计划。     

健全政府采购的监督机制的策略分析

政府采购制度是当今各国政府加强公共支出管理的重要手段。由于我国政府采购制度刚刚起步,在制度设计上还存在着缺陷,尤其是监督机制的不完善,导致寻租腐败等违法行为不断出现于我国政府采购中。本文以此为背景,从建立政府采购监督机制的必要性入手,围绕法制保障、内部监督和外部监督三部分内容,设计了完善我国政府采购监督机制的实施途径。     

全方位 多层次——加强政府采购监督机制方法探究

本文就如何加强政府采购监督体系建设,构建全方位、多层次的监督机制进行了探讨,提出应完善政府采购监督机制配套制度建设;推进政府采购＂监管与执行＂职能分离;赋予政府采购主管机构更多的监督权;加强对集中采购机构自身的建设等措施建议。     

国务院办公厅关于进一步加强政府采购管理工作的意见

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 近年来，各地区、各部门认真贯彻落实《中华人民共和国政府采购法》（以下简称《政府采购法》），不断加强制度建设、规范采购行为，政府采购在提高资金使用效益，维护国家和社会公益，以及防范腐败、支持节能环保和促进自主创新等方面取得了显著成效。但是，个别单位规避政府采购，操作执行环节不规范，运行机制不完善，监督处罚不到位，部分政府采购效率低价格高等问题仍然比较突出，一些违反法纪、贪污腐败的现象时有发生，造成财政资金损失浪费。为切实解决这些问题，全面深化政府采购制度改革，经国务院同意，现就进一步加强政府采购管理工作提出以下意见：     

政府采购机构内部制度如何制定更规范合理

《政府采购法》颁布实施以来，各级政府采购机构根据《政府采购法》和财政部下发的有关规定，结合当地实际情况，积极制定了涉及各类政府采购项目的一些管理办法和操作规程，各地都基本形成了一套政府采购制度体系，类似定点采购类的管理办法、各类采购方式的操作规程、评审专家管理方面的管理办法、供应商质疑投诉方面的管理办法等一系列制度规范。     

广东省政府采购将实施“黑名单”制

在近日召开的广东省电子政府采购工作座谈会上，省财政厅党组成员、纪检组长邓桂明透露，广东省将多方面推进电子政府采购制度改革，包括建立评审专家、供应商和代理机构“黑名单”制度，并建立政府采购物品价格指数等。     

建立完善政府采购监督机制

政府采购是指各级政府为了开展日常政务活动或为公众提供的公共服务的需要，在财政的监督下，以法定的方式、方法和程序，从市场上为政府部门或所属公共部门购买商品和服务的行为。九十年代中期以来，我国各级政府开始推行的政府采购制度，取得了初步成效，但也存在一系列亟待解决问题，其中有关如何完善政府采购的监督机制的问题尤其突出。本文拟在明确建立政府采购监督机制原则的基础上，按照政府采购的操作程序，如何建立起一个完善的日常监督制度，从而实现全方位、全流程的跟踪监督和管理。谈点浅见，供大家参考。一、建立政府采购监督…     

在精细化采购上下功夫从源头上减少质疑和投诉

通过原因分析发现，质疑和投诉主要集中在公开招标项目上，多数是因评委打分不公正所致。2009年颁布的《内蒙古自治区人民政府办公厅关于进一步加强政府采购管理工作的实施意见》提出：“建立评审结果复核制度，现场监督人员和采购代理机构工作人员要对评审委员会的评分进行复核，出现差错及时予以纠正。”     

完善政府采购外部监督机制的建议

目前我国政府采购监督体系尚不成熟,特别是外部监督机制还处于薄弱环节,这在较大程度上影响着我国政府采购制度的整体运行水平。大力完善政府采购外部监督机制应做好以下几方面工作：加快推进政府采购外部监督机制建设的立法工作,转变相关职能部门领导的传统观念,建立独立的第三方监督机构和专家监督机制,大力推进政府采购信息化水平,加快建立全国统一的电子化政府采购管理和交易平台,强化纳税人主动监督意识,充分发挥媒体舆论的导向作用。     

