关于天然气发电的政策建议

随着中国天然气产业的发展和电力建设环保标准的提高,我国利用天然气发电开始进入起步期。在"西气东输"和广东 LNG 试点工程项目的推动下,一批天然气发电项目的建设已经启动。但由于我国尚缺乏鼓励天然气发电项目的配套政策和发展机制,天然气发电项目面临市场竞争力弱和燃气供应难以落实等问题。本文通过对存在问题的分析,从天然气价格、发电成本、环保价值、电价机制、财税政策等方面提出建议,以鼓励天然气发电项目的发展。     

碳达峰碳中和目标下中国天然气利用政策体系思考

“碳达峰”“碳中和”目标提出后,天然气在中国能源转型中的角色定位、发展路径发生一定变化。与全球天然气发展趋势不同,众多机构预测“双碳”目标下中国天然气需求在2040年前仍将保持较快增长,天然气发电具有较大发展潜力,工业部门和城市燃气领域天然气需求也将有较大增幅。安全性、经济性、融合性是“双碳”目标下中国天然气利用的关键词。结合中国当前的天然气利用政策体系,建议一是明确天然气优化利用政策导向,在保障居民用气基础上重点推动天然气调峰发电、交通用气等领域发展;二是鼓励以天然气为补充的低碳供暖模式应用;三是完善促进天然气与新能源融合发展的机制设计与配套政策;四是加大对水运行业应用LNG的政策支持。     

船用LNG成高端天然气市场新宠

2012年,我国国内天然气呈现供需两旺态势:国内产量1077亿立方米,同比增长6.5%,天然气进口量(含液化天然气)425亿立方米,增长31.1%;表观消费量1471亿立方米,增长13%。然而,根据《天然气发展"十二五"规划》,除去国家天然气产业政策中属限制类的工业燃料和化工用气外,传统天然气利用市场短期发展潜力不大。因此,开拓     

中国天然气利用的战略方向选择及政策建议

世界能源发展已跨过煤炭进入了“油气时代”.世界典型国家的发展经验表明,未来天然气将在世界能源消费结构中扮演重要角色,发电和工业用能是天然气消费增长的主要方向.与世界典型国家相比,中国能源消费总量大,结构不合理,天然气利用水平较低,大气环境亟需改善.鉴于此,中国应大幅减少煤炭利用,大力提高可再生能源和天然气的利用水平.随着国产气多元化、进口气多渠道格局的形成,未来中国的天然气利用具备了快速发展的资源基础.在能源消费总量和大气环境改善的约束条件下,预计到2030年全国天然气需求潜力为5800亿立方米,主要集中在天然气发电和以气代煤领域.为实现此目标,需要国家出台相关政策提高天然气战略地位,明确天然气发展定位,落实《大气污染防治行动计划》,减少天然气供应中间环节,加快重型燃机等装备国产化,促进天然气市场健康可持续发展.     

亚太地区天然气发展趋势与我国的机遇

亚太地区天然气利用呈现以下趋势:天然气需求增长强劲,各国天然气利用呈多样化,天然气发电在中亚及东亚地区天然气利用中将占主导地位。天然气贸易走向:东北亚、中亚管线建设和东南亚地区液化天然气贸易活动日益活跃,可望出现通往中国、泰国、菲律宾、印度和巴基斯坦的新的贸易流向。面对这种形势,我国应抓住机遇,采取相应措施:(1)鼓励天然气多元化利用,优化我国能源生产及消费结构;(2)进一步理顺天然气价格,为利用国内外两种资源创造条件;(3)在开发我国天然气的同时,积极鼓励利用国外天然气及液化天然气资源;(4)东南沿海地区可以考虑天然气发电的技术选择。     

速览

高层声音我国推进电力煤炭石油天然气改革国务院新闻办10月24日发布的《中国的能源政策(2012)》白皮书说,凡是列入国家能源规划的项目,除法律法规明确禁止的以外,均向民间资本开放。白皮书明确,鼓励民间资本参与能源资源勘探开发、石油和天然气管网建设、电力建设,鼓励民间资本发展煤炭加工转化和炼油产业,继续支持民间资本全面进入新能源和可再生能源产业。     

未来十年我国天然气利用趋势探讨

近年来,我国天然气消费结构逐渐由以化工为主向多元结构转变,天然气利用结构不断优化,表现为城市燃气稳定增长、发电用气占比大幅提高。技术、政策、经济性是未来影响我国天然气利用方向的主要因素。受天然气利用政策调整、资源保障程度提高、能源价格上升等因素的影响,我国天然气的发展将呈现三大趋势——城市气化、以气代油及天然气发电。未来10年我国天然气的利用方向将保持这些趋势,特别是发电将成为我国天然气需求增长潜力最大的领域之一,从而使我国天然气消费结构呈现城市燃气、天然气发电和工业燃料三足鼎立之势。     

