村民自治背景下的乡村关系--湖北木兰乡个案分析

本文在对湖北黄陂区木兰乡实地调查的基础上,全面分析了村民自治背景下乡对村的指导、支持和帮助关系,以及"村治"对乡政务的影响,认为目前乡村关系中存在的主要问题是乡财政与村财务处于困境、地税征收压力与泡沫成分上升、村自治功能发挥不良、农村经济粗放发展、乡与村利益矛盾突出等.文章还剖析了村民自治背景下乡行政主控型乡村关系的形成及原因、"乡政"与"村治"的互动关系、乡村建制变革和经济发展方向等问题.     

“乡政村治”的兴起、现状与发展趋势

乡村治理是一个由国家和社会共同作用而形成的公共权威实现对乡村社会调控和治理的动态过程 ,不同历史时期或同一时期的不同历史阶段 ,由于历史、政治、经济的状况不同 ,国家和社会权力分配也不同 ,因而乡村治理格局也不尽相同。伴随着世界改革浪潮的出现 ,2 0世纪 80年代中国农村实施了以落实农户土地经营权为核心的家庭联产承包责任制 ,从而揭开了农村经济体制和政治体制改革的序幕 ,出现了乡镇一级设立的基层政权依法对乡村进行行政管理与乡镇以下的村实行村民自治的“乡政村治”的治理格局。在此 ,笔者就中国乡村的“乡政村治”谈点己见…     

农村公共权力的异化趋向及其治理 ——来自粤北的调查与思考

农村公共权力日渐呈现异化的趋势。通过长期实际的考察和对典型案例的分析发现,自治制度的不完善、基层治理体制机制的不顺、乡村社会的无主体性以及诸多历史与现实的因素等是导致农村公共权力异化的主要原因。在大力实施乡村振兴战略的背景下,要不断完善村民自治制度落实“四个民主”、改善基层治理体制机制构建“乡政村治”新格局、强化村民教育实现人的现代化以及深化集体产权改革壮大集体经济等,以此实现农村公共权力的理性回归。     

村庄权力研究：回顾与前瞻

本文对村庄权力研究进行了回顾性梳理和前瞻性讨论，认为20世纪的村庄权力经历了三个明显不同的阶段，即国家政权内卷化背景下的村庄权力、人民公社时期的村庄权力以及“乡政村治”背景下的村庄权力。不同时期村庄权力的特点和运行机制是不同的。既有的关于村庄权力的研究大都是在国家／社会的二元框架下展开的，也有学者试图进入村庄内部进行村庄权力结构分析。在今后的村庄权力研究中，应该综合运用多种方法，将村级组织作为研究对象，并且要正确认识“乡政村治”背景下村民自治组织的权力。     

对农村财务实行村有乡管办法的几点思考

农村财务管理一直是农村中热点难点问题之一。随着农村经济的不断发展 ,各地农村财务管理部门为解决财务管理混乱防止集体资产流失 ,对农村财务管理的方式进行了大胆的探索和创新。近年来 ,我们葫芦岛市的部分乡村 ,借鉴外地经验 ,试行了村级财务村有乡管的管理办法。本文就村有乡管的管理形式、方式选择、工作原则、注意问题谈几点粗浅的看法。一、村有乡管的几种形式目前 ,我市大多数乡村财务管理的方式仍然是传统的“自管自用”。村有乡管方法大致出现了三种形式 :（一）村资乡管。即将各村资金集中归乡镇农经站统一管理 ,各村在农经站单…     

浅谈龙陵县村账乡代管存在的问题及对策

龙陵县于2006年底全面推行“村账乡代管”制度，经过几年来的实践，这项制度在加强农村财务管理方面发挥了一定作用，但也暴露出不少问题。为不断推进农村财务管理规范化，对村账乡管后出现的问题应当予以重视，并采取有效措施切实加以解决。     

改革30年:村民自治的实践与探索

本文通过对改革30年来农村村民自治的实践与探索的回顾,充分肯定了“乡政村治”是有中国特色的农村基层政治模式,是新时期我国找到的治理农村的最好的政治模式,分析了在村民自治的实践中出现的主要问题,提出了完善基层治理机制,充分体现村民自治的一些思路。     

农村经济变迁对村民自治的挑战

废除人民公社体制后，中国农村重新构建了“乡政村治”的农村基层治理体系，但农村还正处于深刻的经济社会变革中。本文分析了这些变化对农村基层治理体系的影响，认为村民自治已明显面临着强有力的挑战     

村财乡管利弊析

近几年，在农村实行了村民自治的改革后，一项叫做“村财乡管”的新举措也在省内外的一些地方逐步实施了起来。所谓“村财乡管”，即农村村（居）民委员会和村民小组将集体财务委托给乡（镇）代管。目前，对这项举措人们是肯定者居多，而否定者也有。持否定意见的，辟如2004年10月24日《人民日报》第五版载吴爱学的文章《村财何须乡管》即是。村财到底该不该乡管？管了利弊如何？最近，笔者经过认真调研后对此谨谈一些看法，以供从事此项工作和关心此事的的同志参考。     

辽宁省“村财乡代管”存在的问题及对策研究

"村财乡代管"作为一种创新的农村财务管理模式,在辽宁省已经被广泛运用。通过实地调查辽宁省实施"村财乡代管"的现状,发现依然存在村民财务自治不完善、管理制度不规范和审计监督工作不到位等问题,最后据此提出完善"村财乡代管"实施机制、培养高素质人才和加强村级财务监督等对策措施。     

