对我国粮食直接补贴的几点思考

对农民实行直接收入补贴，是指政府为了稳定和提高农民收入，或减少政策调整给农民收入带来的损失而对个体农民进行的直接转移支付，它是相对于价格支持等间接补贴而言的。2002年，安徽、吉林两省选择了3个县，率先在我国进行粮食直接补贴的试点。2003年，河南、湖北两省也减少了对粮食流通环节的补贴，增加了对生产环节的直接补贴。今年，国务院《关于促进农民增加收入若干政策的意见》也明确指出：要建立对农民的直接补贴制度，     

关于直接补贴农民与深化粮食流通体制改革问题

革除我国现行粮食补贴的弊端,与WTO规则接轨,直接补给农民,已从讨论转入试点阶段,并且试点正呈扩大的趋势。这是涉及政府的农业保护政策,以及数亿农民和几十万个粮食企业切身利益、粮食安全的一项重大改革,事关全局,意义重大。将现行的粮食补贴(粮食风险基金)从补流通环节改为补生产环节———直接补贴农民(以下简称“直补”),是我国加入WTO后一直在探讨的课题。2002年,安徽、吉林两个省选择了三个县(安徽2个、吉林1个)进行了试点,从而拉开了我国粮食补贴方式改革的序幕。2003年,又有河南省作出在洛阳、安阳、三门峡、商丘、信阳五个省辖市进行改革试点的决定;安徽省决定从6月1日起扩大直补趋势,在全国粮食主产区逐步扩大。在这种情况下,如何评价直补试点的效果,粮食流通体制改革应该怎样与之配套进行,目前粮食主产区是否具备全面推广直补的条件?本文拟结合吉林省及其试点情况,谈些看法。     

粮食主产区农业补贴政策的调整向何处去——对吉林省长春市的调查

20 0 1年 7月 ,《国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》提出 :“为了探索如何把国家财政补贴真正补给农民 ,可以在实行农村税费改革的地区 ,选择一两个县 (市 )进行将补贴直接补给农民的试点 ,并认真总结试点经验。”安徽、吉林、河南、湖南、湖北等粮食主产省 ,陆续开展了将保护价收购改为直接补贴农民的试点 ,或将此项改革列入议事日程。那么 ,我国现行农业补贴政策的主要问题在哪里 ?调整农业补贴政策的时机是否成熟 ?如果成熟 ,应该怎样进行调整 ?带着这些问题 ,2 0 0 2年 9月 ,笔者对粮食主产区吉林省长春市及其德惠、农安两…     

关于粮食补贴方式改革的思考

吉林、安徽两省已开始进行对农民直接补贴的改革试点。尽快推进粮食流通市场化,改革现行粮食补贴政策势在必行。一、现行粮食补贴政策的弊端现行粮食补贴政策是以保护价收购为主,通过国有粮食部门对农民进行间接补贴。这种补贴政策存在以下弊端:1.保护重心偏离,未达到预期目的保护价政策本意是为了保护农民利益,而实际上,保护的重点却是国有粮食购销企业。国家通过制定保护价收购政策,扭曲了粮食市场价格,城镇居民获得了低价位的粮食,而农民得到的补贴却非常有限。有统计分析表明,政府用于保护价收购政策的总支出中,最终到达农民手中的不到…     

对种粮农民直接补贴的政策效应

在试点基础上,我国从2004年开始以主产区为重点,全面实施对种粮农民直接补贴政策,当年共有29个省区对种粮农民补贴116亿元。2005年,国家加大政策力度,直补资金规模有所增加,操作办法也作了相应调整。本文拟对直补政策的绩效进行全面分析。对种粮农民进行直接补贴是我国粮食流通体制改革的重要内容之一,也是国家调整国民收入分配格局,促进农民增     

改变粮食补贴方式与深化粮改要配套进行

将现行的粮食补贴(粮食风险基金)从补流通环节改为补生产环节———直接补贴农民(以下简称“直补”),是我国加入WTO后一直在探讨的课题。2002年,安徽、吉林选择了三个县进行了试点,拉开了我国粮食补贴方式改革的序幕。2003年,河南省在五个市进行改革试点。这一改革,将在全国粮食主产区逐步推开。对此,如何评价,粮改应该怎样与之配套进行,粮食主产区是否具备全面推广直补的条件?本文拟结合吉林省及其试点情况,谈些看法。一、直补产生了积极效果,代表了我国粮食补贴改革的方向2002年,吉林省根据深化粮食流通体制改革的需要,在东丰县进行了以…     

近距离接触安徽"粮改"试点

记者刚到安徽,便看到了这么一封公开信: …… 今年,省委、省政府决定在全省扩大粮食补贴方式改革试点……改革的主要内容是:"两放开、一调整"."两放开"就是放开粮食收购价格,从2003年6月1日起,不再按保护价收购农民余粮;放开粮食购销市场,各类粮食购销企业按市场价随行就市收购农民余粮."一调整"就是将原来按保护价收购农民余粮给农民的间接补贴,改为直接补贴给农民.     

