论《预算法》修订的核心原则

改革开放以来,中国的财政改革取得了长足进展,但预算法修订工作却远非一帆风顺。究其根源,在于对预算法修订必须遵循的核心原则缺乏清晰的认知。本文界定了中国预算法修订应遵循五项核心原则：约束政府、限制自由裁量、强化受托责任、促进透明度与参与、确保预见性。遵循这些彼此相连的核心原则,要求预算对预算过程的自由裁量、立法机关的角色与作用、控制与报告机制、预算听证与质询等一系列相关制度安排与实施机制,做出适当的规定,以确保法治的精神和良好治理的理念充分融入新的预算法中。     

2014《预算法》修正案对提高预算透明度的机遇与挑战

新《预算法》为我国预算公开和透明提供了法律依据,弥补了以往法律层面的缺陷,为我国预算透明度的提高开启了一个新的起点。新《预算法》的实施过程将会促使人大和公众对预算信息产生更多更高的需求,对政府预算信息提供能力提出新的挑战。为了进一步提高我国预算透明度,政府需要在深化预算管理制度改革过程中大力加强预算信息提供能力建设,提高预算信息质量,改进政府预算信息的可获得性和可理解性,提供准确有用的预算信息。同时,人大机构和代表也需要加强对预算信息的理解能力和运用能力。     

《预算法》应具有法律约束性——评预算法修改稿

《预算法》作为政府财政活动的一个重要法律应具有法律的权威性和约束性,《预算法》不应停留在笼统的一般原则层面,而应该明确而具体地划定合法与非法的界限。全国人大财经委拟定的预算法修改稿虽然有所进步,但是尚不足以使之成为一个有法律约束性的法律文件,在预算立法宗旨、预算的公开性、完整性,预算编制标准、预算审批以及调整等方面尚存在值得商榷的地方。本文作者就这些问题提出了意见与建议。     

对上市公司财政补贴的预算法规制思考

对上市公司财政补贴的规制越来越成为政府和社会关注的焦点.目前,已实施三年的新《预算法》并未改变上市公司低效率利用财政补贴的现状.我国的预算法对上市公司财政补贴的规定较少,财政补贴信息不透明,缺乏补贴监管机制.我国应充分考虑现实国情,并借鉴发达国家的先进做法,从审批、执行、监管等各环节入手,填补上市公司财政补贴相关法律的空白,对上市公司财政补贴实行统一的财政预算制度,构建预算监管机制,完善预算规制程序,严格把控审批和执行程序,保证监管部门的独立性,从而有效提高上市公司利用财政补贴的效率,以促进其更好地发展.     

谈强化对地方财政的约束与管理

对地方财政监督弱化。长期以来，我国预算管理中存在重分配、轻监督的现象，即使监督，往往也是事后监督，缺乏事前监督和事中监督，这在地方财政中表现尤为明显。尽管《预算法》中也有关于预算监督的条款，但这些规定形式主义过多，以致在实际中难以奏效。如对地方财政的监督程序名义上经过预算(经人代会批准)、执行(由人大常委会监督)、决算(由人大常委会审查和批准)     

我国《预算法》修订中的地方政府举债权问题

我国《预算法》修订在地方举债权问题上的一波三折,除了有对当前地方债务风险担忧的表象因素以外,背后的深层次原因是地方财政自治能力较低。从理论上讲,实行财政自治是赋予地方政府举债权的前提和基础,而在我国现行分税制财政体制下,虽然地方政府已经具有了一定程度的财政自主权,但自治能力还十分有限。为从根本上化解我国地方政府债务风险,实现地方财政的可持续发展,应加快财税体制改革的步伐,进一步增强地方财政自治的能力,为《预算法》进一步完善地方举债权制度奠定基础。     

浅谈新预算法的思路与突破

新预算法可谓"十年磨一剑",预算法修正案于2014年正式通过,并于2015年1月1日正式开始实施。此次大修体现了对当前政治、经济实事求是的态度,贯彻了预算三大原则,对当前许多社会问题提供一种新思维和新方法,也是全面深化改革的一个重要体现。     

民族贫困地区实施《预算法》问题分析

民族贫困地区在贯彻执行《预算法》的过程中,指导原则到位难,有关的理论、制度、法规等建设还相当滞后,难以顺利地实现其目标任务。因此,建议适时地修改《预算法》,完善分税制,逐步推行公共财政制度,健全财政法规体系和监督体系,解决预算资金体外循环的问题,加强对《预算法》的宣传。     

新预算法视角下行政事业单位财务管理问题研究

我国新预算法的出台和实施,使得作为我国行政事业单位会计核算工作基础的收付实现制转变为权责发生制.这种工作基础的改变对行政事业单位内部的财务管理工作带来了十分显著的影响.行政事业单位内部的财务管理工作也必须要结合新预算法的变化以及时代的发展进行更新,确保财务管理工作能够保障资金的使用安全.本文基于新预算法对于行政事业单位...     

浅论新《预算法》对行政事业单位财务预算管理的影响

2018年12月29日,第十三届全国人民代表大会常务委员会第七次会议修正《中华人民共和国预算法》,要求从公布之日开始实施新的预算法.这意味着行政事业单位财务预算管理要按照新预算法的内容来执行,必然给行政事业单位财务预算管理工作在理念、方法等方面带来影响,而在新预算法过渡期内,事业单位财务预算管理中容易引发一些问题.鉴于...     

