构筑“四位一体”农信监管新格局—人行河北三河市支行金融监管实践做法

人行三河市支行对农信监管及时调整思路，大胆改革，用自己几年来的监管实践探索出一条符合信用社改革发展需要，符合基层央行监管需求的监管新路。着力构筑了“人行主导、行业自律、机构内控、社会监督”的相互独立、相互补充的“四位一体”的农村信用社监管新格局。 ——加强有效监管，确立人行监管地位。人民银行作为中央银行，金融监管是其重要职能之一。中国人民银行县支行对农村信用社监管起主导作用。从目前监管实际看，人民银行依法从严监管工作存在一定差距，主要表现在监管松驰，信用社违法违规经营时有发生，得不到依法查处。人…     

加强行业管理的成功之举——湖北省推行县(市)信用联社等级管理纪事

湖北省从１９９７年开始全面推行县（市）联社等级管理,经过近三年的探索、实践取得了较大成功。县（市）联社等级管理已成为该省农村信用社加强行业管理,端正服务方向,改善经营状况,防范化解风险的重要推动力。（一）行社脱钩伊始,部分人对农村信用社前途感到困惑,有的人甚至认为“上面无头,下面自由”,出现淡化行业管理的苗头。对此,代行农村信用社行业管理职能的省农金体改办清醒地认识到：改革过渡时期农村信用社行业管理只能加强,不能削弱。行业管理的重点抓什么？行业规章的执行情况如何评估？带着这些课题他们于１９９７年…     

对农信社监管问题的建议

目前，人民银行对农村信用社监管中存在的主要问题：一是人民银行集监管和行业管理职能于一身，造成两者难以兼顾，难以到位。二是农村信用社点多面广，而县人行监管人员少，现代化程度低，综合素质不高，很难适应监管工作的要求，往往是每个监管人员负责监管５—６个信用社。三是由于区域特点，各地监管重点尚不一致，有的重点保支付，有的重点抓降点，有的重点禁大户，虽然都是为维护金融稳定，防止金融风险，但是终究是尚未建立起系统、规范的监管模式。四是缺乏行之有效的科学的监管方法。就目前的监管工作，基层行多是进行事后监督，哪…     

本刊2003年宣传报道要点

一、及时刊登人总行有关农村信用社工作的重要文件，及时报道中央经济、金融、农村工作会议和人总行、合作司有关农村信用社工作会议的重要精神。二、继续深入探讨和报道有关农村信用社改革方面的重大问题。组织开展农村信用社产权制度改革、完善法人治理结构、利率改革、县（市）一级法人、贷款五级分类、存款保险等问题的理论探讨；进一步加强对各省（市、区）农村信用社实行县（市）一级法人试点工作和利率改革试点工作情况的报道；继续加强对农村信用社改革产权制度、完善法人治理结构实践经验的报道；加强对农村信用社监管指标体系和监…     

改进金融监管方式强化高管人员监管

一、监管与行业管理联动，严把高管人员准入关一是规范准入程序。对农村信用社高管人员的准入采取由当地行业管理部门提名，上级行业管理部门考核，人民银行进行任职资格审查，农村信用社社员代表大会和理事长选举聘任。在农村信用社党组织关系移交地方后，我们在资格审查时还增加了征求地方党委组织部门意见的程序；二是严格条件准入。对农村信用社高管人员的准入的审查，既要看学历、资历等基本条件，又要考核其工作能力和业绩，更注重于道德品性的审查，对不符合德、勤、绩、能条件，特别是有品性不端行为的坚决不允准入。近两年来，按照…     

对台州市信用社信贷支农情况的调查与思考

督促和引导农村信用社明确市场定位，提高“三农”服务水平，保证农业生产资金供应，一直是人行监管和行业管理的重点工作。最近，我们组织人员深入到黄岩、三门、温岭、路桥、仙居等县（市），对农村信用社信贷支农情况进行了专题调查。在调查中先后多次召开了信用社主任、信贷人员、农户代表、乡镇政府有关人员参加的座谈会，进行了问卷调查，广泛征求意见。一、农村信用社支农力度日益加大台州市地处浙江东南部，是沿海经济发达地区。２００１年度全市农村信用社农业贷款增加１１．２９亿元，增长４２．４４％，农业贷款增加额占全部贷款…     

