“大专项+任务清单” 创新中央财政支农项目管理方式

正为贯彻落实国务院印发的《关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的意见》要求,农业农村部会同财政部自2017年起对共同管理的专项转移支付项目全面实行"大专项+任务清单"管理方式。"大专项"指在中央层面将性质相同、内容相近的若干个财政支农专项转移支付项目,整合成为农业生产发展资金、农业资源及生态保护补助资金、动物防疫等补助经费、农田建设补助资金等"大专项"。"大专项"下设置支出方向,实行任务清单管理。农业农村部、财政部根据党中央、国务院确定的年度农业农村经济重点工作制定"任务清单",分省细化年度任务指标,确定约束性任务和指导性任务。     

整合涉农资金促进乡村产业振兴的对策*——基于哈尔滨市通河县调研分析与启示

[目的]涉农资金整合能积极引导金融和社会资本投向农村农业,对加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,实现产业兴旺,促进乡村产业振兴具有重要意义。[方法]以哈尔滨市通河县特色产业的调研和访谈资料为基础,重点关注了涉农资金整合以来通河县榛子产业的运作发展成效。[结果]在涉农资金整合下,通河县通过科学统筹榛子产业发展布局、搭建资金整合平台、培育新型主体、全产业链开发显著带动了农业增效农民增收,得到了国家、省、市各级领导的充分认可。但也存在规划统筹不够全面、统筹管理有待于进一步强化、地方资金配套存在困难、县级统筹资金整合压力大等问题。[结论]从通河县特色产业运作发展成效中得出,坚持以产业为平台整合涉农资金对于促进农业增效农民增收是最直接、最有效,也是最为关键的。通过加强顶层设计与组织,促进涉农部门机构整合;加强规划引导,优化涉农资金结构;加强关键领域有效投资,提高涉农资金使用效率;扩充融资渠道,建立多元投入机制;加强财政资金绩效考核与管理等方面的对策,可进一步提高以扶持产业为平台统筹整合涉农资金的优势和成效。     

上海 扎实推进涉农资金统筹整合积极扩大农业农村有效投资

正强化源头整合,聚集政策合力。近几年来,上海市将原有的48个涉农专项逐步归并整合为8大专项。今年,又将其中两个专项(农业综合补贴和农业生态与资源保护补贴)整合形成一个新的农业绿色生产补贴专项,同时单列"农业保险保费补贴"专项,市级层面已形成"2+8+5"的涉农政策体系,也就是:市对区的2个一般性转移支付(三农、生态补偿)、市农业农村部门主管的8个专项(农业绿色生产补贴、农业保险补贴、都市现代农业、     

新政

正国办:支持贫困县统筹整合使用财政涉农资金日前,国务院办公厅印发《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》。《意见》要求,纳入统筹整合范围的财政涉农资金,资金项目审批权限完全下放到贫困县。《意见》规定,统筹整合资金范围包括各级财政安排用于农业生产发展和农村基础设施建设等方面的资金。     

围绕涉农资金整合 信贷助力乡村振兴

正整合涉农资金是改革发展大趋势整合涉农资金是问题导向的必然结果。长期以来,财政对"三农"领域的投入大,每年都保持了一定的增幅。当前涉农资金多头管理、交叉重复、使用分散等问题依然非常突出,迫切需要改变"撒胡椒面"的涉农资金使用方式,不让资金投向与实际需求脱节,确保支农成效。整合涉农资金具有非常明确的顶层设计。2015年,国务院印发了《推进财政资金统筹使用方案》,提出推进财政资金统筹使用,避免     

财政部：缓解食用油供给矛盾加大力度支持油料产业发展

财政部4月6日发布的《关于2012年整合和统筹资金支持木本油料产业发展的意见》明确，为支持木本油料产业发展，今年中央财政整合和统筹的资金将涉及现代农业生产发展资金、财政专项扶贫资金、农业综合开发资金、林木良种补贴资金、巩固退耕还林成果专项资金、造林补贴资金、     