天然气产业链下游市场的风险因素分析

本文在对天然气产业链下游市场风险等概念界定的基础上，对价格、季节、专用性资产、竞争性替代品和结构性风险因素导致的我国天然气产业链下游市场风险进行了详细分析，提出了三项防范风险的措施：(1)采取鼓励政策，保障和加快天然气产业链下游市场的发展；(2)从整体上推进天然气产业链市场竞争格局的形成，为天然气价格市场化奠定基础；(5)适当发展天然气发电，加强重点地区的市场开发，以迅速突破天然气产业链成长阶段初期的下游市场“瓶颈”。     

未来十年我国天然气利用趋势探讨

近年来,我国天然气消费结构逐渐由以化工为主向多元结构转变,天然气利用结构不断优化,表现为城市燃气稳定增长、发电用气占比大幅提高.技术、政策、经济性是未来影响我国天然气利用方向的主要因素.受天然气利用政策调整、资源保障程度提高、能源价格上升等因素的影响,我国天然气的发展将呈现三大趋势——城市气化、以气代油及天然气发电.未来10年我国天然气的利用方向将保持这些趋势,特别是发电将成为我国天然气需求增长潜力最大的领域之一,从而使我国天然气消费结构呈现城市燃气、天然气发电和工业燃料三足鼎立之势.     

借鉴欧盟经验 加快完善我国天然气行业的政府监管

欧盟各国政府在促进天然气行业的发展中发挥着重要的作用，政府的目标和政策是与行业发展水平相适应的：在行业发展初期，目标是增加天然气在基础能源消费中的比重，以合理的回报率吸引投资，加快发展天然气基础设施并开发市场。进入成型期，目标变为确保资源的合理配置，鼓励行业的持续发展，引入并实现公平竞争，保护消费者利益；此时，政府致力于通过制定必要的法规，创建市场监管机构，以维护公平竞争的市场环境。进入成熟期，政府关注的重点转向市场效率，政策目标是鼓励市场竞争，因此，在所有能够发挥市场作用的领域取消政府管制，而在自然垄断领域(输配管网系统)则以政府经济监管替代市场化。欧盟的经验给我们的启示是：(1)正确把握行业特点和政府的积极参与是天然气行业成功发展的关键；(2)制定并实施专门的《天然气法》是天然气行业改革与发展的根本保证；(5)应该充分发挥行业协会在天然气行业发展中的作用。为此，提出了五个方面的政策建议。     

吉林省天然气开发建设必要性与市场预测分析——以中石化东北油气分公司天然气为例

石油天然气开采业属于国家重点鼓励发展的产业,并被列入《产业结构调整指导目录》(2017年本),随着人民生活水平的提高及环保意识的增强,大部分城市对天然气的需求明显增加。文章以中石化东北油气分公司天然气项目为例,着重分析了吉林省石油天然气建设必要性与市场预测。     

中国天然气与煤的竞争

促进天然气发展的主要驱动力包括：技术进步、以天然气代煤的经济性、环保的要求以及政府的政策推动。在系统分析价格、环境和技术等因素的基础上,研究了中国天然气与煤竞争的政策问题,通过民用,发电和工业锅炉以气代煤的案例研究,展望了天然气的市场前景,并针对加速发展天然气存在的障碍,指出：在中国以气代煤具有重大的战略意义,而气价远高于煤价是扩大中国天然气市场的最大障碍;天然气需求预测必须以终端用户可接受的价格为基础,把煤炭利用的环境成本计入价格是扩大天然气市场的一个重要因素;中国天然气产业应加速市场化改革,国家应支持天然气技术开发以降低成本并增加用户选择的机会,政府对天然气生产和利用应给予财政支持和税收优惠。     

世界典型国家天然气发展历程及对中国的启示

回顾世界天然气发展历程,分析美国、俄罗斯、英国、日本等国天然气市场的发展阶段、利用方向、快速发展时期的驱动因素.典型国家天然气市场发展基本都经历了启动期、发展期、成熟期三个阶段,其中快速发展期一般为30年左右;在利用方向上,通常快速发展初期靠工业和城市燃气带动,后期靠发电提升;积极的政策、丰富的资源、完善的基础设施、合理的价格是天然气快速增长的主要驱动力.中国天然气市场发展处于快速发展时期,预计将持续到2035年;天然气利用增量主要来自城市燃气城镇居民采暖和工业燃料的“煤改气”以及天然气发电.     

