国家税务总局关于农村信用社省级联合社收取服务费有关企业所得税税务处理问题的通知

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局： 为深化农村信用社改革,按照《国务院关于深化农村信用社改革方案的通知》（国发[2003]15号）的要求,各省相继组建了省级农村信用联合社（以下简称省联社）。省联社的投资人为本省各农村信用社和地（市）级、县级联社（以下简称基层社）,为独立法人机构。省联社的主要职能为对本省各基层社提供管理、指导、协调和服务等,每年发生的服务性支出,由各基层社按比例共同负担。     

省联社改革方向几何

“要在保持县（市）法人地位总体稳定前提下，稳步推进省联社改革，逐步构建以产权为纽带、以股权为联接、以规制来约束的省联社与基层法人社之间的新型关系，真正形成省联社与基层法人社的利益共同体。”     

声音

中国人民银行行长周小川2006年12月26日表示，我国将把农村信用社办成面向乡村、面向农民的社区性金融机构。他指出，目前我国相当一部分农村信用社仍然存在经营粗放、管理薄弱、盈利能力较低、风险较大等问题，下一步将继续深化农村信用社改革，进～步明晰产权关系，完善法人治理结构，规范农村信用社的联社管理体制。周小川指出，目前29个省（区、市）农村信用社改革试点工作已经取得了重要进展和阶段性成果。人民银行统计显示，截至2006年6月底，共组建银行类金融机构80家，组建以县（市）为单位统一法人机构584家。同时，农村信用社监督管理框架基本建立，省级政府、省联社和监管机构的职责分工初步明确。     

农村信用社市场定位应遵循的原则及取向

本文所研究的农村信用社市场定位是在省、地(市)、县三级联社体制下的定位问题。三级联社分别按股份合作制的要求建立科学的法人治理结构。具体为:全国级协会、省级联社、地(市)级联社、县级联社、乡镇信用社。全国级协会属松散性管理机构,主要职能是对各省级联社进行协调,组织交流与合作,传达国家金融政策;省、县两级联社分别实行独立的法人体制,地(市)联社为省级联社派出机构,承办省级联社委派的工作;取消乡镇信用社法人资格,把乡镇信用社改为县联社的分支机构,由县联社统一实行独立核算;实行上级联社对下级联社层层控股。在这一模式下,农村信用社如何确定自身的业务发展方向与区域,这是确保农村信用社生存与发展的大事。本文试就农村信用社市场定位问题发表一点看法。     

关于农村信用社市场定位的研究

本文所研究的农村信用社市场定位是在省、地(市)、县三级联社体制下的定位问题.三级联社分别按股份合作制的要求建立科学的法人治理结构.具体为:全国级协会、省级联社、地(市)级联社、县级联社、乡镇信用社.……     

从“四到省”到“四到县”——扶贫开发工作责任制的探索及完善

从1997年开始,我国确立了扶贫开发工作省（区、市）级负责制,将省级政府作为一个统一的考核主体,并明确了“责任到省、任务到省、资金到省、权力到省”的“四到省”原则。责任到省是指省（区、市）级政府对扶贫开发工作全权负责,任务到省是指由省（区、市）级政府规划和组织本省扶贫开发工作全局。资金到省是指将中央分配到省的扶贫资金由省级政府根据中央有关规定和本省具体情况自行分配。权力到省是指省（区、市）级政府具有扶贫项目审定权、扶贫资金分配权、项目检查验收权和资金使用监管权等一系列权力。     

绍兴市农村信用社经营管理情况的调查报告

7月上中旬，我们就当前绍兴市农村信用社的内部管理、业务发展，信贷支农及体制改革等问题，深入上虞、嵊州、新昌、绍兴县等有代表性的农村信用社及县（市）联社实地调查。调查结果表明，虽然农信社经营管理状况开始好转，农民有效贷款需求基本得到满足，但农信社仍问题较多，困难很大，需要人民银行的严格监管和各级政府的大力扶助。调查同时表明：以县（市）联社为单位实行一级法人，地（市）联加强行业管理、省协会主要发挥结算等服务功能，不失为经济较发达地区农信社管理体制的一种较为理想的模式。     

甘肃农村信用社在中央财大举办理（董）事长高级研修班

8月17日-9月4日，甘肃省农村信用社联合社在中央财经大学分两期举办全省农村信用社理（董）事长高级研修班。省联社理事长雷志强，省联社副主任康欣出席了开班典礼。此次培训班是甘肃省农村信用社联合社成立以来首次在中央财经大学举办的高级研修班，共有省联社各部门负责人和各行社理（董）事长112人参加，     

省联社的股份制改造及路径选择

针对随着农村金融改革和农信社发展的深入，省联社现有组织形式难以承担农信社改革发展重任的实际，提出对省联社实行股份制改造并实行“三步走”逐步到位的路径；阐述了改革需要国家、省级政府、人民银行和银监部门多方支持。     

从行政管理到资本管理——对农村信用社省级联社改革走向的新思考

管理体制问题是农村信用社五十多年发展历程中不能回避的一个问题，对农村信用社的发展有着极其重要的影响。本次深化改革试点提出了建立“国家宏观调控、加强监管，省级政府依法管理、承担责任，信用社自主经营、自担风险”的新体制，按照这一目标，产生了作为省政府履职平台的省联社。实践证明，当前的省联社模式是行之有效的，但是，农村信用社快速推进的改革实践，也已对这一模式提出了进一步完善的要求，从而需要我们更加深入地思考省级联社的下一步走向，进行前瞻性的探索，找到更加适应我国社会主义新农村建设、金融体制改革和农村信用社可持续发展要求的新模式。     

