试论市场经济体制下的政府公共服务改革

在现代市场经济社会，完善社会主义市场经济必然需要政府体制改革相配合，那么今后改革的重点将从企业转向政府，而公共服务是政府管理职能的主要内容，为公众提供优质高效的公共服务是政府的责任，因此提高政府公共服务的效率就成为政府体制改革的关键。这就要求政府将其定位于建设公共服务型政府，努力为市场主体服务并为全社会创造良好的发展环境。     

城乡一体化取向下的公共服务改革

目前,我国改革发展进入关键期,经济社会的进一步发展要求破除城乡二元体制,形成城乡经济社会发展一体化的新格局。新的形势下,要加强和改进公共服务,进一步推进服务型政府建设。公共服务改革不是单一的改革,也不可能一步到位,涉及到政治、经济、社会等领域的方方面面,是一个系统工程。因此要想推动公共服务改革的顺利进行,必须抓好配套措施,实现整体联动,循序渐进地逐步推进。本文从我国目前公共服务的现状入手,深入分析了目前我国公共服务问题的原因,进而提出了新形势下农村公共服务改革的对策建议。     

城乡一体化取向下的公共服务改革

目前,我国改革发展进入关键期,经济社会的进一步发展要求破除城乡二元体制,形成城乡经济社会发展一体化的新格局.新的形势下,要加强和改进公共服务,进一步推进服务型政府建设.公共服务改革不是单一的改革,也不可能一步到位,涉及到政治、经济、社会等领域的方方面面,是一个系统工程.因此要想推动公共服务改革的顺利进行,必须抓好配套措施,实现整体联动,循序渐进地逐步推进.本文从我国目前公共服务的现状入手,深入分析了目前我国公共服务问题的原因,进而提出了新形势下农村公共服务改革的对策建议.     

美国地方政府公共服务供给机制改革趋势及其启示北大核心

美国地方政府自20世纪80年代开始广泛尝试公共服务供给机制改革,随着我国政府职能的转变与行政体制改革的推进,政府购买公共服务也逐渐成为我国现代公共服务体系建设中的重要内容。从美国国际市县管理协会对全美地方政府公共服务供给方式进行的专项调查中可见美国地方政府公共服务供给机制改革的现状与发展趋势、公共服务供给方式的应用、政府对购买服务的监管等经验做法,以及对中国公共服务改革的借鉴意义。     

基本公共服务均等化视野下的政府改革

基本公共服务均等化对我国经济社会可持续发展与和谐发展具有重要意义。我国公共服务失衡的原因在于政府职能转变不到位、公共服务理念不强、各级政府之间公共服务职责划分不清、财权和事权不对称等。应加快推进政府改革,优化政府职能,充分发挥政府在基本公共服务均等化过程中的主导作用。     

中西城市公共服务比较分析

公共服务是现代政府职能的重要组成部分.随着经济和社会的发展,政府公共服务与社会管理职能越来越突出,为公众提供高效、优质、满意的服务是政府公共部门的责任.当前,美国、英国、日本等发达国家都在努力建设更加透明和负责的公共服务型政府.在这种潮流的影响下,如何提升我国政府公共服务与社会管理的能力,增强政府责任,分析和评价西方公共服务理论与实践,借鉴其经验和教训,对探索适合我国国情的城市公共服务改革具有重要意义.     

市场化改革中的政府公共服务营销组合策略

我国公共服务正在走向市场化改革的新时期,政府作为社会公共服务提供的主体,必须发挥供给过程中的主导地位,成为公共服务市场上的领先竞争者。为此,政府必须优化服务职能,改进服务理念并创新服务方式。政府各级公共服务职能部门通过视公众为顾客,以需求为中心,遵循营销双赢原理,运用现代服务营销的7P组合策略模式,可以整合优化公共资源,提升公共服务水准,切实保障社会公民得到满意的公共服务。     

福利国家的政府公共服务职能变迁--一个福利意识形态的视角解析

文章主旨在于探析福利意识形态与政府公共服务职能变迁之间的关系。通过对西方社会福利意识形态演变中国家角色转变的分析发现，政府公共服务职能的变迁实际上受到社会福利意识形态的价值引导，其变迁趋势表现为公共服务职能重心不断“下移”，这既是政府对民众社会福利需要的有效回应，也是构建服务型政府的目的所在。为此，我国的政府公共服务职能建设也应该考虑当前的社会福利意识形态，以为切实提高政府公共服务效能。     

公共服务市场供给的内部监督分析

公共服务供给既是政府的主要职能，也是各类社会组织和市场主体参与和发挥作用的重要领域。要提高公共服务的供给效率，就要谋求实现公共服务供给的政府与市场的有机结合。而为保证公共服务市场供给的高效率，就需要微观管理者在企业内部建立一套科学、完善、有效的监督机制，以约束员工的行为，从而使公共服务的市场供给更有效。     

我国农村公共服务体系构建研究

遵循基本公共服务均等化和城乡一体化的思路，构建农村公共服务体系是建设和谐社会、实现可持续发展、解决三农问题的客观要求。本文从公共服务的公共性出发剥离出政府在农村公共服务提供方面的责任，再从服务由谁提供效率更高、对社会公平有更大改善、以及财权和事权相匹配等角度考虑确定各级政府提供公共服务的范围和程度。在服务提供上遵循充分发挥市场作用的原则，利用财政资金引导社会资金的投人，目标是要使公共服务既体现服务对象的需求又有利于经济的发展和社会公平的实现。     