民族贫困地区实施《预算法》问题分析

民族贫困地区在贯彻执行<预算法>的过程中,指导原则到位难,有关的理论、制度、法规等建设还相当滞后,难以顺利地实现其目标任务.因此,建议适时地修改<预算法>,完善分税制,逐步推行公共财政制度,健全财政法规体系和监督体系,解决预算资金体外循环的问题,加强对<预算法>的宣传.     

浅议财政资金绩效管理的完善——基于北京市财政资金绩效管理现状的分析

北京市自2003年在全市范围内逐步推进财政资金绩效评价工作,经过十多年的试点、推广、结果应用,基本建成了财政绩效工作的规范体系,取得了显著的成绩及经验。由于整体绩效工作的各个环节均处于探索、试点、推广、修正等一系列循环往复的过程中,整体的绩效管理工作依旧存在不够完善之处。主要包括:原有的绩效工作相关文件、制度、细则尚未能够自上而下形成完整体系,不利于统一工作标准;原有绩效工作逐年逐步试点,尚未成为部门常态工作;缺少法定实施依据,评价结果不具法定权威性;财政资金预算管理的理念尚未形成,直接影响了绩效工作推动的有效性;绩效工作及结果的公开度及透明度还停留在一定限度内,尚未引入对社会公众的公开。伴随着新《预算法》的实施,通过完善制度体系、明确绩效工作的法定地位、提升绩效管理理念、加大社会公众参与度及工作结果的透明度,能够有效提升预算绩效工作的法定力度、结果应用力度,确保在实施新《预算法》的第一年,使财政预算绩效工作的深度和广度能够迈上较大台阶。     

将《预算法》修订为真正的法律

依法治国,建设社会主义法治国家,是我国法律制定与法律实施的指导思想。《预算法》的修订工作,也应围绕这一思想进行。这就意味着在《预算法》修订过程中,应该更多注重预算法的主体、预算法的法律性质以及预算法的司法性等法律问题,将《预算法》真正修订为法律。     

预算法的修订:市场经济和公共财政的客观要求

现行预算法从颁布到实施已近10年，随着社会主义市场经济的推进、公共财政的确立和公共财政预算体制改革的推出，现行预算法已逐渐暴露出一些问题，客观上需要对其进行必要的调整和修订。     

我国现行预算法存在的问题及其完善

我国现行预算法在已过16年的实施过程中已经逐渐出现了诸多缺陷与漏洞,迫切需要进行修改与完善。通过分析预算法在编制、执行与监督三方面存在的不足,提出了预算法修改的基本思路以及修改与完善建议。     

预算法改革研究——以公共财政原则为指导

现阶段我国财政体制改革的目标是建立与社会主义市场经济发展相配套的公共财政体系,其根本出发点是弥补"市场失灵"和"满足社会公共需要"。我们正在建立的公共财政体系是市场经济类型下的财政,市场经济的法制性决定了公共财政的基础是法制,它的一切收支活动必须有法可依、依法而为。对预算法改革原则的确定,应遵循公共财政原则并体现公共财政所倡导的理念,只有如此修订后的预算法才能与我国建立公共财政框架的改革目标相匹配。     

构建《预算法》修订基本框架指导思想探析

本文在明确《预算法》的财政基本法地位的基础上,对《预算法》修订的框架核心内容包括预算管理原则、预算体系涵盖范围与预算法律系统的构建进行了讨论。文章认为预算管理原则要以体现政府宏观科学管理为指导,预算覆盖体系要按照不同的政府行为分类并全面予以体现,预算法律体系的建设要在划分不同法律阶位的前提下形成相互衔接的体系结构。     

《预算法》修改与完善综述——基于“第二届中国财税法博士论坛”的讨论

第二届中国财税法博士论坛以《预算法的修改与完善》为主题展开讨论。会议围绕预算法修改完善的意义、宪法与预算法的关系、现行《预算法》的主要问题、预算法修订的理念和原则、预算年度、预算超收、人大和司法监督、财政公开透明等关键性问题,取得了很多共识和成果。     

我国现行预算法修订的主要内容与对策建议

现行预算法难以适应现实发展的需要,缺陷和问题日益突出。修订预算法对规范我国分配秩序和推进财政各项改革具有重要意义。鉴于多种条件的制约,此次预算法修改从范围、程度和内容来看,只能是以立足于中改或争取中改为好,重点解决建立健全财政预算管理体制、解决预算执行与预算批准先后的矛盾、规范预算编制、完善部门预算制度、明确人大初步审查预算的重点、规范预算超收收入使用、规范预算调整行为、加强人大对预算审查监督、加强对预算执行的审计监督和完善国库支付制度等问题。     

《预算法》实施过程中的问题及对策

1994年颁布的《预算法》是我国规范预算活动的基本法。《预算法》的实施，对规范财政预算管理、满足社会公共需要、进行宏观调控发挥了十分重要的作用。但从近十年的实践来看，无论是《预算法》本身的设计，还是执行《预算法》的实际情况，都还存在一些问题，需要研究和解决。笔结合工作实践，就如何完善《预算法》作一些探讨。