环境执法监察的"五个转变"

当前,世界金融危机给环境保护事业带来了机遇和挑战。一方面,国家为应对金融危机做出扩内需、保增长、调结构的战略决策,生态环境和环保监管能力建设加大投入;无锡市正在认真贯彻落实温家宝总理提出的无锡建设生态城的重要指示，环境保护和太湖治理的力度进一步加大，全民环境保护意识进一步增强，这些为环保部门履行职责奠定了有利的条件。另一方面，环境执法监察工作也面临着前所未有的压力：一是污染反弹的压力，大规模集中投资建设，使短期经济发展与环境监管的矛盾更显突出；     

环保链岂能断在最后一公里?——乡镇环保机构要不要设? 怎么设?

正"环保链条断在最后一公里"。人们常用这句话形容乡镇环保机构普遍匮乏的局面——基层环保工作往往止于县区一级,其管理职能无法再继续向下延伸,环境日常监管和服务工作断在了基层。近年来,随着经济社会的不断发展,特别是工业化进程的加快,不少工业污染在向农村转移,加上生态破坏、面源污染现象严重,农村发生环境风险事故的概率加大。而在多数地方,乡镇一级既无环保机构,又无环保工作人员,环境管理极为薄弱。农村环境保护工作点多线     

仅是法律与现实的矛盾吗?

正新环境:两高司法解释和新环保法对环保部门追责的规范,是出于立法的普适性。而现实中,环境问题是多年积累形成的,量大而复杂,靠有限的监管力量去查、去防,防不胜防。出了事,有时不是环保部门不尽力,而是力不从心,不少基层环境执法人员感到岗位风险很高。如何看待理想和现实之间的矛盾?怎样化解这种矛盾?杨朝飞(原环境保护部核安全总工程师):环保部门岗位风险日趋增高的一个重要原因,就是长期以来,环保部门集监管大权于一身,一味扩展手中的权力,在环境风险大、环境污染事故高发的局面下,环保部门自身监管能力又大大滞后。现代行政体制改革的一个重要方向就是,将社会管理的许多权力和职责从传统的政府垄断中适度分离,交给企业和社会组织。环保部门可以积极推动环境责任保险机制,将环境风险和污染事故监管的权力和职责转移给保险公司。权力和职责转移,监管风险就低了,岗位风险也就下降了。当然向企业和社会组织转移职责和权力,并不意味着环保部门可以撒手不管,只是角色发生了变化。从过去直接包揽监管企业环境风险,转为利用市场机制控制环境风险。这是国际社会的一条经验,也已被我国一些试点地区证明,是一项行之有效的变革措施。     

新疆乡镇环保所设立的构想：借鉴国内成功经验

新疆农村的生态环境关系到农村的经济发展和整个社会的持续稳定发展，基层的环保工作需要基层机构的先行设立。国内其他地区乡镇环保所在机构管理模式、监管主体、权力下放、信访机制、信息化管理等方面都提供了成功经验，为新疆设立乡镇环保机构的具体构想打下了良好的实践基础。     

环境与健康入法,是创新还是回归?

正新环境:新环保法第一次明确规定了环境与健康管理制度。环境与健康入法,是创新还是回归?环境与健康管理由环保部门来推动,合适不合适?这项工作是环保部门一家之责吗?徐晓东:环保部门与其他各行各业的关系是个老问题,也是许多专业部门都会遇到的问题。美国农业部历史比较久,成立于19世纪中叶,最初设置时的机构与功能和现在有很大不同,但至今依然存在。我不赞成动不动就拆庙,更倾向于换和尚或换经书。许多情况下,不需要设立新机构,只调整管理工作的内容就可以。撤并机构也要注意保护保存好档案等材料,最好有独立的机构保存,如国家档案馆或者图书馆。这些东西都是我们国家宝贵的财富,也是历史的组成部分。     

如何破解人少事多难题?