对种粮农民直接补贴的政策效应与完善思路

在试点基础上,我国从2004开始以主产区为重点,全面实施对种粮农民直接补贴政策,当年共有29个省区对种粮农民补贴116亿元。2005年,国家加大政策力度,直补资金规模有所增加,操作办法也作了相应调整。对种粮农民直接补贴是我国农业政策的全新实践,理论界对此的看法并不完全一致,政策操作中也还有一些需要改进的地方,本文拟全面分析直补政策的绩效,并提出完善政策的对策思路。一、对种粮农民直接补贴政策的直接效应对种粮农民进行直接补贴是我国粮食流通体制改革的重要内容之一,也是国家调整国民收入分配格局,促进农民增收、统筹城乡发展的重大…     

粮食风险基金向农民直接补贴:国有粮食购销企业失去的是锁链得到的是自由发展的广阔空间

继安徽、河南和吉林等省粮食风险基金向农民直接补贴试点之后,安徽今年放开手脚,在全省推开了直补试点。不少粮食主产区争相效尤,今年也拿起了“直补试点”的手术刀,开始对现行粮食流通体制进行外科手术。直接补贴尤如一声开步起记的枪声,枪声响过,新一轮粮食流通体制改革又徐徐拉开了它色彩斑斓的绚丽帷幕。从雅鲁江畔到南海之滨,从珠江两岸到青藏高原,一时间,大河上下,长城内外,直补试点成为粮食行业议论纷纷的新话题。对于这个不算新生的新生事物,惶惶忧愁者有之,欢呼鼓舞者亦有之。“国家补贴”,这块被国有粮食购销企业视为命根子的“通…     

中央财政力挺粮食适度规模经营

4444近日,财政部、农业部拨付农资综合补贴、种粮农民444直接补贴和农作物良种补贴3项资金1434亿元。同4444时,财政部、农业部在广泛征求和听取各方面意见的基444础上,报经国务院批准,将开展调整完善农业补贴政策4444和试点实施工作。今年将选择安徽、山东、四川、湖南和444浙江等5省的部分市县开展农业三项补贴改革试点。4444农业部、财政部要求,各省(自治区、直辖市、计划单4     

新粮改应兼顾农民利益与粮食安全

国务院发展研究中心程国强研究员最近接受《隙望》记采访时说，目前试点各省的直接补贴模式各不相同，初步概括主要有三种类型，一是安徽、吉林、湖南试点的取消保护价，与农民交售粮食不挂钩的方式，二是湖北取消保护价，与农民交售粮食挂钩的方式，三是河南试点的与现行保护价政策和交售粮食挂钩的方式。     

对粮食风险基金补贴政策改革情况的分析及对策建议

粮食风险基金补贴政策改革作为粮食流通体制改革的重要内容,对农发行收购资金封闭管理工作具有重要影响。2003年,河南省人民政府为深化粮食流通体制改革,在全省五个市进行了粮食购销市场化改革试点,积极探索将粮食风险基金直接补贴给农民的办法。经过10多个月的试点运作,效果究竟怎样?存在什么影响及问题?带着这些问题,笔者最近对安阳市粮     

家电下乡改善农民生活质量

家电下乡补贴政策，是对农民购买家电下乡产品给予补贴。为贯彻落实国务院关于促进家电下乡的精神，从2007年12月开始，国家在山东、河南、四川、青岛三省一市进行家电下乡补贴政策试点，对农民购买彩电、电冰箱（含冰柜）、手机3类产品，给予销售价格13％的财政补贴。     

