招标与拍卖出让土地使用权的混淆及法律风险

土地使用权,可依法出让和行政划拨,行政划拨土地使用权,需要满足很严格的条件;而出让土地使用权,除了很早之前使用的协议出让外,现在大家耳熟能详的基本上就是招拍挂方式,即土地使用权的招标、拍卖、挂牌方式出让。土地使用权出让的招拍挂,是在协议出让的方式难以保证公开、公平、公正和预防腐败的基础上,发展出来的一种较之协议     

拍卖、招标在国有建设用地使用权出让中的利弊思考

一直以来,控制房价过快增长是宏观调控的主要目标,地价作为房价组成的重要部分之一,其上涨的状况与房价的调控效果息息相关。针对当前地价持续上涨的现状,国家拟定了《国有建设用地有偿制度改革实施方案》,在方案中针对国有土地出让的手段,也就是拍卖和招标,分别进行了调整,希望可以对地价起到抑制的作用。考虑到招标与拍卖两种手段之间的差异,文章分别对拍卖与招标在国有建设用地出让中的利弊展开了分析。     

国务院将采取更严格措施加强土地调控

日前，国务院总理温家宝在主持国务院常务会议上指出，当前土地管理特别是土地调控中出现了一些新的情况和问题，建设用地总量增长过快，工业用地低成本过度扩张，违法违规用地、滥占耕地现象屡禁不止。会议强调，必须采取更严格的管理措施，切实加强土地调控。（1）调整利益机制。提高征地成本，征地补偿安置必须确保被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障。规范土地出让收支管理，国有土地使用权出让总价款全额纳入地方预算，实行“收支两条线”管理。调整新增建设用地土地有偿使用费缴纳标准、城镇土地使用税征收标准和耕地占用税征收标准。建立工业用地出让最低价标准统一公布制度。（2）完善责任制度。地方各级人民政府主要负责人要对本行政区域内的土地管理和耕地保护负总责。坚决制止“以租代征”等违法违规用地行为。（3）健全法律机制。充分发挥国家土地督察机构的作用，强化对地方政府及土地管理部门执法行为的监督检查。国务院已正式批准并下发通知，要求建立国家土地督察制度。通知规定，国务院授权国土资源部代表国务院对各省、自治区、直辖市，以及计划单列市人民政府土地利用和管理情况进行监督检查。在国土资源部设立国家土地总督察办公室。国土资源部部长兼任国家土地总督察，并有一名副部长任兼职副总督察，另外，国家还设立一名副部长级的专职副总督察。通知要求，由国土资源部向地方派驻9个正局级的国家土地督察局，其中，国家土地督察上海局的督察范围为：上海市、浙江省、福建省及宁波市、厦门市。此外，《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范》和《协议出让国有土地使用权规范》自2006年8月1日起施行。     

“银根”“地根”土地调控强化

对于房地产业界来说，近期的政策面除了像房贷新政这样的调控政策外，日前国土资源部正式发布《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》（39号令）就不得不引起大家的重视了，而且这个规定也将于今年的11月1B起正式施行。[编者按]     

《中国青年报》：不得分期拿证扼住了“地主”的咽喉

国土资源部最新发布的《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》明确规定：建设用地使用权证书必须在完全付清土地款的情况下才能获得，不得进行按比例分期发放。也就是说，开发商不能再像以前那样以分期付款的方式分期取得土地使用权证。（据10月10日《北京晚报》）[第一段]     

政策法规

财政部发布2007年度第四批外国政府贷款备选项目、变更项目和予以取消项目等事项的通知一、经审核,同意将云南丽江市玉龙县东巴文化数字化保护传媒中心引进设备等36个项目列为外国政府贷款备选项目。上述项目有关部门和单位     

