中国农地保护政策的理性反思

基于净收益最大为基础的土地资源利用私人最优决策与社会最优决策的不相一致是中国政府实施积极的农地保护政策的经济诱因,但是以耕地总量动态平衡、土地用途管制、农地征用管制为主要内容的农地保护政策并没有达到预期的政策目标,其原因就在于农地保护政策目标出现偏差及农地保护政策执行具有不完全性.要切实实现土地资源的社会最优配置,就必须在理顺国家经济关系的同时,采取诸如修正农地保护政策目标、完善农地保护政策执行合约、强化农地保护政策执行机制等措施.     

农地外部效益保护研究

研究目的:从农地外部效益角度,探讨农地保护产生机制及其政策缺陷,寻求改进措施。研究方法:现象溯因法、逻辑分析法。研究结果:农地保护实质主要是出于农地外部效益的考虑,政策缺乏公平补偿的经济激励而易失效。对症下药的构想是:增设农地外部效益财产权赋予农民,国家筹资组织购买以实现补偿。研究结论:界定与保障农地外部效益财产权是未来农地保护政策改进值得思考的选择。     

国外农用地保护对北京市耕地保护的启示

研究目的:借鉴国外农用地保护先进经验,总结国内农地保护发展特点和趋势,为北京市耕地保护政策的制定和实施提供参考.研究方法:文献综述法和综合分析法.研究结论:当前农地保护已趋于"多目标",因此,应重新审视耕地价值,构建北京市以"保持粮食生产能力为基础的、发挥耕地生态价值"的耕地保护目标;充分考虑耕地质量、区位、环境功能差异,严格保护不能转用的特殊耕地资源;注重耕地保护与利用、利益协调问题,提高社会参与度,建立系统的耕地保护体系,综合运用多种手段保护耕地.     

日本的农地资源保护及借鉴

本文首先阐释了日本农地保护的背景和农地制度发展历程;其次研究总结了日本的农地资源保护制度及政策;最后指出了日本农地保护的特点与借鉴:通过法律和规划实行严格的农地保护,城市化与农地保护相互协调发展,以农地保护制度创新驱动有效保护农地。     

农地保护:市场失灵与政策失灵

基于净收益最大为基础的土地资源利用私人最优决策与社会最优决策的不相一致是政府实施土地利用干预政策特别是农地保护政策的重要原因，但农地保护政策可能的目标失误及执行的不完全性往往导致政府的农地保护政策失灵。     

论农地政策对农民财产权利的限制与扩张

农地政策反映国家和政府对农地问题的意志和态度。现行农地政策重在保障农村社会的稳定,提高农业生产,在相当长一段历史时期内适应了我国农村社会经济的发展。但是以严格限制农地流转和农地转用为特征,以行政控制为方式的农地政策不能适应社会化大生产对农村规模经济发展的要求。国外的农地政策大多也走过了从严格限制到相对宽松,从行政控制到市场调节的发展历程。本文通过对我国现有农地政策进行分析,并借鉴国外农地政策经验,提出农地政策不是僵硬的教规,灵活运用和适时改变农地政策可以增加农民财富,满足农民对农地利用的诉求。     

台湾农地保护政策与措施

本文之目的，即在说明台湾在不同发展阶段，农地保护政策与措施之演变，使读者可以明了政策之得失与演变之背景，冀对将来土地利用政策之形成与拟订，得能有所裨益     

农地保护政策评价及建议

在简述农地保护发生机制的基础上,客观评价了农地保护政策的绩效,并针对其运行失效的现实,分析了其本身存在的缺陷,进而提出了尊重农民权利、提高农地经营收益;全面评价农地效益、适当补偿农地保护区农民等对策的建议.     

美国城市化过程中农地城市流转与农地保护

农地城市流转、农地保护是当今世界各国工业化、城市化过程中的一种普遍的社会经济问题。资源丰富、国土广阔、经济发达的美国在其城市化和工业化过程中,对农地城市流转控制、农地保护采取了一系列的措施和政策,并取得了一定成效。随着世界经济一体化,中国加入ＷＴＯ及...     

