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环境保护部近日召开部务会议，审议并原则通过《大气污染防治法（修订草案）》、《环境行政处罚办法（修订草案）》、《新化学物质环境管理办法（修订草案）》和《地方环境质量标准和污染物排放标准备案管理办法（修订草案）》。     

大气法修订,重虚权还是要抓手?

正国务院法制办日前正在就《大气污染防治法》修订草案向社会公开征求意见。不少人在充分肯定草案的同时,也认为草案过于粗糙和原则,一些条款不具有可操作性。《大气污染防治法》是《环境保护法》修订之后启动修订的第一部单行环保法律,能否延续环保法修订的成功,将责任细化到可以衔接环保部门权力的程度,将执法条款细化到可操作层面,成为社会关注的重点问题。修法应从哪些方面着手,应做哪些调整?在原则概念不断深化的基础上,修改应着眼于哪些主要矛盾?     

完善监管体系,有法必依、违法必究

"《大气污染防治法》上次修订是2000年,时隔14年,这14年形势变化很快,变化也很大。可惜是向负面方向变化和发展,空气质量的形势越来越严峻,让人不得不反思这部法律的效力何在?有人说要是早一点修订本法,大气污染的状况不至于到现在这个地步,我不完全赞同这一说法。"对于现行《大气污染防治法》为何没有带来清洁空气的问题,袁驷委员认为,有了法律,只解     

政策发布

《大气污染防治法（修订）》等列入国务院今年立法计划；国务院下发《关于治理商品过度包装工作的通知》；外商投资增设节能环保指标;京沪等13城市试点新能源汽车;《土地利用总体规划编制审查办法》发布;     

论餐饮企业环评审批前置的必要性与可行性

现阶段,餐饮企业大气污染导致的居民投诉居高不下,已成为影响社会和谐稳定的重要因素。究其原因,餐饮企业工商注册登记是否需要环评审批前置在立法上不明确,环保部门、工商部门和法院对于该问题的态度截然不同,导致法律适用上的混乱,也无法从根本上解决餐饮企业大气污染问题。在《大气污染防治法》修订之际,将环评审批作为餐饮企业取得工商注册登记的前置条件具有必要性和可行性,也具有现行法上的法律依据,应当尽快在立法上加以明确,以从根本上解决餐饮企业大气污染问题。     

国务院发布《大气污染防治行动计划》

日前,国务院发布《大气污染防治行动计划》(以下简称《行动计划》)。这是当前和今后一个时期全国大气污染防治工作的行动指南。党中央、国务院高度重视大气污染防治工作。新一届政府成立伊始,就将其作为改善民生的重要着力点,作为生态文明建设的具体行动,作为统筹稳增长、调结构、促改革,打造中国经济升级版的重要抓手,作出全面部署。《行动计划》在深入研究、反复     

创新之窗

地方传真 北京：将立法控制大气污染物排放北京市政府近日发布《2010年实施第十六阶段控制大气污染措施的公告》,再次重申探索排污许可和排污交易办法,并首次提出对“污染物排放总量控制”进行立法调研。公告要求,组织开展“污染物排放总量控制”立法调研,     

8章100条,再次接近民众期盼?——全国人大常委会审议《大气污染防治法(修订草案)》

正在进行第三次修改的《大气污染防治法(修订草案)》,从原来的7章66条增加到8章100条。在全国人大常委会组成人员分组审议中,代表、委员普遍认为,这次修订《大气污染防治法》,适应新的情况、新的形势,积极回应社会和群众的关切,抓住了当前大气污染防治中的重点、难点问题,突出源头治理,强调综合施策,在强化政府责任、排放总量控制和排污许可、重点领域和区域污染防控以及重污染     

美国大气污染防治经验及对中国的启示

美国作为一个先发资本主义国家,在历史上也曾发生过严重的大气污染等环境问题。本文通过梳理美国在防治大气污染方面的经验,发现美国已形成了以《空气清洁法》等为代表的一套较完备的法律法规体系,同时在新能源技术的研发、产业结构的优化等方面的工作也卓有成效。基于我国大气污染的现状,本文在我国大气污染防治法的修订、能源消费结构调整、产业体系完善、广大民众的动员参与等方面,提供了可资借鉴的参考。     

城市交通大气污染难题的制度困境及破解

城市交通是能源消耗和温室气体排放的重要领域,是我国节能减排工作的着力点。虽然我国已出台多项政策法规控制城市交通大气污染,但城市大气污染状况仍然严峻。考察了我国城市交通大气污染现状;从政府环境责任、大气污染立法、经济激励机制及城市交通结构等方面深入分析了导致我国城市交通大气污染严重的制度性原因;建议重点从以下四个方面解决城市交通大气污染难题:强化政府在城市交通大气污染防治中的环境责任,完善大气污染防治立法,建立健全排污权交易等节能减排的经济激励机制以及打造城市绿色出行系统。     

大气法能给单双号限行授权吗?