C宏观政策取向——国家反垄断法进入实施操作阶段

最近,反垄断法的四个实施规定正在陆续公布,国家反垄断法进入实施操作阶段。主要情况是：     

基于门槛模型的国有建设用地出让与经济增长

土地是人类赖以生存和发展的基础,但随着中国经济发展阶段转换,土地推动发展的效力减退、以地谋发展模式难以为继。本文基于面板门槛研究国有建设用地扩张对地方经济的影响,认为经济的发展不能过度依赖土地出让,且不同地区存在异质性。东部地区土地出让对经济发展的促进作用已达饱和,而中西部地区出让面积尚小于门槛值,尚可在一定程度增加土地出让,不过由于西部地区土地禀赋条件相对差,土地使用效率低,其对经济的拉动作用始终较小。     

稚戈尔“变脸”？

2008年2月28日,雅戈尔集团在宁波国有建设用地使用权挂牌出让拍卖中．以97972．28万元的价格竟得北郊路以西地块的国有建设用地使用权,成为宁波新的“地王”。     

产权市场是国有建设用地使用流转的阳光平台

2015年7月10日,兰州市榆中县宗地编号为“2014—HP—09C”的国有建设用地使用权以5376万元的价格在甘肃省产权交易所（以下简称“交易所”）成功转让,这是交易所自2009年以来在国有建设用地土地使用权一级市场交易领域的第32宗项目。近年来,交易所充分发挥产权市场平台功能,服务于甘肃省一级土地市场出让、二级土地市场转让等土地流转业务,取得了良好的效果,截至目前,累计完成各类土地使用权交易46宗,总成交额接近24亿元,其中一级市场国有土地使用权出让项目32宗,总成交额近17亿元。     

新“土地革命”——集体建设用地流转

集体建设用地流转是土地市场健康发育的必然结果，如今在全国，农村集体建设用地的流转已是公开的秘密。但是，这种流转在国家法律上一直受到限制。改革农村集体建设用地使用制度和农地征收制度，实现农村集体建没用地市场和城镇国有土地市场的接轨，成为当前和今后一段时期土地制度变革的当务之急。     

改革和完善我国农村建设用地流转制度的思考

我国现行法律对农村建设用地进入市场采取了分类严格限制的办法。伴随工业化和城市化的进程,土地的价值不断提升,“小产权房”等农村建设用地隐性市场大量存在,现行的农村建设用地流转亟待改革和完善。农村建设用地市场必须在政策和法律上寻求根本突破,必须从根本上改变土地制度的二元性,统一城乡土地市场,充分保障农民在集体建设用地流转中的权益。     

增强自主创新能力加快国家高新区建设与发展——在国家高新区管理高级研修班上的讲话

6月2日～4日，科技部火炬中心在北京举办了国家高新区管理高级研修班，科技部部长徐冠华、科技部副部长马颂德、科技日报社社长张景安以及来自全国53个国家高新区的领导、部分省市科技厅领导100余人参加。6月2日下午，科技部部长徐冠华亲临研修班，并作了《增强自主创新能力，加快国家高新区建设与发展》的重要讲话。科技部、建设部、国土资源部、中国科学院政策研究所等部门的相关领导分别就火炬计划“十一五”发展规划，高新区土地集约化利用和规划建设有关政策及要求、高新区产业发展的内在生长机制与路径以及如何增强高新区自主创新能力等做了专题报告。本刊将陆续推出此次会议的专家报告，以飨读者。[编者按]     

城乡统筹条件下农村集体建设用地使用权制度模式的实证分析——以城乡建设用地增减挂钩为视角

城乡统筹条件下,农村土地问题是一个不可回避而又相当关键的问题。在城乡建设用地挂钩试点中,不要固定某一模式,避短而取其长,可能是较优方案。严格限制政府公权力,使地方政府从"土地财政"中解放出来,使其失去利益的冲动回归理性。尊重农民的知情权和决定权,防止农民"被上楼"。引入"地票"交易模式,使农村建设用地使用权"同权同利"。     