县级联社的法人地位

正自2003年开始的农村信用社新一轮改革,提出由省级人民政府负责农村信用社的行业管理,除几个成立省级农村商业银行的直辖市外,其余各省均采取了成立省联社来承担农村信用社行业管理职能的模式。取消乡镇信用社的法人地位,成立以县为单位的统一法人,形成了省联社、地市级办事处和县级联社两级法人三级管     

中国农村信用社体制改革六十年反思

我国农村信用社经过60年的发展变迁,虽然名义上是合作制,但实际上早已完全商业化。在这种情况下,农村信用社自下而上入股组建的省联社,却造成省联社对农村信用社的行政性控制。而且省联社管理体制没有合作制基础,政企不分,定位模糊。应认真总结60年来农村信用社体制改革的经验教训,尊重现实,按照市场原则、股份制方向,主要以地（市）为单位组建农村商业银行来进一步深化农村信用社改革。     

改革转制中农村信用社工作思路探讨

深化农村信用社改革试点在八省(市)先行试点的基础上,今年将在全国21省(市、区)(除海南、西藏外)全面推开.对于农村信用社来说,今年是深化改革年,将组建成立农村信用社省级联社,建立起新的管理体制,省级联社组建成立后将负责全省农村信用社的行业管理,这将意味着农村信用社改革进一步向纵深发展,改革的成功与否,关系到农村信用社支持和服务"三农"的深度和广度,关系到农村信用社的发展和未来,对农村金融新格局的形成至关重要,因而此次深化改革不同于以往,意义重大,影响深远.     

深化农村信用社产权制度改革加强对以县（市）为单位统一法人机构监管

我国农村信用社改革总体进展情况 目前，我国深化农村信用社改革试点工作总体进展顺利，先期试点的8个省(市)改革工作已取得阶段性成果，扩大试点的21个省(区、市)各项工作正稳步推进。一是有16个省(区、市)组建了农村信用社省联社，8个省的农村信用社省联社已获准筹建，大部分省(区．市)新的管理体制改革基本到位并已经正常运转。二是按照因地制宜、分类指导、产权方式多样化、投资主体多元化的原则和要求，     

农村信用社省级联合社功能定位:思路与对策

<正>自2003年8月起,中国农村信用社又开始了新一轮的改革,此轮改革的总体要求是"明晰产权关系、强化约束机制、增强服务功能、国家适当支持、地方政府负责"。其中,深化农村信用社改革的突破点之一是理顺农村信用社的组织形式与管理体制,把农村信用社划归地方政府管理。全国大多数省(市)农村信用社改革的组织形式和管理体制都选择了组建省级联社的管理模式,由省级联社代表省政府管理全省的农村信用社。省级联社的管理体制对农村信用社的改革与发展产生了积极影响,在很大程度上成为农村信用社法人治理结构有效性的外部推动力。但经过近7年来的运作和实践,我国金融理论界和实践层对省级联     

三大支柱推动农信社信息化发展

湖南省农村信用社联合社于2005年5月26日正式挂牌成立,目前全省共有14个市州办事处（市级联社）,121家县级联社（含合作银行）,4000多个营业网点。省联社成立伊始,提出了实施“科技兴社”的重大战略,制定了电子化建设三年规划,明确了省农信社2005～2007年的总体目标：建设全省综合性网络系统,实现全省数据大集中,建立应用体系架构明晰、核心业务版本统一、经营数据安全集中、管理信息系统完备、业务办公高效运行、技术队伍精良稳定的电子化应用和管理体系,最终达到“业务、管理、办公”三网合一。     

统一法人社筹建过程中的清产核资工作不能只做表面文章

《中国银行业监督管理委员会关于农村信用社以县（市）为单位统一法人工作的指导意见》中对农村信用社清产核资工作提出了很高的要求：“清产核资工作是做好以县（市）为单位统一法人工作的基础，通过清产核资，全面查清核实农村信用社和县（市）联社资产、负债、所有者权益及经营成果的真实状况，核实各项资产损失，落实债权债务”。但在实际工作中，我们却发现有的县（市）联社虽然聘请了中介部门进行清产核资，但工作做得却不够细致、全面。     

对农村信用社改革的建议

1.尽快理顺管理体制.一是人民银行应尽快从行业管理中退出,以充分发挥其央行监管的职能作用.二是建立省级信用联社,省级联社由各县(市)信用联社组成,具有独立的法人资格,将分散独立的信用社资金适当集中管理,有利于防范化解局部地区信用社出现的支付风险,有利于提高资金使用效率,更好地支持农村经济发展.三是取消现行单个信用社法人资格,实行县(市)联社一级法人、统一核算.联社作为一级法人,以其全部法人财产独立承担民事责任,联社主人作为法人代表,代表联社行使权力,承担义务.将信用社变为其分支机构,在联社的授权授信范围内开展业务,并承担责任,原信用社原则上转为联社社员.     

省联社淡出行政管理改革试点:向左还是向右

省级政府对农村信用社管理的权责不对称,是省联社对农村信用社实施行政管理的逻辑起点。金融控股公司虽然为省联社实施行政管理奠定了产权基础,但有损于实现农村信用社改革目标。目前,省联社淡出行政管理改制为金融服务公司的条件基本具备,应结合地方金融管理体制改革进程,稳步推动省联社真正淡出行政管理改革试点,增强省联社服务职能,更好实现农村信用社改革目标。     

农村合作金融机构风险分级监控体系的实证研究——十堰农信社个案

本文结合十堰市农村信用联社两年来对辖内8家县级联社、104家信用社以整合内部控制与风险管理为主要内容的风险分级监控运行情况的实证分析与评价,重点以“省级联社——市州联社——县级联社统一法人”三个核心管理层级为例,建设性地提出了农村合作金融机构风险分级监控省级网络体系的构建方略。