建设 规范 开创2010年工作要点解读

日前，财政部《2010年政府采购工作要点》（以下简称《要点》）印发各地区、各部门并开始贯彻落实。《要点》是以科学发展观为指导，根据《国务院办公厅关于进一步开展政府采购管理工作的意见》（国办发200935号）和全国财政工作会议精神制定的，其目的是为了不断完善工作机制，创新管理思路，推动政府采购制度改革取得新进展。     

建立和完善我国政府采购制度的构想

政府采购又称为公共采购，是各级政府为了开展日常政务活动的需要，或为公众提供公共服务，依法定的方式、方法和程序从国内外市场为财政开支单位统一购买商品和劳务的行为。政府采购制度作为西方发达国家公共支出管理中普遍采用的一种手段已有相当长的历史。我国的政府采购制度从1996年开始试点以来，取得了一定成效。但是，这一制度还很不健全，很不完善，当务之急是在充分认识建立政府采购制度的重要意义的基础上，搭建适合我国国情的政府采购制度的基本框架，建立起相应运行机制、管理机制和监督机制。     

政府采购的由来

政府采购在我国实行的时间虽然不长，可这～制度从诞生迄今已有200多年的历史。政府采购最早形成于18世纪的西方资本主义国家，当时，随着贸易自由化呼声的高涨，政府采购应运而生。美国早在1761年就颁布了《联邦采购法》。英国政府在1782年设立了具工用局，专门负责对政府部门所需办公用品的采购工作，与此同时开始对政府采购的管理进行立法。政府机构开始就政府采购问题进行制度建设和机构建设，是政府采购制度初步形成的标志。后来，一些欧美工业化国家为了替本国产品开拓海外市场，提出应将政府采购纳入国际协议，于是1979年就出现了一个《政府采购守则》，但其性质是非强制性的，由各缔约国自愿签署。后经长时间的谈判和协商。     

甘肃省出台三份文件规范代理机构

随着政府采购规模不断突破新高,社会中介代理机构已经日益发展成为政府采购中一支重要的队伍,因其存在的营利性的特征,对其进行严格有效的监督管理已经成为促进政府采购规范有效开展的重要保证。针对政府采购中的社会中介代理机构,甘肃省财政厅日前出台了《政府采购代理机构资格认定办法》、《政府采购代理机构监督考核暂行办法》和《政府采购代理机构随机抽取管理暂行办法》三个文件,对代理机构认定及监督管理做了全面而严格的规定,不但有利于积极地推动政府采购工作的规范、高效发展,同时更有利于杜绝腐败,为实现阳光采购提供了坚实的制度保证。     

关于《政府采购代理机构资格认定办法（修订草案）》的说明

根据《政府采购法》的规定，我部制定了《政府采购代理机构资格认定办法》（财政部令第31号）（以下简称《认定办法》），于2006年3月1日起实施。为解决政府采购代理机构资格认定工作中出现的新问题，进一步规范政府采购代理机构资格认定工作，根据我部立法工作计划，我们对《认定办法》进行了修订。现将有关情况说明如下：     

政府集中采购机构存在的问题及解决对策

随着我国经济体制改革的不断深入,一些地区对《政府采购法》理解出现偏差,在行政机构改革的过程中,将依法成立的政府集中采购机构归并或撤销,使政府集中采购机构隶属关系不清,或根本没有设立履行政府集中采购的执行机构。这些做法完全违反了《政府采购法》的规定,如不及时予以制止和纠正,将严重阻碍政府采购制度改革的进程,影响政府采购事业的发展。基于此,本文作者提出了相应的解决对策。     

勇于实践 大胆创新 加强政府采购规范管理

一、创新监管手段,对中介代理机构实行考核评价 为了切实加强对政府采购中介代理机构的监督管理,进一步规范政府采购代理机构的行为,不断提高其管理水平和服务质量,根据《政府采购法》、《招标投标法》等有关法律、法规,参照财政部、监察部《集中采购机构监督考核管理办法》有关规定,2007年,湖南省制发了《政府采购中介代理机构监督考核办法》,将湖南省行政区域范围内从事政府采购代理业务的中介机构,