农地政策的亮点和运行中的问题分析——基于对中央一号文件中农地政策的梳理

通过对中央一号文件中有关农地政策的梳理,将其归纳为土地出让金政策、耕地保护政策、土地征用与失地保障政策、农地承包政策和农地流转政策5个方面,并对政策在贯彻运行中存在的问题进行了深入地分析。     

共同但有区别责任原则在中国耕地保护中的运用

研究目的:借鉴国际环境法学中的共同但有区别责任原则,探讨此原则在中国耕地保护领域中的运用。研究方法:运用共同但有区别责任原则,结合中国耕地保护的具体实践进行分析。研究结果:耕地保护是全民共同的责任,但由于中国耕地保护外部环境的非均衡性和耕地保护机会成本损失差异决定了耕地保护的责任又必须是有区别的。同时,耕地保护共同但有区别责任是有机联系的统一整体,共同责任是该原则的基础,区别责任是对共同责任的限定,是贯彻该原则的关键。研究结论:为了使共同但有区别责任原则在耕地保护中得到更好地运用,在界定耕地保护共同但有区别责任的范畴基础上,提出了三大保障措施:(1)耕地保护区域的合理划分及其建设管理;(2)以耕地保护为契机,建立区域之间的协作与联动机制;(3)构建耕地保护外部经济效益的补偿机制,保障耕地保护的公平性。     

Tracking urban sprawl: Using spatial data to inform farmland preservation policy

The development of state farmland preservation policies has primarily relied upon results of the Census of Agriculture that is updated every 5 years by the USDA National Agriculture Statistics Service. Questions about the suitability of the Census of Agriculture center on the measures of total farmland and total cropland as reported by agricultural producers. The reliance on these variables fails to distinguish between conversion to developed uses and other fluctuations in the total availability of farmland. This inability to directly measure farmland conversion to developed uses has been shown to influence state level farmland preservation policies. The policies of Illinois and Indiana highlight the disparate approaches, with Illinois pursuing an intensive policy to protect farmland and Indiana choosing to not address farmland preservation at a state level. In order to assess the suitability of the different approaches to farmland preservation policy it is critical to evaluate the Census of Agriculture data used to justify the policies of Illinois and Indiana.     

Retaining Open Space with Purchasable Development Rights Programs

This paper examines the preservation of farmland through purchasable development rights. In a comparison of the estimated costs and benefits associated with the development of open space from 1982 to 1992, we show that these programs may provide a net benefit to society. An econometric model is employed to address the question of what factors explain both the creation of these programs and the magnitude of farmland preservation. Elasticity measures derived from the model indicate that a wide range of ecological and sociological variables are important in explaining the activity in purchasable development rights programs.     

美国农地保护方法及其借鉴

研究目的：探讨美国农地保护方法及其对中国的借鉴。研究方法：逻辑分析,对比分析。研究结果：中国现行农地保护政策存在不足。美国农地保护的启示：（1）农地保护目标应包括保证粮食安全、农业产业发展、环境、城乡土地的合理利用,实现数量、质量、生态的综合保护;（2）发挥中央政府、地方政府、农地保护组织和农民的主体作用,促进农地的保护和保持;（3）完善法规调控体系,改革政府参与方式,减少土地套利,完善市场配套设施、引入市场激励机制,根据地区资源和经济发展情况实行差异化方法。研究结论：美国农地保护目标、管理体系及具体方法等对中国有借鉴作用。     

耕地保护中农户行为国内研究综述

研究目的:综述近年来国内有关耕地保护中的农户行为研究。研究方法:文献比较法。研究结果:从耕地与农户间的关系、影响农户耕地保护行为的因素、影响因素驱动下的农户行为结果和激励农户耕地保护行为的方式方法等方面进行归纳与分析。研究结论:正视农户行为对耕地保护十分重要。制定科学合理的耕地保护政策,必须认真对待追求自身利益最大化的农户及其行为。     