正环保工作近年来日益繁重,基层环保力量捉襟见肘。新修订的《环境保护法》于2015年1月1日正式实施,新法赋予了环保部门更多的监管权力和责任,无疑将加重环保人的工作负担。要想环保人更好地履职,实现环境质量改善目标,基层环保部门人少事多的困境需尽快破解。第一,应适当调整政策,在体制创新中减轻人少压力。破解当前环保部门人少事多的问题,应在坚持"只减不增"原则的同时,要在现有体制创新中开拓新渠道。新环保法的出台,为我们适当调整政策     

管好专项资金,关键是管住人

建立环境保护专项资金是环保与财政事业的一项重大改革创新举措,对于加强和规范环保资金的使用管理,提高使用绩效,促进污染防治,改善环境质量,具有重要的现实意义。现状:环保专项资金监管问题突出近年来,国家设立的环保专项资金主要有中央财政主要污染物减排专项资金;集约化畜禽养殖污染防治专项资金;中央农村环境保护专项资金;县(区)级环保部门环境监察执法能力建设项目资金;国家级     

如何将环保档案管理信息化？

近年来,环保系统档案工作在大力推进档案管理信息化建设,力图使档案工作与经济发展大局同步的同时,各级环保机构建立了电子文档、电子数据、影像档案等,更加方便、快捷地服务了查阅者获取相关有价值的数据资料和文献。但部分环保机构尤其是市、县两级环保部门的档案工作由于受机制、资金、场地、人员、管理制度等方面的制约和影响,环保档案管理工作的发展还极不平衡,在体制机制、基础能力、资源保障、队伍培养、专业水平等方面,仍存在明显不足。     

我国食品安全监管面临的误区与对策研究

当前,食品监管问题存在种种误区,要走出食品安全监管误区,须加大食品安全监管执法和司法层面的制度建设,建立多元治理模式,细化责任追究机制,构建多重压力机制,强化市场对资源配置的基础性地位。     

关于我国证券市场监管的几点思考

目前,国家证券监管机构改革正进入关键时期,人民银行监管证券市场有关职能正在向证券监管机构过渡。如何建立我国高效、健全的证券市场监管体系?针对当前我国证券市场暴露和存在的问题以及我国的具体国情,借鉴外国的监管模式,主要应从监管手段和监管机构的责权分配方面入手。一、在监管手段方面,应实现以立法为先导、执法为重点、自律管理为基础、法定管理为保证,努力形成相互衔接配套,各有侧重的综合管理监督体系。     

推进环保建设 构建美丽中国

环保问题,不仅是重大发展问题,也是重大民生问题。国务院总理李克强5月13日在国务院机构职能转变动员电视电话会议上指出,当前,一定要把监管的重点放到人民群众反映强烈、对经济社会发展可能造成大的危害的领域上来。不可否认的是,我国各类环境问题仍然严峻,同时也面临一些新情     

房地产项目环保验收难在哪?

房地产项目与其他建设项目相比,竣工环保验收相对复杂,操作执行存在很多问题。一是部门之间互为前置。住建部门要求拿到环保部门的验收意见才发放预售证,而环保部门的验收又要求入住率达75%,导致房地产项目环保验收难以操作。二是相关验收监测技术规范与房地产项目验收工作的实际不太适应,验收监测工作没有技术规范依据。三是施工期环境影响及环保措施落实情况难核实。由于监管力量不足、制度不完善等     

探究环保系统人力资源管理的创新策略

"十三五"规划建议中指出:改革环境治理基础制度,建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制,实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。这个规划建议是环保部门创新人力资源管理,严格环保执法的"尚方宝剑"。环保系统的人力资源管理部门应义不容辞地挑起为环保部门招才引智、促进人力资源合理配置、合理引导、严格培训、提高环保系统专业人员素质的重担。文章剖析了目前环保系统人力资源的管理现状,分析了形成这些现状的原因,阐述了如何在用人机制上"以人为本"实施现代化人力资源管理,制定和实施公平、公正、透明薪酬制度的观点。     

