论构建符合公共财政要求的税收制度

什么是“公共财政”（Public Finance）？比较一致的观点是，公共财政是市场经济的产物，它是建立在市场失灵基础上的，是把财政作为一个公共部门进行研究的学科，是解决政府如何最有效地向社会提供公共产品和服务的问题。     

公共财政在中国

“公共财政”建设已经摆上了各级政府的议事日程，但对于什么是“公共财政”，却还存在不少的纷争。人们对于究竟什么是公共财政的表述和理解存在较大的差异，从而对什么是公共财政的基本框架、如何构建公共财政新机制也见仁见智。事实上，“公共财政”概念的内涵在中国是不断发展、演化的。因此，如果将“公共财政”这一“舶来品”在中国产生、发展的过程特别是其背景加以梳理，或有助于我们把握公共财政的涵义及其在中国的发展趋势、有助于加快公共财政的建设步伐。     

对公共财政框架下财政监督的思考

公共财政是与市场经济相适应的政府分配关系，其理论与实践的发展在西方发达国家已有200多年的历史。公共财政概念在上世纪90年代逐步引起我国理论界和实务界重视，并很快形成共识。我国从上世纪90年代末开始，着重从以下三个方面建立和完善具有中国特色的公共财政基本框架：一是建立以公共支出为主体的支出体系；二是建立以税收为主体，以规范非税收入为辅的公共财政收入体系；三是建立完整、统一、公开、透明、科学、规范的预算管理体系。在大力推进我国公共财政体制建设的情况下，强化财政监督已势在必行。本文中，笔者分析了公共财政框架下财政监督的定位，提出了在公共财政框架下强化财政监督的对策。     

浅议构建现代公共财政责权配置规则体系

现代公共财政体系是适应社会主义市场经济和民主政治要求,涵盖公共财政实体、机制和管理三个层面,科学规范、运转协调、有机统一的财政管理与运行系统,其中,公共财政责权配置规则体系界定了公共经济各方面、各层次主体之间财政责任与权力划分,在公共权力机构的横向各系统、纵向各层级主体之间明晰而合理地配置公共财政责任和权力,保证了整个公共财政有序和有效运行。     

略论公共财政与农村公共医疗卫生体系的重构

公共财政是社会主义市场经济财政建设的目标,重构农村公共医疗卫生体系是我国公共财政建设的重要内容。在农村,公共医疗卫生服务体系不健全、功能不完善、基础条件差等问题非常严重,应加大公共财政投入,重构农村合作医疗制度,加强乡镇卫生院建设,提高专业人员素质。     

关于公共财政支农体系的研究

在市场经济条件下,社会产品包括公共品、准公共品、非公共品等三大类,社会产品会随着时空条件的发展变化而变化,即公共品可能会转化为准公共品、准公共品也可能会转化为非公共品;同时政府工作的重点制约着公共财政支出的框架,社会公众又通过公共财政,直接决定、约束、限制与监督政府行为。公共财政在社会运动中,起到调节、促进或制约作用。为此,“十五”期间财政支持农业和农村经济发展的公共财政支农管理体系     

农村公共服务体系建设的财政思考

新农村建设涉及的方方面面都跟财政有关。对财政来说，关键是要加快农村公共服务体系建设，增加农村公共投入，让公共财政覆盖农村，这既是新农村建设的需要，也是公共财政职能发展的需要。     

从公共财政框架看税收

在1998年末召开的全国财政工作会议和1999年初召开的全国税务局长工作会议上，我国最高决策层正式宣布在中国要构建“公共财政基本框架”，那么，什么是公共财政基本框架？它具体是什么样子的？公共财政框架可概括为：以满足社会公共需要为口径界定财政职能，并以此构建政府的收支体系。其基本特征着眼于满足社会公共需要，立足于非盈利性，收支行为规范化，税收是财政收入的主要来源，财政运行机制的转变必然带来税收观念的一些变化。那么，在公共财政框架下，税收在其中扮演什么样的角色，税收的任务又是什么？     

合理构建我国公共财政应急机制

2003年的“非典”暴露出我国应急反应机制的缺失。2008年汶川地震的经历告诉我们，公共财政作为防范和化解公共风险最后一道防线的．必须发挥其不可替代的重要作用。本文从我国应急财政投入现状出发，分析了我国公共财政应急过程中存在的问题最后提出了构建我国公共应急财政应急机制的具体措施。     

法国的公共财政监控体系

法国是世界上公共财政体制最庞大的国家之一，公共支出占国民收入的比重1998年高达46％（工业化国家的整体水平为略多于三分之一）。法国公共支出庞大的主要原因之一在于它不断发展其强大的国家功能，包括社会保险都是由国家统管。与此相应法国对于公共财政的管理有一套中央集权型的严密监控体制，这在主要西方国家中是独具特色的。     