四“轮”并进 稳健发展

地方党政¨﹃领队﹄行业管理部门¨﹃教练员﹄人民银行¨﹃裁判员﹄基层信用社¨﹃运动员﹄农村信用社能否稳健发展,是事关金融业安全运行、地方经济持续发展和社会稳定的重大问题。当前,农村信用社管理体制改革正处于一个进一步深化的关键时期。在这一时期,既需要农村信用社自我管理、自我发展、增强自我抗风险能力,更需要多方面的关注和支持,最大限度地调动方方面面推进农村信用社改革和发展的积极性,尤其是要充分发挥民主管理、行业自律、央行监管、地方党政领导的作用,形成地方党政作为“领队”,行业管理部门司职“教练员”,人…     

发达地区推广小额农贷面临的问题及对策

浙江省平湖市地处浙江东部沿海经济发达地区，是全国的商品粮油生产基地，为率先进入全国百强的县（市）之一。２００１年度平湖市农民人均纯收入达５３６４元。经济的快速发展，城乡一体化的格局正在形成，对金融的要求也越来越高，农村信用社如何做大经济发达地区农户小额信用贷款这块“蛋糕”，努力服务“三农”，增加农民收入，成为拓展农村信用社业务的重要环节。近年来，平湖市农村信用社在当地人民银行指导下，紧紧围绕“农业增产、农民增收、农村稳定”的目标，坚持信用社“立足农村、服务三农”的市场定位，转换经营机制，以创建“…     

履行行业管理强化服务职能

市（地）级农村信用社联社是农村金融体制改革的产物。目前，全国仅少部分符合条件的市（地）组建了农村信用社联社（以下简称“市级联社”）。按照中国人民银行总行的有关规定，市级联社履行对社员社的行业管理和服务职能，不对居民和企业办理存贷款等金融业务。作为改革的产物，市级联社如何履行好这两大职能，我们作了初步研讨。一、管理者与被管理者之间保持着特殊的关系，但管理与被管理的关系不变（一）管理者与被管理者是平等的法律主体。市级联社的管理和服务对象是县级农村信用社联合社（以下简称“县级联社”），作为管理者的市级…     

引导信用社服务农业的实践探索

如何发展效益农业，支持农民增收，是农业实现现代化的要求，也是我国农业面对“入世”挑战的必然选择。这是一个大的历史性转折，在这个历史性转折过程中，人民银行基层行应该有所作为。为此，人民银行嘉兴市中心支行在引导农村信用社支农，促进农业发展，从而使农村信用社自身也得到发展方面作了有益的探索，形成了一套工作方法和工作机制。———引导农村信用社服务农业的基本做法●以政策引导农村信用社支持农业发展在政策引导上，首先引导农村信用社积极贯彻全国性和上级主管部门制定的支农政策；其次因地制宜地制定当地支农政策措施，…     

股份制改造:经济发达地区农村信用社的现实选择

２００１年１１月２８日、１２月６日，在原县（市）农村信用合作社联合社的基础上，经股份制改造试点组建的江苏省张家港、常熟、江阴三县（市）农村商业银行分别正式挂牌成立。农村商业银行作为我国农村经济发达地区农村信用社改革的一种新模式，是对我国农村信用社改革模式和思想的探索，无论其改制的背景、过程，还是其今后的发展走向，对于我国农村经济发达地区的农村信用社改革都提供了一个很好的范例。农村信用社是我国金融体系的重要组成部分，是支持农业和农村经济发展的一支重要金融力量。特别是当前，国有商业银行的基层机构在逐…     

市(地)联社:实践与探索

组建农村信用社市（地）联社,是我国农村信用社管理体制改革的一项重大成果。它既是我国农村信用社业务发展的迫切要求,同时又是加强农村合作金融行业管理的客观需要。根据今年４月份全国农村信用社工作会议的精神,农村信用社市（地）联社组建也逐步提到了工作日程,如何按照中央的精神,科学合理组建市（地）联社,充分发挥市（地）联社行业管理和服务的重要作用,无疑是今后工作中需要探讨和实践的重要课题。为此,我们特别关注全国第一家市（地）联社———昆明市农村信用联社。昆明市农村信用联社成立于１９８６年８月,由昆明市１０…     

