推进政府决策咨询机制建设

建立政府决策咨询机制是政府依法行政的重要内容，也是政府决策民主化和科学化的必要环节。宁波经济社会的快速发展，对整个政府系统的决策质量提出了更高的要求，因而政府决策咨询机制的建设已具有突出的紧迫性。文章在界定政府决策咨询和政府决策咨询机制的基础上，分析了建设政府决策咨询机制的必要性；并对宁波政府决策咨询的现存问题作出了实证分析，提出了推进政府决策咨询机制建设的具体对策。     

加强决策咨询研究工作的政策支持

决策咨询研究机构及其组成人员，作为领导者、决策者的“智囊团”和“思想库”，早已为西方发达国家所重视。在我国，决策咨询及决策咨询研究古已有之，但现代决策咨询研究发展起步不久。目前，面向公共决策的政府性决策咨询研究机构以及主要面向市场的决策咨询研究企业正在不断形成和发展。政府决策咨询研究是我国决策咨询研究体系中的一个重要组成部分，在促进政府决策科学化、民主化方面发挥着越来越重要的作用。这里将主要以政府决策咨询研究工作为出发点，提出加强对政府决策咨询研究机构及其研究活动扶持的若干对策建议。     

决策咨询研究的基本特点与功能分析

咨询业的新兴和发展是人类智力和社会生产力发展到一定阶段的产物，是一种社会化的科学劳动。决策咨询研究则是现代政党和政府科学决策理论与公共管理决策实践发展的产物。从国内外政党和政府的公共管理决策机制的发展实际看，决策咨询研究无论在理论指导和实践探索中都具有不可替代的功能和作用。     

构建『内生与外源互动』的地方政府决策机制

地方政府的决策是贯彻国家大政方针政策，发挥地方积极性和创造性，促进地方发展的关键因素之一。我国地方政府的“党委、政府、人大三位一体的、以党委为中心”的决策模式，便于发挥民主集中制在公共决策中的优势，使决策真正反映人民群众的利益和要求。但因为种种原因，我国地方政府在决策过程中也暴露了一些问题。因此，要发挥地方政府在领导地方发展中的积极能动性，就必须不断推进我国的决策体制改革，在完善原有体制的基础上，不断学习和借鉴国外先进的公共管理经验，对地方政府的决策机制进行大胆创新。     

进一步完善政府决策咨询机制

随着社会主义市场经济体制的建立完善和民主政治的不断推进，我国的政府决策也不断向科学化、民主化方向发展，决策咨询越来越受到各级党委和政府的重视。但是，目前我们正处于传统决策机制向现代决策机制的转变过程中，旧的决策机制的模式还未完全消失，科学决策机制尚未完全确立，政府决策的科学化、民主化程度还不够高。因此，进一步研究政府决策咨询机制，完善决策咨询方法体系，提高决策咨询效率，对于推进政府决策科学化、民主化进程，维护经济和社会的持续稳定发展具有重大的意义。     

关于成立宁波市政府决策咨询委员会的初步设想

近几年来，省内外的杭州、台州、广州、长春等一些城市，相继建立了政府决策咨询委员会或政府决策咨询专家库，并进行了初步的探索和实践，这对认真落实科学发展观，进一步健全政府决策机制，推动政府决策的科学化和民主化，起到了良好的智力支持作用。党的十七大报告从坚定不移地发展社会主义民主政治的高度，明确提出要“推进决策科学化和民主化，完善决策信息和智力支持系统”。根据党的十七大精神和省内外一些城市开展政府决策咨询工作的探索与实践，本文就成立宁波市政府决策咨询委员会及决策咨询专家库进行初步的探讨。     

宁波公共决策咨询系统构建

一、公共决策咨询系统的基本性质 高端性：公共决策咨询研究的服务对象是市级领导层的公共决策，这本身就决定了决策咨询系统的高端性，要求从事决策咨询研究的人员有领导层面的认识、把握与解决问题的能力，在思考问题上要有高度、有深度、有广度。     

提高政府公共投资效率的对策研究

政府公共投资是国家进行宏观调控、优化资源配置、促进国民经济持续协调发展的重要手段,但如何全面提高政府公共投资的效率却是一个现实的难题.决策失误和监管不到位是导致政府公共投资效率低下的重要原因.文章针对当前政府公共投资效率低下的问题,主要从民主决策机制、监管约束机制、投融资体制和后评价机制四个方面,初步探讨了提高我国政府公共投资效率的对策.     

政府行政决策过程中的咨询机制

随着社会主义现代化事业的不断前进,政府行政决策面临的问题日益增多且日趋复杂,过去那种经验式的、精英式的决策模式越来越不能适应新形势的需要,建立完善而科学的咨询机制,提高政府行政决策的科学化、民主化水平的呼声越来越高.对此,学术界不少同仁撰文作了很多探讨,但问题的焦点大都集中在政府行政决策咨询的作用与意义上,而对其实施途径、实施模型论述不多,本文拟就决策过程中的咨询机制作初步探讨.     