聚焦转型提升服务水平 稳中求进激发市场活力——南京市土地市场建设及运行情况

正2013年以来,南京市土地市场在市委市政府各级领导的高度重视和关心支持下,以科学发展观为统领,紧贴国土资源转型创新方案,坚持宏观调控和转型升级互促互赢、服务经济和规范管理齐抓共创的科学思路,以不断提升全市经济发展能力和瞄准重点任务挖潜市场活力为准则,坚持稳中求进、不断巩固稳中趋好发展态势,南京市土地市场基本保持了理想健康发展。一、以立足服务为目标,加速健全南京市土地市场运行机制南京市国有土地使用权招标拍卖挂     

推进内蒙古城镇住房制度改革的对策建议

一、内蒙古城镇住房改革中存在的问题 (一)房地产交易市场亟待规范.内蒙古房地产一级市场即土地使用权出让市场不规范,对可出让的土地大都是采取协议出让,而不是采取规范的、科学的招标或拍卖方式出让,既造成国有土地收益流失,又影响了土地开发和城市基础设施建设的速度.     

兰州市城市建设用地绩效评价研究——基于新型城镇化“五维”视角

目的:为科学掌握新时期兰州市城市建设用地绩效水平及障碍因素,方法:文章从经济绩效、社会绩效、生态绩效、管理绩效和科技文化绩效构建评价指标体系,运用熵权法、改进TOPSIS模型和障碍度模型,对2006～2016年兰州市城市建设用地绩效水平及因子障碍度进行测算。结果:十一年期间兰州市城市建设用地综合绩效水平呈波动式上升,年均增速为2.92%,经济绩效、社会绩效、生态绩效、管理绩效与科技文化绩效同步提高。进一步分析,社会绩效障碍度最高,后面依次是生态障碍度、科技文化障碍度、经济障碍度、管理障碍度。结论:兰州市城市建设用地综合绩效总体呈上升趋势,但仍处于中级水平,其中社会指标居民用地比例和城镇居民收入为首要障碍因素,调控居民用地空间和切实提升居民收入是提升绩效的重要砝码。     

农村集体经营性建设用地入市研究的热点、演进与展望——基于CiteSpace的知识图谱分析

使用文献计量法和内容分析法对来自知网、万方、维普3大数据库的农村集体经营性建设用地入市的404篇研究文献作者、机构及热点进行分析,基于研究现状展望重点方向及前沿趋势。研究发现：研究人员和机构合作意识较弱,受学缘、地缘等因素影响未能形成较为明显的研究群体;“三块地”改革试点期呈现出百花齐放的研究态势,相关研究文献数量急剧上升,2019年至今为巩固改革成果期;现有研究聚焦于集体经营性建设用地入市的制度设计、与土地征收及宅基地制度改革的关系、地方实践、收益分配等主题。利益均衡视角下集体经营性建设用地入市收益分配机制的探索与优化、城乡融合发展视域下同地同权同价的实现条件及路径、农村三项土地制度改革的法理平衡及制度设计、集体经营性建设用地入市助推乡村振兴的地方模式及发展经验等方面仍需继续深化研究,也是未来的主要研究方向。     

益水之阳 高新“黑马”——益阳国家高新区积极推进＂两型＂社会建设纪实

如何弥补地缘不足、破解资源约束、创新发展路径,是众多三线城市国家高新区面临的重要课题。近年来,益阳国家高新区突出科学发展主题,围绕”坚持创新驱动,打造千亿园区”的发展目标,注重引进和发展“两型”产业,推行资源节约,实施环境保护,倡导“两型”生活,走出了一条特色发展、赶超跨越之路。     

倚“高”求“新”“特”立“独”行——湘潭国家高新区着力推进创新型特色园区建设纪实

有人说,开发区仅仅是一块土地,在这块土地上,有很好的设施和密集的企业,并且实行一些优惠政策吗？是,却不尽然。