适时调整监管思路促进农村信用社稳健经营

１９９８年以来，为适应农村信用社管理体制改革的需要，在原农村金融管理机构的基础上，人民银行自上而下建立了农村合作金融机构监管体系，它以中央银行为监管主体，以农村信用社为监管对象，逐步建立和形成了适合我国农村信用社特点的监管制度、监管方式和监管模式，为促进行社“脱钩”后农村信用社的健康发展发挥了重要的保障作用。但是，应当看到，无论从理论上还是实践中，对农村信用社的金融监管目前都还存在诸多不适应。主要表现在：对农村信用社监管的理念和意识有待进一步加强；监管的指标体系需要进一步完善；监管的方式和方法需…     

行社脱钩后的县(市)信用联社建设

行社脱钩后的县（市）信用联社建设刘彩云农村信用社与农业银行脱钩后，县（市）信用联社全力承担起了对基层信用社的领导、管理与服务等重任。县（市）信用联社经过近几年的建设与发展，其各种功能日趋健全并正有效发挥作用。但与现代化商业银行的经营与管理的要求相比，...     

应加强农信社会计基础工作

近年来，由于农村信用社会计管理体制、机制存在诸多问题，使农村信用社会计基础工作得不到应有重视，致使会计工作被削弱，影响业务工作，甚至引发各类案件。一、当前农村信用社会计基础工作存在的问题（一）结算体制不够健全随着农村信用社业务发展，营业网点辖内同城票据交换及辖内往来核算工作成为一项重要的会计基础工作，而农村信用社县以上没有自己的独立的结算系统，影响了客户的结算方式，阻碍了农村信用社业务的发展。目前，一般来讲农村信用社结算以县联社营业部为主进行，县以下营业网点不参加人民银行的同城票据交换，从而影响…     

放贷新“法”面面观

严格信贷管理是农村信用社提高经济效益、防范和化解金融风险的主要手段。近年来，随着农村信用社内控机制的逐步完善，管理力度不断加强，特别是人民银行强化对农村信用社的监管后，农村信用社乱放贷的现象得到有效的控制。但是，最近笔者在信贷检查中发现，仍有部分农村...     

对农村商业银行可持续发展的战略思考

引言。2001年11月，江阴、常熟、张家港三家农村商业银行的成立作为江苏省农村信用社改革试点标志性工程之一，得到全国农村信用社系统的广泛关注：2003年6月，国务院《深化农村信用社改革试点方案》(国发[03]15号文件)出台后，许多符合条件的县(市)农村信用社纷纷把组建农村商业银行作为改革方向进行深入研究：目的和原因在于寻求农村信用社的良好归宿和今后的可持续发展。然而，从中国银行业监督管理委员会《农村商业银行管理暂行规定》(银监发[2003]10号文件)可以看出：农村商业银行在原农村信用社历史包袱还没有彻底解决的现实情况下，存在着监管目标偏高，政策支持缺损，自有资本瓶颈约束等问题，这些问题很可能影响到农村商业银行的可持续发展。     

中国人民银行关于农村信用社同业借款的指导意见银发〔2002〕107号

为解决各省（自治区、直辖市）内农村信用社之间资金不平衡问题，增加支农资金供应，加大信贷支农投入，总行制定了农村信用社同业借款指导意见，请组织执行。一、农村信用社同业借款，是指各省（自治区、直辖市）内农村信用社之间，以县（市）联社为单位进行的资金调剂行为。二、各省（自治区、直辖市）内农村信用社同业借款工作由省级信用合作联社或信用合作协会负责组织。未成立省级信用合作联社或协会的地区，由所在地人民银行分行或省会（首府）城市中心支行负责组织（以下统称为组织方）。农村信用社市（地）联社可依据本指导意见，组…     

湖南实施新农村建设“千村示范工程”

在推进社会主义新农村建设中，今年湖南省从多方面入手，行动快，措施实，开局良好。省建设厅牵头编制村庄布点规划和村庄整治规划。省财政厅今年安排1000万元专项资金用于村庄规划的以奖代补。各市州县（市、区）将村庄规划作为新农村建设切入点，从资金、人员等多方面给予支持。     

农村信用合作社管理规定

农村信用合作社管理规定按：为了进一步规范农村信用社的管理，加强人民银行的监管，中国人民银行以银发〔１９９７］３９０号文颁布了《农村信用合作社管理规定》和《农村信用合作社县级联合社管理规定》两个《规定》是事关农村信用社生存发展的法规性文件。对于指导当前...