中国预算绩效管理的双重内涵——绩效预算理论“中国化”的创新、发展与反思

中国政府提出“预算绩效管理”概念以区别于西方国家常用的“绩效预算”，集中反映了中国预算管理制度创新中所具有的鲜明本土化特征。此概念蕴含了中国改革实践的内在变化路径，即以管理向度为初衷和主线，逐步向政治向度扩展，且促进双向度协同以推动“政府预算的绩效管理”和“绩效导向的预算体制管理”共同发展。未来，中国要特别重视预算绩效管理双重内涵的理论阐释，持续推进管理向度的改革、重视管理向度与政治向度的协同发展、创新改革路径。     

山东烟台开发区：三措并举提升预算绩效管理水平

<正>山东省烟台开发区以构建全方位、全过程、全覆盖预算绩效管理体系为目标，围绕夯实管理基础、加强全过程管理、完善成本绩效管理三个方向，全面提升预算绩效管理水平。首先，夯实预算绩效管理基础。一是坚持制度先行，本着“务实、管用、高效”原则建立健全预算绩效管理制度，结合上级预算绩效管理要求和区情实际动态调整优化，及时修订3个过时或不优的预算绩效管理制度，搭建起“1+8”管理制度体系，为预算绩效管理强基赋能。     

探索建立以绩效为核心的预算管理新机制——以浙江省湖州市为例

党的十九大以来，党中央、国务院对全面实施预算绩效管理作出重要部署，为加速预算绩效管理改革指明了方向、明确了路径。本文通过深入研究现阶段绩效管理与预算管理相挂钩的内涵与意义，并对照近年来浙江省湖州市预算绩效管理工作实际，深入剖析现阶段绩效管理与预算管理相挂钩面临的难点堵点，最后提出建立以绩效为核心的预算管理新机制，即源头控制绩效目标，与预算编制执行相挂钩；完善绩效监控体系，与预算管理效率挂钩；优化完善绩效评价体系，与资金分配挂钩；建立项目储备管理机制，与预算编制挂钩的“四挂钩”机制。     

关于成本效益分析在财政预算绩效管理中的应用——以山东省东营市为例

加强成本预算绩效管理，强调成本效益，是全面实施预算绩效管理的内在要求，是有效配置财政资源、提高公共服务供给质量的必然选择。为有效解决预算管理中存在的“重投入、轻成本”问题，山东省东营市积极开展成本预算绩效管理工作试点，通过搭建“1+2+N+1”矩阵式工作架构、创新“四位一体”绩效评价模式、推动“绩效+监督”业务协同联动，不断推动成本标准体系建设，强化成本效益分析结果运用，将成本绩效管理理念融入预算绩效管理全过程，切实提高财政资金使用效益。     

水利部积极抓好预算绩效管理规划落实工作

水利部以深入落实《预算绩效管理工作规划2012-2015年》为主线,在构建和完善水利预算管理“三项机制”的基础上,不断加强水利预算绩效管理制度建设,扩大试点范围,完善体制机制,逐步实现了从“过程管理”到“效果管理”、从“事后考评”到“事前设定绩效目标、事中实施绩效监控、事后进行绩效评价”的全过程预算绩效管理的转变。     

对宁夏财政建立预算绩效管理体制机制的思考

今年以来，宁夏财政以点面结合、稳步推进的方式，着力加强预算绩效管理。以开展政府债券项目绩效评价为切入点，逐步延伸覆盖，纵向底、横向边，借助内外力量，按伞型模式，推动预算绩效管理五大转变。在绩效评价中，财政当好三种角色，即当好“播种机”，普及绩效管理理念；当好“授业者”，传授绩效评价方法；当好“园艺师”，剪修纠正目标偏差。     

提高基层预算绩效管理质量的实践探索——以山东省烟台开发区为例

全面实施预算绩效管理,是现代财政制度的重要组成部分,是政府治理和预算管理的深刻变革。党的十九大提出：“建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度,全面实施绩效管理。”县市区是绩效管理的“主战场”,也是预算绩效管理改革的重点和难点。文章从基层视角透视预算绩效管理改革发展,以山东省烟台开发区为样本,系统反映该区预算绩效管理实践现状,分析阐述预算绩效管理存在的问题和难点,探索加强和改进预算绩效管理的路径,并有针对性地提出预算绩效管理改革的意见和建议。     