安徽省扩大粮食补贴方式改革试点情况

决策背景安徽省委、省政府酝酿进行粮食直接补贴改革由来已久。早在2001年国务院28号文件下发以后,财政部就要求安徽进行全省直补改革试点,当时部领导答应组织专门班子到安徽抓点,从政策上、资金上给予重点支持。后来,由于种种原因,全省试点被搁置。2002年开始在天长、来安两个县(市)进行试点,并且取得了成功。在此基础上,省委、省政府审时度势,大胆决策,作出了全省范围内实施直补改革的重大决定。第一,坚实的理论基础。国务院犤2001犦28号文件明确提出,可以在实行农村税费改革的地区选择一两个县(市)进行直接补贴的试点,并认真总结试点经验…     

创新粮补方式 深化农村改革

1998年以来,以“三项政策、一项改革”为主要内容的粮食流通体制改革,对防止粮价过度下跌、解决农民“卖粮难”和“打白条”问题、保护农民利益起到了重要作用。但是,随着粮食产销形势的变化,我省的粮食生产和流通又遇到了一系列问题:种粮农民收入增长缓慢,主产区农民种粮积极性不高,粮食库存大量增加,财政负担日益加重。因此,迫切需要对粮食流通体制和粮食补贴政策进行调整。在国务院有关部门的指导下,2002年我们在来安、天长两县(市)进行了粮食补贴方式改革试点,探寻路子,探索经验,2003年在全省范围内全面推开。目前改革试点进展顺利,各方…     

粮食补贴成本分摊研究

粮食是一个具有社会性质、公益性质的特殊商品,粮食的社会性质和公益性质是覆盖全国的,是一种既具经济性的商品,又具有社会公益性的全国性公共产品。按照诺斯教授的理论,具有公益性质的产品,其社会收益远远大于生产者的个人收益,如果没有外力支持保护,其供给量将少于正常需求量。因此,市场经济条件下,必须对粮食生产者进行补贴,缩小粮食社会收益和个人收益之间的差距,激励农民种植粮食以确保粮食经济安全。在这个过程中,有一个问题值得研究,即粮食补贴成本如何分摊。一、试点地区粮食补贴成本分摊的实证分析2002年我国开始在安徽、吉林二省…     

我国农业补贴政策研究

2003年1月中央农村工作会议将探索对农业和农民实行补贴的各种有效办法作为当前和今后一个时期要着重抓好的工作之一。6月,以安徽、湖南和浙江等省为试点,我国对农业直接收入补贴的措施正式启动。这是我国在经济全球化背景下,适应农业补贴的新趋势及W TO农业协定所许可的范围,根据我国的实际情况,及经济发展的不同阶段所做出的富有历史意义的选择,也是多年来我国在现代化道路上所探索出来的正确解决“三农”问题的方法之一。一、世界经济全球化的背景及农业补贴的国际化趋势自二十世纪八十年代以来在世界经济活动中出现一系列超越国家、政…     

关于广东安徽浙江三省造林补贴试点的调查报告

介绍了广东、安徽、浙江三省造林补贴试点的情况。地方党委和政府高度重视造林绿化工作,非重点工程造林的比重逐步提高,油茶等木本油料产业发展迅猛。造林补贴试点政策极大地调动了地方政府和群众的造林积极性。针对存在问题,建议加大造林补贴政策宣传,逐步扩大造林补贴范围,适当提高造林补贴标准,改进造林补贴拨付方式,完善林业三项补贴制度。     

农村土地承包纠纷的成因及对策

<正>随着农村产业政策的调整,国家关于扶持粮食生产、调减农业税收、促进农民增收等政策的出台,特别是2004年黑龙江省作为全国免征农业税的试点省份,在全国率先取消了农业税,这样农业税附加也随之取消,农民种地彻底告别了缴纳"皇粮国税"时代,农民负担得到了切实减轻。同时,对种粮农户实行直接补贴和良种补贴以及最低保护价政策,农民种粮的经济效益大     

改粮食保护价收购为直接补贴农民—我国农业保护政策的重大调整

进入 2 0 0 2年以来 ,安徽、河南、湖南、湖北等粮食主产省纷纷提出要进行改保护价收购为直接补贴农民的试点。推进这项改革究竟有什么意义 ?时机是否成熟 ?如何具体实施 ?为回答这些问题 ,笔者研阅了有关资料 ,并到安徽省与有关部门的干部和农民进行座谈讨论。总的认识是 :放开主产区粮食购销市场和价格 ,把国有粮食购销企业真正推向市场 ,对农民减少的收入给予相应补偿 ,是彻底解决目前主产区粮食库存量居高不下、大量陈化变质、价格背离供求、亏损继续发生、人员不断膨胀、企业依赖政府等种种问题的根本出路。一、改粮食保护价收购为直接…