“乡政”“村治”良性互动的双流经验

正改革开放以来,中国在农村地区确立并形成了"乡政村治"的治理格局,在这样一个治理格局下,农村基层政府建设与基层群众自治彼此分立运行,两者之间缺乏必要的衔接机制和互动渠道。针对这一问题,四川省成都市双流县在改革实践中以村级公共服务和社会管理专项资金(以下简称"村公资金")为抓手,着力构建了"乡政"层面的服务型政府建设与"村治"层面的基层群众自治之间的有效衔接机制,形成了二者良性互动的治理新格局,     

村民自治应注意的三个问题

1、乡村关系。实行村民自治后，乡镇政府对村的领导变成了“指导”。村级事务由村民自己管理，而涉及到国家的税收、计划生育等事项则由乡镇政府代表国家出面进行管理；乡镇对村民内部的事务不进行干预，这是一种新型的政府和农民的关系。但在现实中，这样一种新型的关系很难为习惯于传统行为的乡镇政府所接受，这是目前农村中乡、村关系紧张的主要原因。     

会计信息化环境下农村财务管理模式选择与创新研究

农村集体经济组织财务管理水平对助力乡村振兴起着重要作用。然而，当下农村财务管理水平低下、财务制度不健全、财务信息不公开、腐败现象屡禁不止、会计基础工作不规范、财务人员缺乏等问题，严重阻碍了乡村振兴的实施。本文从农村集体经济组织利益相关角度入手，根据不同利益相关者的诉求，结合当前财务管理的现状，提出了基于会计信息系统、互联网信息技术及云计算、网上银行、电子银行、影像化电子档案等现代技术的跨越式发展理念，通过“村账乡管”专项资助的模式，直接实现农村集体经济组织财务管理信息化，规范财务行为、提高财务管理水平，为实现我国乡村振兴的宏伟目标提供保障。     

我国农村社会治理模式的特点与利弊分析

现有的农村社会治理模式是一种政党、政府、村民组织共同治理农村社会的三元结构模式。这种模式的特点是：以政府为中心,以上传下达、调节矛盾、维护乡村稳定为主要任务,是一种结构合理的村民自治和权限分明的“乡政村治”治理。其优势是：有利于促进经济发展,利于增强农民民主意识、维护农村社会安定团结等;主要弊端有：村民自治的经济基础不扎实,权威治理为主,、缺少专业化治理等。建议提高村干部待遇、发展农村集体经济,改变“单中心”治理模式,实行权威治理与专业治理柯结合。     

新时期中国乡村政治的基础和发展方向

本文认为,新时期中国乡政村治体制是国家在市场经济背景下对农民个人权利承认和保护的制度性承诺,是一种基于市场、民主和法制理念的新的行政管理结构和乡村治理方式,它改变了建国以来乡村组织经济化的进程,标志着国家行政权与乡村自治权的相对分离、国家与社会的边界的重新确定,这将为中国乡村政治现代化和社会民主化奠定坚实的社会基础并积累宝贵的技术经验.     

永年：乡村财政零负担的实践

从今年起，河北省永年在全县推行乡村财政体制改革，全面取消乡镇上缴任务，加大乡村转移支付力度，在此基础上实行“乡财县管乡用，村财乡管县监”。这一改革不仅进一步规范了乡村收支渠道，而且首次实现了乡村财政零负担，从根本上解决了长期以来存在的乡村财政困难以及由此带来的计划生育工作难搞、农村土地难管、基层政权难稳等系列问题，     

村财委托乡代理当提倡

《人民日报）2004年10月24日《新农村周刊》上吴爱学撰文《村财何须乡管!》。现实中一些人简称了的“村财乡管”，实际上应该是村财委托乡代理．这是上世纪末总结摸索出来的一种财务管理模式，通常是指在不改变村级资产所有权、使用权、审批权、收益权、处置权的前提下，由乡镇代理账务和监督资金使用的行为。目前。村委会和村民实行自治还不够规范和完善，乡镇实施这种管理模式，     

“村账乡管”合理合法

所谓“村账乡管”,就是在保持村级集体财产所有权不变、资金独立核算权不变、资金管理权不变、债权债务归属不变等前提下,由乡(镇)一级政府代管村级账务(见2000年财政部会计司司长金淑莲《在全国会计委派制度试点工作座谈会上的讲话》)。1993年,章丘市在全国率先实行“村账乡管”,得到了国家农业部、财政部和监察部的充分肯定,并将这一经验作法向全国推广。然而,自10月22日《中国青年报》刊登了一篇题为《村财乡监(其实就是“村账乡管”——笔者注):是阻碍还是促进村民自治》的报道后,居然又有人公开站出来否定这一改革成果,说什么“村财乡…     

临淄区建立乡村财务管理运行模式的调查

为进一步规范乡村财务管理，山东省淄博市临淄区区委区政府根据上级有关文件精神，结合本区实际，借鉴外地经验，先后在全区全面推行了“村财村用乡管”及“乡财乡用区管”的管理模式，实现了财务的电算化、信息化、规范化，提高了乡村财务管理水平，促进了农村社会稳定和集体经济发展。为了全面了解乡村财务管理现状，最近笔者对临淄区上述财务运行情况进行了调查。     

推行“村有乡管”强化民主管理

村级财务“村有乡管”是依托乡镇农经站与村集体经济组织 ,对农村集体财务进行共同管理的一项制度。它是在不改变村集体经济组织资金、资产所有权性质 ,不改变集体经济组织管理体制的前提下 ,对村级财务实行由乡镇农经站统一管理的一种管理体制。村级财务管理工作应按照集体资产三权分离的原则 ,在乡镇农经站内部成立农村财务统一管理办公室（以下简称统管办） ,具体负责本行政区域内“村有乡管”工作。即村级财务帐目和资金全部由乡镇农经站统一管理。村与村间 ,乡与村间 ,不得平调挤占或挪用。村设民主理财小组 ,加强对集体资金使用的监督…