绩效目标与指标设置的重要性剖析——基于预算绩效管理实务工作的实践

国家进行财政支出预算绩效管理由来已久，从预算支出的绩效评价逐步发展至强调“全过程、全方位、全覆盖”的预算绩效管理，一步步坚定了我国“花钱必问效、无效必问责”的决心。绩效目标与指标的设置在整个绩效管理过程中起到“指南针”的作用，亦是绩效监控与绩效评价的重要基础。本文主要结合我国近年来各地区在大力推进预算绩效管理的实务工作过程中积累的工作经验以及发现的各种负面现象，结合绩效目标与指标的设置方式方法，深入剖析绩效目标与指标设置对于整个预算绩效管理过程的重要性及定位。     

云南省构建纵横结合的预算绩效管理新格局

深入推进预算绩效管理改革，是加快打造绩效政府的重要举措。长期以来，云南省财政厅坚持不懈地推进预算绩效管理的思路创新、制度创新与方法创新，积极探索建立适合云南财政发展实际的预算绩效管理新模式，有效形成了“一横一纵”的预算绩效管理新格局。     

公立医院预算与绩效管理一体化平台建设研究——以广东省广州市某中医院为例

“十四五”规划纲要从全局视角和战略高度,明确提出要建设全面规范透明、标准科学、约束有力的财政预算管理制度,全面实施预算绩效管理,对预算管理制度建设提出了新的方向和标准。为使公立医院的财务管理工作水平向纲要标准靠拢,当下迫切需要解决预算与绩效管理衔接中出现的问题。本文以广东省广州市某中医院为例,剖析了在预算与绩效管理衔接时存在统一平台架构、具体内容、支撑信息建设等难题,并针对这些问题提出了以预算项目库管理体系为基础,建设预算与绩效管理一体化平台的具体解决方案,从而促进医院系统目标实现,引领预算与绩效管理的“激励相容”和“规范并轨”,落实规划业财融合一体化的建立思路。     

构筑预算管理的“防火墙”——绩效目标管理的探索与思考

加强绩效目标管理的实质就是构筑预算管理的“防火墙”。桐庐县于2011年开始试点绩效目标管理工作，尝试建立“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有应用”的预算绩效管理运行机制。直至目前，机构建设初步落实，评价范围不断扩大，评价工作有序展开，绩效评价工作取得了一定成效。本文结合桐庐县绩效目标管理试点情况，就预算绩效目标管理的现实意义及实际管理中遇到的具体问题进行分析和思考，并提出相应的对策与建议。     

关于地方财政实施部门预算绩效考评若干问题的思考

党的十六届三中全会提出了“建立预算绩效评价体系”的要求。财政部领导也强调“要加快推进预算绩效评价工作，尽快建设绩效财政”。如何建立起与公共财政相适应、以提高政府管理效能和财政资金使用效益为核心、以实现绩效预算为目标的科学、规范的预算支出绩效考评体系，从而科学、客观、全面、公正地评价政府部门财政支出的经济性、效率性和有效性，增加财政支出的“透明度”，真正建立起公众满意的“责任政府”、“阳光政府”，是地方各级政府及财政部门面I临的辱待探索和解决的现实问题。     

地方预算绩效管理工作的成功经验

近年来，按照财政部的统一要求，地方各级财政部门不断深化预算绩效管理改革，加强组织管理和制度建设，积极开展预算支出绩效评价，探索评价结果应用，稳步推进预算绩效管理工作。一些工作进展较快、成效较显著的地区在预算绩效管理实践中，形成了一些好的做法和经验，主要表现在“领导重视、机构健全、制度完善、评价有效、应用广泛、基础扎实、合力推进”等方面。一、领导重视是前提领导的重视和支持为预算绩效管理工作提供了强大动力，是保证工作顺利开展的前提。部分地区党委、政府主要领导和分管领导对推进预算绩效管理高度重视，多次做出指示批示，进行动员部署，促进和推动了预算绩效管理工作深入开展。如：中央政治局委员、广东省委书记汪洋高度重视完善绩效评价方式，明确指示，“研究引入第三方评价的办法，在强化预算监督管理、提高资金使用绩效上闯出一条新路”；四川省长蒋巨峰多次做出重要指示，要求积极推进财政支出绩效评价工作，常务副省长魏宏亲自抓绩效评价工作；河北省常务副省长赵勇在全省加强财政管理暨推进中央投资项目建设和治理工程建设领域突出问题工作电视电话会议上的讲话中要求，“力争经过三年的强力推进，构建起以提高整个政府效能为目标，以资金使用绩效为导向，以绩效监控、评价、问责和公开为手段，以制度、机制建设为保障，以预算部门为责任主体，以财政部门为监管主体，符合我省实际的全过程预算绩效管理体系。”吉林省政府召开常务会议专门研究推进预算绩效管理工作，并在省级部门预算编制会上由常务副省长竺延风进行动员部署。各地纷纷成立由厅（局）一把手领导牵头的领导小组，具体指导和推进预算绩效管理工作。北京、吉林、云南、四川、青海、广西、安徽、贵州、辽宁等省（自治区、直辖市、计划单列市，下同）成立以厅（局）领导为组长和副组长的领导小组，提高了工作领导层级。     