涉农项目成本预算绩效分析框架初探：以广东省涉农资金为例

随着乡村振兴工作的深入推进,每年各级财政投入的涉农资金日渐庞大。为了提高涉农资金使用效益,各地采用“大专项+任务清单”方式统筹整合涉农资金,但仍存在资金多头使用、效益不高等情况。以广东省涉农资金为例,根据资金使用对象不同对涉农资金进行分类,匹配相应的成本效益分析方法,采用全成本预算绩效管理模式对涉农资金使用进行成本效益分析,探索形成涉农资金成本预算绩效分析框架,以供参考。     

稳步推进涉农资金整合统筹

<正>今年中央一号文件对整合和统筹使用涉农资金提出了明确要求。推进涉农资金整合统筹,既是规范涉农资金管理、提高资金使用效益的客观要求,又是健全预算管理制度、深化财税体制改革的必要手段,对于建立现代财政制度,促进政府职能转变具有十分重要的意义。近年来,党中央、国务院不断加大强农惠农富农力度,制定出台了一系列政策措施,促进了农业农村持续稳定发     

农业绿色发展涉农资金整合研究

[目的]新时代,推动农业绿色发展的关键是建立健全涉农资金整合机制,加大涉农资金投入力度,提高涉农资金使用效率,建立完善以绿色生态为重点的农业投入制度。[方法]文章通过研究国内涉农资金整合现状和问题,分析发达国家涉农资金整合的经验及启示,推动我国建立以农业绿色发展为重点的涉农资金整合政策机制。[结果]我国涉农资金整合存在多头管理、方向不明、结构不优、效率不高等问题,加快涉农资金整合势在必行,成败取决于顶层设计,关键在于完善相关法规法律以及打破部门利益藩篱的瓶颈,落地在于"依法、照单、精准"施策。今后要围绕农业绿色发展,突出绿色生态导向,涉农资金整合要把政策目标由数量增长为主转到数量质量生态并重上来,增量资金重点向资源节约型、环境友好型和生态保护型农业倾斜。[讨论]建立健全涉农资金整合机制应当建立农业农村大部门制,完善相关法律法规,明确农业绿色生态作为涉农资金整合支持的主攻方向,实行精准补贴精准施策。     

涉农资金统筹整合：制度逻辑与广东探索

涉农资金统筹整合缘起于税制改革后的地方支农动力趋弱难题、条块分割下的碎片化治理困局和涉农项目基层运作的监管窘境。涉农资金统筹整合历经地方整合试点、源头整合试点与全面推进三个阶段。从广东省实践来看，下放权力、整合资源、规范监管能够有效提高涉农资金使用效率，但依旧存在资金总量有限与结构性问题并存、地方政府项目治理与涉农资金统筹整合能力不足、涉农资金监督考核机制不完善等阶段性问题。纵向层级的事权下沉与目标偏移、县域治理的转型不顺与弱势协调、控制链条的监督失衡与考核形式化是制约涉农资金统筹整合推进的深层原因。应积极构建权责匹配的纵向涉农财政制度、推进县域涉农资金管理现代化、创新全过程监管和绩效考核体系。     

强化预算管理深入推进部门预算项目优化整合

正党中央、国务院历来重视涉农资金统筹整合,2015年国务院专门印发《推进财政资金统筹使用方案》,2017年中央一号文件明确要求"多层次多形式推进涉农资金整合"。农业部党组高度重视农业财政项目资金优化整合,多次召开会议研究部署,部党组书记、部长韩长赋同志多次做出重要指示,提出明确要求,反复强调要下决心打破项目固化格局,整合资源办大事。2016年以来,农业部财务司深入贯彻落实中央文件精     

支持脱贫县落实统筹整合财政涉农资金政策的实施策略：以XX地区为例

以XX地区为例,阐述了统筹整合涉农资金的目标与原则,分析了脱贫县落实统筹整合财政涉农资金遇到的主要问题并提出相应的实施策略,以促进各地区科学、高效地使用涉农资金,有效实施其监管措施。     