中国天然气利用发展趋势和政策趋向

近年来，随着陕京线、涩宁兰、沧淄线等天然气管线的相继建成投产，以及西气东输、忠武线、长庆天然气东输二线等管线计划的相继实施，中国天然气的综合利用出现了前所未有的繁荣景象，呈现了一些新特点。化工用气所占比例逐年下降，而天然气发电和城市燃气用气正呈现增长态势，天然气消费结构发生了明显变化。今后中国天然气利用的发展趋势是：天然气需求量将大幅上升；天然气消费结构将继续发生调整，天然气发电和城市燃气将快速发展；为弥补供应缺口，将更多地利用国际天然气资源。随着中国天然气利用的发展，中国政府在天然气的投资政策、价格政策和利用政策方面也将做出适当调整。     

高层声音

我国推进电力煤炭石油天然气改革 国务院新闻办10月24日发布的《中国的能源政策（2012）》白皮书说，凡是列入国家能源规划的项目，除法律法规明确禁止的以外，均向民间资本开放。白皮书明确，鼓励民间资本参与能源资源勘探开发、石油和天然气管网建设、电力建设，鼓励民间资本发展煤炭加工转化和炼油产业，继续支持民间资本全面进入新能源和可再生能源产业。     

新政策对浙江天然气行业的影响及发展建议

浙江省地处长三角地区且经济发达,天然气资源已基本形成国产陆上气、海洋气、进口LNG等多元化的供应格局,但其天然气市场发展在国内仍处于中等水平.管道建设仍需进一步完善;居民气化率及天然气发电负荷率低于周边省份;终端配气价格较高,天然气相对可替代燃料不具有价格优势.近期国家颁布的天然气行业相关政策,涉及管网改革、市场利用及下游配气环节等多个方面,对浙江省天然气发展有着较大影响.浙江省天然气市场仍有较大增长空间,建议重点发展政策推动领域,拓展天然气市场利用规模;降低下游城市用气成本,增加用户用气经济性;落实国家相关政策,推动天然气市场化发展.     

世界主要国家天然气政策比较及其启示

对世界上6个天然气生产或消费国的天然气政策进行了分析比较。认为其政策共同点在于：重视通过政府政策对天然气市场进行引导；强调市场自由化对天然气供应安全的重要性；鼓励私人资本参与天然气市场基础设施建设；通过外交等手段实现进出口目标。这对我国加快天然气市场的发展具有重要的借鉴意义：即我国天然气发展一方面应立足国内资源，拓展融资渠道，加强勘探开发和基础设施建设，完善相关政策，加强政策引导与政府协调监管；另一方面应积极实施“走出去”战略，慎重稳妥地进口国外天然气和吸收利用国外天然气新技术，加快天然气科技发展。     

国外天然气发展的基本特点和启示

世界能源结构的发展趋势是向低碳化演变、最终向无碳化发展.到21世纪40年代,天然气在世界一次能源消费结构中的比例将超过石油,成为第一能源.天然气市场的发展取决于资源保障、运输能力、价格、用户(消费)以及政策法规五大要素.目前世界天然气正处于由区域市场向全球市场过渡的发展阶段.国外天然气有以民用和商用为主以及以发电为主两种基本模式,发电将成为天然气利用的发展趋势.天然气的利用与本地区的经济、技术、居民收入和环保的发展水平密切相关.鉴于天然气有自身固有的特点,发展利用天然气需要从实际出发,不宜简单套用石油的经验.优化城市能源结构,推进城市特别是东部大城市和经济较发达地区的环境保护和经济发展应是我国天然气利用的重要方向.文章还对我国天然气利用的发展战略和措施提出了看法和建议.     

“APEC分布式能源论坛”综述——兼论中国天然气分布式能源的发展

2012年12月,"APEC国际会议暨分布式能源论坛"在上海举行,来自APEC各经济体的专家就各经济体分布式能源发展经验、中国天然气分布式能源发展前景等议题展开讨论。电网技术的发展、可再生能源发电技术发展和政策扶持等因素促进了APEC发达经济体的分布式能源的发展。我国发展天然气分布式能源已有十多年,国家及部分省市相继颁布了相关政策法规扶持发展,在全国范围内也建设了部分具有代表性的示范项目。但成本问题、并网上网难、天然气供应保障等问题成为我国天然气分布式能源发展的障碍,需要在政府主导、财政部门和企业等有关各方配合下,共同促进分布式能源产业的规范和科学发展。     

“十三五”天然气发电需求与政策研究

天然气是清洁的化石能源。本文调研、梳理、总结了天然气发电的现状、政策及问题。定量分析了天然气发电竞争力，对“十三五”期间天然气发电的规模、布局及对应煤电的补贴额度进行预测，研究提出了我国天然气发电发展思路和政策建议。