财政志

<正>湖南·永州“三强化”抓实绩效管理,促进财政高质量发展湖南省永州市财政局以“绩效管理提升年”行动为主线,大力推动预算与绩效深度融合,持续优化财政管理,努力打造绩效管理新标杆。一是强化改革推动,抓实绩效管理提升,推行“大绩效观”,融通“大收入关”,树立“大资产观”;二是强化“三全”举措,夯实绩效应用基础,完善全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系,构建事前、事中、事后全链条的绩效管理闭环;三是强化支撑保障,压实绩效管理责任,通过计划共商、信息共享、工作共推、整改共促、成果共用方式,全力推动全面预算绩效管理真正落到实处。     

浅谈行政主管单位如何做好预算绩效管理

预算绩效管理,以支出结果为导向,在预算编制、执行、监督的全过程中更加关注预算资金的产出和结果,目的不仅是“少花钱多办事”,还要“办好事”.行政主管单位是预算绩效管理的主体,首先要做好预算绩效管理的基础性工作,设定科学合理的预算绩效目标及评价指标体系,预算执行过程中跟踪监控绩效运行并适时调整绩效目标,事后重点关注预算支出的绩效评价及绩效评价结果的反馈和应用.做好预算绩效管理工作,行政主管单位必须增强支出责任和效率意识,构建具有本部门特色的、贯穿预算编制、执行、监督全过程的预算绩效管理体系,优化资源配置,提高财政资金使用效益和科学化管理水平,努力实现预算绩效管理覆盖到所有财政性资金.     

财政运行综合绩效评价：怎么评？如何用？（下）

<正>背景材料：财政运行综合绩效评价涵盖政府全部预算收入和支出，涉及财政运行各个方面，反映财政工作目标达成的结果及其有效实现结果的过程，既是政府层面预算绩效管理的核心，也是构建“全方位、全过程、全覆盖”预算绩效管理体系的重要内容。根据2018年《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》“实施政府预算绩效管理”“对下级政府财政运行情况实施综合绩效评价”“将下级政府财政运行综合绩效与转移支付分配挂钩”等部署，近年来多地开展了积极探索。     

财政运行综合绩效评价：怎么评？如何用？（上）

<正>背景材料：财政运行综合绩效评价涵盖政府全部预算收入和支出，涉及财政运行各个方面，反映财政工作目标达成的结果及其有效实现结果的过程，既是政府层面预算绩效管理的核心，也是构建“全方位、全过程、全覆盖”预算绩效管理体系的重要内容。根据2018年《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》“实施政府预算绩效管理”“对下级政府财政运行情况实施综合绩效评价”“将下级政府财政运行综合绩效与转移支付分配挂钩”等部署，近年来多地开展了积极探索。     

“十四五”预算绩效管理改革的重点和难点

习近平总书记在党的十九届五中全会上明确提出,“深化预算管理制度改革,强化预算约束和绩效管理”,为“十四五”时期财政改革与发展指明了方向。《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》实施两年来,“全方位、全过程、全覆盖”预算绩效管理改革取得阶段性成效。     

成本效益视角下预算绩效管理一体化探究——以广东省广州市黄埔区生活垃圾生态补偿费绩效评价为例

广东省广州市黄埔区2021年选取了市一般性转移支付资金“生活垃圾生态补偿费”开展重点项目绩效评价工作。通过此案例,笔者梳理了该区同类型资金预算绩效管理现状,提出了以推动预算绩效管理一体化为起点,将成本效益分析应用嵌入绩效目标管理、绩效运行监控、绩效评价和评价结果运用各环节,加强预算绩效管理上下级联动机制建设,促进预算绩效管理提质增效的建议。     

邵阳积极探索部门整体支出绩效评价

为全面推进预算绩效管理,进一步增强部门财政支出的责任和效率意识,树立“用钱必问效、无效必问责”的绩效理念,市财政局在稳步推进绩效管理工作的基础上,努力创新,积极探索部门整体支出绩效评价工作,预算绩效管理目标从“单个项目”向“部门整体”转变,评价指标体系从“横向增量”向“纵向扩面”转变,评价内容从“项目决策、财务指标”向“预算配置、预算执行、资产管理、履职效益”转变,逐步实现预算部门全过程绩效管理.