稳步推进涉农资金整合统筹

今年中央一号文件对整合和统筹使用涉农资金提出了明确要求,推进涉农资金整合统筹,既是规范涉农资金管理、提高资金使用效益的客观要求,又是健全预算管理制度、深化财税体制改革的必要手段,对于建立现代财政制度,促进政府职能转变具有十分重要的意义。     

要闻

正11部门发文继续支持脱贫县统筹整合使用财政涉农资金财政部、农业农村部、国家乡村振兴局等11部门日前联合印发《关于继续支持脱贫县统筹整合使用财政涉农资金工作的通知》明确,2021—2023年,在脱贫县延续整合试点政策。2024—2025年,整合试点政策实施范围调整至中央确定的国家乡村振兴重点帮扶县,确保平稳过渡。《通知》就整合试点范围、资金安排使用重点、资金倾斜支持要求、资金项目监管、组织保障等方面作出了规定和调整优化。     

涉农资金监管须严把村级财务关

正去年12月,国务院印发了《关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的意见》(下称《意见》),部署推进涉农资金统筹整合工作。《意见》的出台,体现了从中央层面推进涉农资金管理的决心和力度,这也对基层涉农资金的监管工作提出了更新更高的要求。如何配合中央的顶层设计,确保涉农资金公开、公正、透明运行,真正落到实处,需要基层切实抓好试点,有更多的作为。     

我国财政专项转移支付决策过程分析——以多源流分析为视角

财政转移支付是1994年实行分税制以来平衡中央—地方以及区域间财力不均的制度,我国专项转移支付又始终占据着财政转移支付的重大比重。专项转移支付在确定资金转移地区,资金转移项目以及每个专项拨款多少的标准是如何确定的?这些都取决于专项转移支付的决策过程。文章通过多源流分析视角来探析我国财政专项转移支付的决策过程中存在的问题,了解我国财政专项转移支付的决策过程。     

数据

正2017年我国832个贫困县整合涉农资金:超3000亿元财政部数据显示,2017年全国832个贫困县计划整合资金规模3330亿元,已实际整合3286亿元,已完成支出2935亿元。据介绍,贫困县涉农资金整合是指将纳入整合范围的相关财政涉农资金的配置权、使用权完全下放到贫困县,由贫困县依据当地脱贫攻坚规划,在农业生产发展和农村基础设施建设的范围内,区分轻重缓急,统筹安排使用。     

“三农”

正国务院办公厅印发《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》。2016年试点贫困县数量不少于贫困县总数的三分之一,2017年推广到全部贫困县。统筹整合使用的资金范围是各级财政安排用于农业生产发展和农村基础设施建设等方面的资金。发改委等七部门联合印发《关于印发农村产业融合发展试点示范方案的通知》。提出要在全国范围内组织实施农村产业融合发展"百县千乡万村"试点示范工程。在综合考虑各地区农林渔牧业总产值、脱贫攻坚     

以涉农资金专项整治行动为契机 举一反三加强涉农资金管理

<正>4月14日,全国涉农资金专项整治行动部际领导小组召开全国涉农资金专项整治行动电视电话会议。财政部部长楼继伟在讲话中表示,各级财政部门要以此为契机,全面梳理涉农资金管理制度规定,准确掌握涉农资金使用管理情况,为摸清底数、深化改革提供支撑。要按照"无禁区、全覆盖、零容忍"的原则,严肃查处涉农领域各类违规违纪     

关于县级财政涉农资金整合有关情况的调研

<正>统筹整合使用财政涉农资金是新形势下党中央关于保障贫困县集中资源打赢脱贫攻坚战的决策部署,也是农发行发挥信贷资金与财政资金合力作用,全力服务脱贫攻坚的新途径。为更好地发挥信贷资金与财政涉农资金支持脱贫攻坚的合力作用,尽快落实以各地财政涉农资金整合为契机,全面推动农发行扶贫信贷工作深入开展的要求,笔者分赴河北省张家口市张北县和河南省安阳市滑县,对两县财政涉农资金整合情况进行了调研。期间,分别与当地政府有关部门和县支行进行了座谈,了解当地财政涉农资金整合的进展情