决策咨询研究的有效组织和资源整合

党的十七大报告指出：“推进决策科学化、民主化，完善决策信息和智力支持系统，增强决策透明度和公众参与度。”这就要求建立决策咨询研究组织，整合决策咨询研究力量，以提高政府决策的质量和效能，进而提升党的执政能力。毋容置疑，政府决策咨询机制的建立和健全是政府决策民主化、科学化和法制化的必然要求，同时也是提高政府决策质量和提升政府能力的重要手段。     

中国公共决策中的公民参与问题分析

公共决策是政府提供公共服务和社会管理的主要方式。公共决策过程是否有公民参与,是否符合公众的利益需求,决定着公共决策的合法性、合理性和可行性。论文分析了当代中国公共决策中的公民参与的理论与现实问题,认为中国公共决策中的公民参与面临着一些局限性。针对这些问题,论文提出了促进公共决策中公民参与发展的基本思路。     

搞好决策咨询研究的重要意义与作用

党的十七大报告指出，要“推进决策科学化、民主化，完善决策信息和智力支持系统”。决策咨询研究是公共决策智力支持系统的重要组成部分，决策咨询研究的发展完善是推进公共决策科学化的重要途径，也是公共决策走向科学化、民主化的重要标志。我国的决策咨询研究正处于探索发展阶段，面对改革开放和社会主义现代化建设发展的战略机遇期和矛盾凸现期，如何解决好自身发展中存在的问题，推进公共决策的科学化、民主化，是一项十分重要的课题。有鉴于此，宁波市政府发展研究中心组织了专题研讨，本刊也将开设专栏进行笔谈，以期引起各方关注。诚望有识之士来稿提出真知灼见，共同推进决策咨询研究事业的发展。[编者按]     

决策咨询研究成果转化深化的方向和途径

决策咨询研究是社会科学研究的重要组成部分，决策咨询研究成果同自然科学研究成果一样，都是人类认识世界、改造世界所获得的智力成果。自然科学研究成果一般是通过技术中介转化为社会生产力的，政府公共决策咨询研究成果则通过决策程序转化为生产力。由于政府公共政策决策的正确与否对经济社会发展、对社会公众将会产生广泛而重大的影响，因此正确把握和处理好决策咨询研究成果的转化和深化，是科学决策的重要环节，是推动经济社会又好又快发展的智力支持，也是决策咨询研究的要旨和目标所在。     

咨询系统在政府决策中的作用分析

本文从咨询系统的发展历程，并联系当前政府在面对全球金融危机所做的决策．分析了咨询系统在政府决策中所起到的重要作用．讨论了当今咨询系统中所存在的代表性问题，并提出了相关的改进建议。     

政府决策机制优化的价值取向与逻辑演进——杭州的经验与启示

政府决策与政府管理密切相关，决策机制的价值导向定位和内在逻辑结构直接关系政府汲取、整合和分配社会资源的方向和效率，进而影响当地经济社会的发展水平。伴随着中国政府改革的变迁，当代政府决策机制呈现出公共性、协商性、平衡性、效率性、责任性的价值取向。以此为导向不断优化和创新政府决策机制是杭州市政府管理的一大特色，其具体途径包括规范中枢决策系统的决策程序、扩大公民参与、实行决策咨询、构筑决策信息网络和健全决策监督。杭州市不断优化决策机制的生动实践为研究和探讨当代中国政府决策的科学化和民主化提供了可资借鉴的丰富经验和启示。     

完善决策咨询研究的保障体系

公共决策是一种集中决策，它所产生的影响是多层次、多方面和全社会性的，这在客观上存在着一个形式的集中性与内容的广泛性之间的矛盾。所谓决策咨询，指的是决策者为了化解上述矛盾而进行的咨询活动，旨在推进决策的科学化、民主化，提高决策的适应性、实效性。在现代决策中，决策者除了凭借自身知识经验和广泛调查研究外，往往借助外脑或智囊团，即决策咨询研究机构来实现自己的决策意图。作为为党委政府提供决策咨询服务的专门部门，承担着为科学决策提供知识、智力支持的重任，完成这一重任，必须有完备而有力的保障体系。因此，本文尝试探讨加强决策咨询与决策咨询研究的保障体系建设问题，旨在加强决策咨询研究机构建设，提高决策咨询研究能力。     

提升和完善决策咨询机制

决策咨询机制就是把专家咨询及各种咨询研究机构不断纳入决策过程的运作系统。政府公共管理过程中．由于重大项目涉及各个领域,专业化程度高。决策者不可能样样精通。加之各个领域发展变幻莫测。决策者不可能事事通晓。如今决策者的主要作用不再是传统的亲自制订详细决策方案．而是站在战略的高度对专家制定的各种方案进行择优选择,这就需要一个由各类专家组成的决策咨询系统。决策者把决策要求传送给相应的决策咨询研究机构,咨询机构根据决策者的要求进行深入的调研和广泛的论证．在此基础上形成多个政策方案,提交决策机构进行选择。其简单而规范的运作路径是：     

找准“十一五”政府决策咨询的着力点

“十一五”时期是我区经济由艰难爬坡向经济起飞的重要转折时期。如何坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，落实“五个统筹”，切实把经济社会发展转入科学轨道，这为政府决策咨询工作提供了广阔空间。自治区人民政府发展研究中心，作为自治区人民政府决策咨询职能机构，为促进自治区政府决策科学化、民主化肩负着重要职责，需要充分发挥自身职能，以对党和人民高度负责的精神，不断提高政府决策咨询水平。     

紧贴中心 把握大局 优化政府决策咨询

自治区党委、自治区人民政府非常重视推进决策科学化、民主化，特别是不断完善重大决策规则和程序，建立健全规范的领导、专家、群众三位一体的决策机制，为全区各级政府决策咨询部门开展工作指明了方向。     

浅谈公共决策中的公民参与

公民参与是公共决策中不可或缺的重要环节，是实现决策科学化、民主化的有效途径，对促进政治民主化具有重要意义。约翰·克莱顿·托马斯的《公共决策中的公民参与：公共管理者的新技能与新策略》是研究公民参与的良好教材，帮助公共管理者解决了在不同的决策情况下，以怎样的标准选择不同范围、不同深度的公民参与形式的问题。如何把公民参与吸纳到公共决策中来，是中国公共管理者当前面对的重大课题。