我国公共卫生服务供给均等化现状分析

当前我国展开了以“服务型”政府理念为指导的公共财政运行体制,同时我国的公共服务支出体系明显改善,支出规模也不断增大。在此背景下,就公共卫生服务供给的均等化状况进行分析,并得出我国公共卫生服务供给支出居民负担重、城乡差距明显等结论,我国政府提供的公共服务离均等化目标还存在较大差距,由此分析原因并提出自己的思考。     

促进基本公共服务均等化是政府建设的内在要求

我国＂十二五＂规划明确提出,要提高政府保障能力,促进基本公共服务均等化。促进基本公共服务均等化是政府建设的内在要求,是由政府的本质特性决定的。从组织特性来看,政府具有公共性,政府职能的本质在于提供公共产品与服务;从科学发展的视角来看,政府提供基本公共服务是我国经济社会发展的客观要求。塑造服务型政府是促进基本公共服务均等化的重要途径。     

公共服务支出的地区差异问题分析——以广西为例

如同经济发展存在地区差异一样,广西公共服务支出也体现出明显的地区差异问题,这一问题影响了公民权利的实现,也不利于服务型政府与和谐社会的建设。财政收入相对落后的广西各地迫切需要在追求经济发展的同时,增强政府提供公共服务的能力,改变公共服务需求和供给地区间的严重不均衡状况。因此,必须建设公共服务型政府;大力加强各地区公共服务供给的财政保障机制;在落后地区实行分税制创新性的试点,从根本上改变公共服务地区间差异严重问题,实现全区范围内的公共服务均等化目标。     

基本医疗服务的界定与政府责任——兼评“把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供”

卫生医疗体制改革和卫生事业发展的终极目标是让人们享有医疗卫生服务,维持和促进人类健康,因此对卫生医疗服务的认识就显得非常重要,这直接关系到卫生医疗服务的提供和政府的角色与责任。然而在学术上和实践上,关于基本医疗服务的特点和范畴的难题仍然有待破解。从质疑基本医疗服务是公共产品的流行观点出发,进而探讨中国政府在提供基本医疗服务中的责任问题。     

论公共财政体制的改革——基于基本公共服务均等化的思考

实现基本公共服务均等化是缓解社会矛盾和解决民生问题的现实需要,是构建社会主义和谐社会的必然要求,更是市场经济条件下公共服务型政府的首要职责.但是由于目前存在着一些认识误区,公共财政体制领域的改革成效不大,仍然存在着政府间财政的严重失衡问题,致使整个社会的基本公共服务均等化程度不高.因此,这就客观要求我们摆脱现有的认识误区,以实现基本公共服务均等化为目标,继续改革和完善公共财政体制.     

以治理理论重塑我国公共服务市场化的进路

以治理理论重塑我国的公共服务市场化，其实质在于培育多元化、多渠道的公共服务主体。从而对服务的“生产职能”与“安排职能”实现相对分离。首先，鉴于公共服务领域存在着严重的“政府失灵”。应该打破政府垄断公共服务的格局，明确政府只是服务的提供者，并非一定是生产者的角色，在市场化进程中应慎用政府机制；其次。市场机制可以促进服务质量的提高、服务成本的降低、提高服务效率。充分发挥市场作用。然而。政府机制和市场机制都存在着固有的缺陷。公民社会在分担服务职能等方面也起到了十分重要的作用。培育公民社会也是市场化不可缺少的环节。     

完善财政投入保障机制 推进基本公共服务均等化

建立合理的财政投入保障机制,是基本公共服务均等化实施与推进的关键。当前,我国财政保障方面,无论从投入总量、地方政府服务能力、转移支付制度均衡水平等,都与基本公共服务均等化要求有诸多不适应的地方,急需改革与完善。     

财政分权、考核机制与基本公共服务均等化

本文在财政分权框架内考察了考核机制与地方政府提供基本公共服务的行为之间的关系。中央强调经济增长与财政收入增加的考核导向,使得地方政府偏好经济性公共品而忽视了基本公共服务的供给。而基本公共服务本身具有的外溢性特征,则又强化了考核机制对公共服务供给的负面效应,进一步弱化了财政分权在供给基本公共服务上的效果。如果在考核机制中加大基本公共服务供给水平的指标比重,则可以激励地方政府提供基本公共服务的热情,进而可以发挥分权在提高基本公共服务水平及促进其均等化中的作用。     

构建公共财政体制与公共服务财政支出

在构筑公共财政体制的背景下,我国地方政府却缩小了公共财政在公共服务支出的比例。而完善财政分权制度改革,设定科学合理的绩效考核指标,适当地延长地方官员任期,以及寻找＂一人政府＂行政体制与中央集权的平衡,则成为了扩大公共财政在公共服务支出比例的制度性保障。     

农村公共品供给与农村基层组织创新

科学地安排农村公共品供给,进行农村财政制度创新需要明确农村公共品供给主体.公共品的特征决定了我国农村公共品主体需要重新定位,应该构建农村基层政权、公益性组织和经济合作组织在内的、既分工又协作的规范的农村基层组织体系.