恪尽环保天职维护环境安全

灾难面前,环保人坚守岗位,成为灾区环境安全的坚强卫士。从环境保护部到四川省环保局,再到受灾最为严重的北川、绵阳、广元等地的环保部门,环保人奋战在自己的岗位上,不眠不休,确保了核与辐射环境安全和人民群众的饮水安全……     

环保设施运营:应"市"而生的新兴产业——江苏省环保设施运营市场化扫描

环保设施运营市场化，使污染企业、环保运营公司和环保部门三方均受益，真正实现了“多赢”。对污染企业来说，治污成本下降了，治污效果提高了；对环保运营公司来说，通过提供环保服务而获得了经济效益；对环保部门来说，企业偷排和超标排污的现象减少了，监管的压力减轻了。     

五种环保高招

保护生存环境，是新世纪的一项艰巨任务，也是全人类面临的共同难题。如何卓有成效地保护好环境，让每一个人真正认识到保护环境的必要性，并自觉地参与保护环境的行动呢？这里，一些国家依据自己的国情制定的环保措施，令人耳目一新。巴西：建立环境仲裁院。据报道，巴西已在里约热内卢建立了该国的第一个环境仲裁院。这个于2001年底正式开始运作的仲裁院，是由一些环保领域的律师和专家组成的，目的是为当前巴西各级机构以及法人和自然人之间广泛存在的环保争端提供便捷的解决方式。德国：将对饮料瓶征税。为提高饮料瓶的再利用率，德国将…     

违法建设项目应予严惩——关于未报批环评文件、未验收环保设施即已投产项目的处罚问题

如果某个项目的环评文件未报经环保部门审批,其环保设施也未经过环保部门验收,而主体工程已经投产使用,那么,对该项目应当如何认定其行为性质?应当如何具体适用法规条文?这是我国环境执法过程中遇到的突出问题。有权审批该项目环评文件的环保部门,应当按照全国人大法工委的解释精神,做到“同时处罚,分别处罚,相应处罚”。     

低碳视角下开展城市环保宣传工作的途径创新思考

随着我国经济的不断增长与人民生活水平的不断提高，我国社会对低碳环保度诉求也日益强烈，在这一背景之下，城市环保部门的环保宣传工作就成为了重中之重。文章结合了当前城市环保宣传工作中存在的突出问题，提出了建立环保宣传工作公众参与机制、利用市场化手段提升企业环保意识以及将环保观置于政府部门政绩观首位的三条对策，希望能为今后提升城市环保宣传工作质量提供参考。     

环保信用评价制度能促进企业环保投资吗?

环保信用评价制度是运用信用机制赋能绿色发展的创新举措。本文以2010—2020年沪深A股上市公司为样本,使用多期双重差分法探究了环保信用评价制度对企业环保投资的影响。研究表明,环保信用评价制度显著促进了企业环保投资,其潜在机制在于环保信用评价制度能够强化政府环境监管、市场环境监督、媒体环境监督和公众环境监督,调动社会各方力量督促企业提高环保投资。进一步分析表明,当企业产权性质为非国有、独立董事占比较高、内部控制质量较好以及企业所在地区金融发展水平较高时,环保信用评价制度的环保投资效应更显著。本文结论揭示了环保信用评价制度的环境有效性,拓展了企业环保投资的制度因素研究,为环保部门完善环保信用评价制度以及企业优化环保投资决策提供了经验参考。     

环境污染影响大，后果严重

中投顾问环保行业研究员指出，事故被推迟9天公布，使得整个事件的影响已经显现出来。紫金矿业7家子公司存在着不同类型的环保问题，曾遭遇环保部门的通报批评。对于有着中国第一大金矿之称，位列全球500强的紫金矿业来说，没有把小型的企业事故扼杀在摇篮，而是任其发展成环境事故是企业缺乏基本环保责任意识的体现。