规范税费关系 推进地方公共财政制度创新

我国“要逐建立适应社会主义市场经济要求的公共财政框架”。公共财政理论认为，政府的主要职能是提供公共商品，满足公共需要。为提供公共商品，政府要以脱收与收费的形式占有和支配使用一部分经济资源。政府以何形式占有经济资源，是由所提供的公共商品的性质决定的，当前，我国的地方政府收费的膨胀和混乱，背离了公共财政的目标，妨碍了地方公共财政制度的建立，建立地方公共财政，要求一个充分体现公平与效率相结合的收入分配制度，而当前收入分配制度的建立，理顺税费关系，规范地方政府的收入行为是其必然要求。     

论构建公共财政的基本框架

公共财政论是适应市场经济的财政理论。公共财政的基本框架是：公共财政的基石,公共支出是公共财政的关键,公共收入是公共财政的支柱,公共决策是公共财政的保障     

财政支出绩效评价初探

党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中明确指出．要推进财政管理体制改革，健全公共财政体制．改革预算编制制度，建立绩效评价体系，提高财政资金的使用效益和效率，实现政府行政和公共服务目标，逐步建立与公共财政体制相适应，以结果为导向的财政资金使用新模式。目前各项公共财政管理体制的框架逐步建立，迫切需要突破财政绩效评价这一“瓶颈”。而各项改革的不断完善，又使这项工作的条件日趋成熟。因此，学习和借鉴同内外公共支出绩效管理的成功经验，探索研究公共财政支出绩效管理办法，既是新时期财政管理工作的制度创新，也是提高公共财政管理水平的重要举措。[第一段]     

当前财政改革几个重点问题的思考

随着财政改革的不断深入，以及国际、国内经济环境的发展变化，各种深层次的矛盾和问题逐渐显现，公共财政改革步入攻坚时期。当前，公共财政改革中有关与行政管理体制改革协同问题、财政体制问题、财政预算管理体系问题、财政政策取向问题、财政可持续发展问题、财政管理监督问题、财政绩效评价问题等都是需要着重研究的问题，其对完善公共财政体系、更好地发挥公共财政职能、促进构建和谐社会和小康目标的实现具有重要作用。     

论公共支出绩效评价

随着公共财政框架的初步形成，我国财政管理已经从重财政收入管理逐步向加强财政支出管理和提高财政支出效益的新阶段转变。为了加强财政支出管理，有效地使用财政资金，从源头上有效减少政府投资的盲目性，促进财政支出效率的提高，缓解财政收支矛盾，客观上要求必须建立起一套科学、合理并行之有效的绩效评价体系，逐步推行公共支出绩效评价，完善我国公共财政管理体制。[第一段]     

地方公共财政改革和发展方向的若干思考

公共财政就是为社会提供公共产品,满足社会公共需要。用通俗的话说是取众人之财,办众人之事。改革开放以来,适应社会主义市场经济发展的要求,我国的财政逐步向公共财政转型,尤其是党的十六大以来,按照统筹城乡经济社会发     

论我国财政监督体系的构建及相关问题

随着我国社会主义市场经济体制的日益完善，我国财政的类型正在发生着较大的变化，即由过去计划经济体制下适应计划经济需要的生产建设型财政，逐渐向市场经济体制下满足社会公共需要的公共财政转变。面对这样的转变，财政管理和财政监督该如何与之相适应，从而有力地保障财政高效运行，已成为一个迫切需要研究解决的问题。本文仅就此间题的一个重要方面，即在公共财政框架下，我国财政监督体系如何重新构建问题作一些初步的探讨。     

按照公共财政的要求创新理财之道

全面建设公共财政是市场经济发展的需要。公共财政就是市场经济财政，是“用众人之钱办众人之事”。公共财政具有满足社会公共需要、法制规范和宏观调控三大基本功能。其最核心和最基本的功能是满足社会公共需要。简言之，该保的要保，该舍的要舍。凡是市场机制能够解决的问题财政要退出来；市场不能解决的领域，财政要补上去。大家要围绕构建公共财政这个课题做文章。     

提高增收能力加大支出改革强化预算管理—经济欠发达地区构建公共财政框架的若干思考

当前，全国各地都在积极构建公共财政框架，对于经济欠发达地区而言，要构建公共财政框架将面临着许多困难和问题，主要表现：一是公共收支难于满足公共需要；二是支出“缺位”、“真位”问题难得到扭转；三是财政监督管理体系落后，等等。因此，作为欠发达地区，必须在提高财政增收能力，加大支出改革力度，强化预算管理等方面付出比发达地区更大的努力，从而为公共财政的构建创造条件。     

构建现代公共财政监督体系的思考

现代公共财政监督体系是现代公共财政体系的重要组成部分,是督促财政政策落实、防止财权滥用、保障财政运行安全、维护人民公共权益的需要。当前,公共财政改革进入攻坚阶段,迫切需要加快现代公共财政监督体系建设步伐,进一步强化公共财政监督职能。