《大气污染防治法(修订草案)》第45条规定,"省、自治区、直辖市人民政府根据本行政区域大气污染防治的需要和机动车排放污染状况,可以规定限制、禁止机动车通行的类型、排放控制区域和时间,并向社会公告。"这个新增条款,再次触动了社会舆论关于是否"单双号限行常态化"的敏感神经。一些全国人大常委会委员和法学家指出,这一条可能给机动车单双号限行常态化提供法律依据,应该慎重考虑,立法不能随便给单双号限行常态化开口子。即使保留,也必须增加相应的限定条件,而且要明确规定补偿措施。有专家认为,这个条款     

依法严格修订,强调可操作性

2014年12月26日,十二届全国人大常委会组成人员分组审议了国务院提请审议的《大气污染防治法(修订草案)》(以下简称"修订草案")。现行《大气污染防治法》制定于1987年,并于1995年、2000年先后做过两次修改,距今已近14年未做修改。环境保护部部长周生贤就修订草案作说明时指出,现行《大气污染防治法》源头治理薄弱,管控对象单一;总量控制范围小,重点难点针对不足;问责不严,处罚不够,已经不能适应现实的需     

尽快制定土壤环境保护法

正中国土壤生态保护与污染控制在立法形式上存在分散立法、附属立法、立法层级较低等缺陷,在立法内容上存在重复立法较多、立法冲突、原则立法过多、可操作性差、基本法律制度没有建立等缺陷。现有的土壤生态保护与污染控制相关法律规定分散且不系统,缺乏针对性,可操作性不强,存在明显的滞后性,不能满足中国土壤环境保护工作的实际需要。土壤污染控制必须立法,以前很多人认为土壤污染的来源是被污染的大气和水的输入,既然有了《水污染防治法》和《大气污染防治法》,可以防止大气中的污染物质沉淀到地面,防止水污染物质流进土壤,那么就没有必要制定《土壤污染防治法》了。坦白地说,本人以前也这么认为。现在看来,土壤污染和土壤生态脆弱在一些区域很严重,不通过立法解决不行。这也说明《大气污染防治法》和《水污染防治法》的制度和机制,难以对土壤污染的改善和土壤生态的修复起到有效     

依法治霾全新启动

正雾霾治理喊了这么久,各地政策、措施等出了一大堆,现在治霾到底开始行动了吗?3月1日北京全新修订的《北京市大气污染防治条例》(以下简称《条例》)正式实施,当日零点,北京市环境监察总队和各区县环保执法队发起"零点行动",对工厂、燃煤锅炉房、施工工地进行突击夜查。14日,首张行政处罚决定书送达被查处单位:北京宏翔鸿热力公司因在3月1日凌晨的抽查中被检测出大气污染物排放超标,被责令改正违法行     

“气十条”怎样改变行业走向?

大气污染防治十条措施(以下简称"气十条")充分体现了应对大气污染"防治并举"的思路,分别从预防端、治理端和保障端三大环节做出了指导。这些措施的出台,一方面将在政策层面推动已有相关政策的落实;另一方面,在行业层面将切实对相关行业的发展施加影响。从某种程度上说,此次出台的"气十条"为应对大气污染问题提供了系统的解决思路。今后,更多的政府部门和地方政府大量细化、量化措施将出台,也将引领全民树立大气污染防治意识,大气污染防治领     

国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文 联防联控,借鉴与创新要统一

国内外的成功经验表明,解决区域大气污染问题,必须尽早采取联防联控措施,以统一规划、统一评估、统一方法、统一协调和监管,实现环境保护的成本最小化和实效最大化。我国的区域大气污染防治立法,无论是立法体系、法律制度还是法律机制,在短期内都取得了显著的成绩,发挥了一定的作用。但由于国家所处发展阶段的限制,我国联防联控措施的法治化程度总体上不高。     

长三角启动大气污染防治协作

正[本刊讯]由长三角三省一市和国家八部委组成的长三角区域大气污染防治协作机制日前启动,并在上海召开第一次工作会议。会议明确了"协商统筹、责任共担、信息共享、联防联控"的协作原则,同时明确五项具体职能:一是协调推进党中央、国务院关于大气污染防治的方针、政策和重要部署在长三角区域的贯彻落实;二是研究长三角区域涉及大气污染防治的重大问题;三是推进长三角区域大气污染防治联防联控工作,通报交流     

我国加入WTO《政府采购协定》的法律对策

2010年1月12日,国务院法制办公布了《政府采购法实施条例(征求意见稿)》,标志着我国政府采购立法方向上的新一轮修法得以启动。该征求意见稿是对我国《政府采购法》诸多重要条款的补充说明,从内容上细化了《政府采购法》的相关规定。尽管这属于我国国内立法的不断完善,但是鉴于我国已经加入WTO,并承诺在2020年之前加入《政府采购协定》(GPA),因此我国国内立法的修订也必然受到国际协定的影响。论文通过比较我国政府采购立法与GPA的诸多差别,指出了我国政府采购立法的发展方向。     

环境立法与企业进入

本文通过2000年《大气污染防治法》第二次修订这一准自然实验,利用中国工业企业数据库计算1998-2002年的企业进入率,运用双重差分法系统评估中国环境立法对于企业进入率的影响.本文发现,中央环境立法会阻碍工业企业进入率的增长,在排除其他竞争性解释以及控制其他不可观测因素等一系列稳健性检验之下结果依然稳健.环境立法对于...     

《循环经济法》突围——访全国人大环资委法案室主任孙佑海

孙佑海,全国人大环境与资源保护委员会法案室主任,中国政法大学兼职教授、环境资源法专业博士研究生导师,长期从事环境资源立法工作。从1985年任职国务院法制局立法工作人员起,参加起草了1985年以来我国所有的环境资源立法,包括《环境保护法》、《大气污染防治法》、《水污染防治法》、《海洋环境保护法》、《环境噪声污染防治法》、《放射性污染防治法》、《环境影响评价法》、《清洁生产促进法》、《土地管理法》、《水法》、《水土保持法》、《森林法》、《草原法》、《防沙治沙法》、《野生动物保护法》等。目前正从事《循环经济法》、《节约能源法》等法律的起草和修改工作。