中国地方政府耕地保护事业的绩效审计探讨

研究目的：探究审计在地方政府耕地保护绩效中的运用,为丰富和完善耕地保护制度提供新的视角。研究方法：公共受托理论与审计学相关理论。研究结果：（1） 地方政府耕地保护的绩效不只体现在数量规模的能控性方面,还体现在耕地保护资金的使用情况、耕地保护中的区域公平情况、耕地保护行为的守法情况等方面;（2）地方政府保护耕地实质上是履行其受托责任,地方政府耕地保护事业的绩效审计就是对其履行受托耕地保护责任绩效的一种审计;（3）基于公共受托责任构建了地方政府耕地保护事业绩效审计的评价指标体系。研究结论：地方政府耕地保护事业的绩效审计制度安排可以最大程度地显化委托人的监督权力,从而降低代理成本,增加代理人违约风险。     

大都市边缘区基本农田功能特点及划定方法

研究目的:与传统的耕地保护相比,大都市区域的耕地保护有其特殊的意义,因为大都市郊区的优质耕地被建设用地占用的速度和可能性最大,如何保护大都市区域的耕地、如何规划大都市郊区基本农田已成为耕地保护研究的热点。研究方法:从大都市郊区基本农田的功能入手,详细论述基本农田的基本功能和外延功能。研究结果:对不同级别的行政主体对基本农田的认识和关注焦点进行了分析;结合不同行政主体关注的焦点和对基本农田功能的侧重,综合基本农田的生产能力、生态和稳定性3个方面构建大都市郊区基本农田规划理论体系。研究结论:为基本农田规划理论体系的进一步完善和实际工作的深入开展提供借鉴参考。     

Prioritising land to be preserved for agriculture: A context-specific value tree

In Belgium as in many other countries, agricultural land is under pressure for development of other land uses. This paper presents a method for setting priorities for preservation of land for agriculture. The method is based on a participatory approach through which a value tree is formulated. This results in a list of criteria to define farmland value, which is explicitly linked to the objectives for farmland preservation. The value tree allows the list of criteria to be determined in a structured and consistent way. The participatory process contributes to the development of a shared vision on farmland preservation. The approach also incorporates context specificity, as shown by its application for farmland preservation in Flanders.     

地方政府耕地保护激励契约设计研究

研究目的:运用委托代理理论探索中央政府与地方政府间耕地保护最优激励契约设计问题,为破解经济发展与耕地保护两难困境提供理论依据。研究方法:基于多任务委托代理模型对地方政府的耕地保护与经济发展任务进行了分析,并对激励契约进行了设计。研究结果:现行激励机制存在诸多缺陷,迫切要求改进。多任务激励成本相互独立下地方政府激励是绝对风险规避度、边际激励成本变化率和可观测变量方差的递减函数;多任务激励成本相互替代时,增强耕地保护激励必须弱化经济发展的激励,而完全替代时不同委托任务的边际收益必须相等。研究结论:完善地方政府激励机制,要积极推进耕地保护绩效与政绩挂钩制,建立耕地保护动态督查制度,促进政绩考核体系绿色化;完善耕地保护经济补偿机制,发挥市场机制的基础性作用。     

An Empirical Examination of the Timing of Land Conversions in the Presence of Farmland Preservation Programs

Using a panel of parcel-level data we estimate a hazard model and find strong evidence that the mere existence of an option to preserve farmland delays decisions to convert farmland to developed uses by about six years, a reduction in median conversion time of 12 to 43% depending on parcel size. Where such delays allow local governments to improve infrastructure or implement stricter growth control measures, benefits of a preservation option may be even more long term. Also, increases in the variance of returns to development tended to slow conversion for parcels with all but the highest lot capacities.