公共财政的范围:基于市场制度实践的考察

20世纪90年代初建立社会主义市场经济体制的改革目标提出后,我国关于公共财政改革的研究和讨论逐渐兴起。1998年全国财政工作会议第一次提出了建设公共财政的要求;党的十五届五中全会《建议》明确将建立公共财政初步框架作为“十五”时期财政改革的重要目标;党的十六届三中全会《决定》进一步提出了健全公共财政体制的改革目标。发展市场经济需要相应的公共财政制度配合已经成为共识。但是,在总体认识日渐清晰的同时,我们对公共财政具体内容和活动范围的理解却比较混乱。我国现阶段的财政是否具有公共财政的属性?美国模式是否就是我们改革的…     

筹集资金来源 实现公共服务均等化目标

党的十七大报告对深化财税、金融等体制改革,完善宏观调控体系作出了重要部署,提出要“围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设,完善公共财政体系。深化预算制度改革,强化预算管理和监督,健全中央和地方财力与事权相匹配的体制,加快形成统一规范透明的财政转移支付制度,提     

经济转型时期中国公共财政体制的改革与完善

财政模式作为经济体制在财政方面的具体体现,是经济体制转型对财政根本要求的一种反映和作用的结果。因此,从健全中央和地方财力与事权相匹配体制的目标任务;积极调整和优化公共支出结构;大力支持区域协调发展和经济结构调整;改革与完善公共财政预算体制等改革和完善公共财政体制是中国经济转型时期的必然要求。     

我国财政总预算会计改革措施探讨

为了建立具有中国特色、科学规范的管理型预算会计模式和运行机制,近年来,根据社会主义市场经济体制下财税体制及预算管理体制改革的要求,借鉴企业会计改革的成功经验和国际公共会计的习惯做法,中国先后对以前适用于计划经济及其相应的财政管理体制的预算会计进行了有计划、有步骤的改革。随着预算改革不断深入以及建立公共财政框架需要,当前探讨政府预算会计制度改革,运用权责发生制尤为重要。     

“营改增”的试点范围应扩大——访中国社会科学院学部委员、财经战略研究院院长高培勇

党的十六大以来,我国财税改革不断向纵深发展,以科学发展观为统领,积极构建有利于转变经济发展方式的财税体制、运行机制和管理制度,初步构建了有利于转变经济发展方式的财税体制,有力地推动了经济社会协调发展和保障改善民生. 中国社会科学院学部委员、财经战略研究院院长高培勇接受记者采访时表示,十六大以来我国财税体制改革进展状况主要体现在两大方面:一是在税制改革方面,包括项目有改革出口退税制度、统一各类企业税收制度、将设备投资纳入增值税抵扣范围、改进个人所得税等;二是在财政体制改革方面,包括项目有创造条件逐步实现城乡税制统一健全公共财政体制、进一步完善转移支付制度、清理和规范行政事业性收费、建立预算绩效评价体系等.     

构建公共财政框架下的地方税体系

综观世界上市场经济国家,其财政运行都是实行以满足社会公共需要而展开活动的公共财政模式,建立和完善我国社会主义市场经济体制,决定了我国的财政必须相应地从原来的计划型模式即"生产建设型财政",转到市场型模式即"公共财政"上来,建立起有中国特色的公共财政体制.1994年的分税制改革,初步奠定了地方税体系的框架,然而几年来的运行也暴露出现行地方税制的种种缺陷,因此尽快构建和健全适应公共财政框架要求的地方税体系,是亟待研究的重要课题.     

中国财税改革40年:基本轨迹、基本经验和基本规律

中国财税体制改革40年的历程,以改革的阶段性目标区分,可以大致归为五个既彼此独立又互为关联的阶段。其间所存在的一条上下贯通的主线索是,它始终作为整体改革的一个重要组成部分,服从于、服务于整体改革的需要。伴随着由经济体制改革走向全面深化改革的历史进程,不断地对财税体制及其运行机制进行适应性的变革:以"财政公共化"匹配"经济市场化",以"财政现代化"匹配"国家治理现代化"。具体而言,就是以"公共财政体制"匹配"社会主义市场经济体制",以"现代财政制度"匹配"现代国家治理体系和治理能力"。这一成功实践的背后,则是建立在深刻认知财税体制及其运行机制客观规律基础上形成的理论支撑:经济的市场化必然带来财政的公共化,国家治理的现代化要求和决定着财政的现代化。站在新的历史起点上,围绕财税体制h改革的焦点、难点和痛点打一场攻坚战,加快建立现代财政制度,是中国特色社会主义新时代财税体制改革的必由之路。     

浅析国库集中收付制度

公共财政是与社会主义市场经济体制相适应的,其有别于我国传统“生产建设型财政”的内容和要求,进行国库集中支付制度改革是健全公共财政体制的应有之义和具体实现途径。在市场经济条件下,我国传统的国库分散管理制度显露出种种弊端,与公共财政的框架格格不入。而国库集中支付制度在市场经济中具有很大优势,因此,实行国库集中支付制度势在必行。     

新发展阶段与建立现代财税体制*

本文基于我国即将进入全面建设社会主义现代化国家新征程的新发展阶段,回顾了党的十八大以来的财税改革经验,锚定“十四五”规划和2035年远景目标,研究了新发展阶段对深化财税体制改革的要求,从深化预算体制改革、理顺央地财政关系、提升现代税收治理、健全债务管理制度、推进财税法治建设五个方面把握中国特色现代财税体制发展,持续为建立现代财税体制提供理论佐证。     

地方公共财政的理论与实践

我国经济正在从传统的计划经济向市场经济转型,政府职能在体制转轨中也发生着较大的变化。1994年进行的宏观经济体制改革,初步建立了包括财税体制在内的与社会主义市场经济相配套的宏观调控体制框架。但是,也应看到1994年的财税体制改革,主要侧重于收入体制和分税制的改革,在财政支出和预算管理制度方面尚未进行根本改革。本针对界定地方政府事权及其财政资金供给范围的理论依据,财政支出的现状及存在的问题、公共财政支出的目标模式选择及其对策进行探讨。     

关于县乡公共财政建设的思考

我国经济已从传统的计划经济向市场经济全面转轨 ,政府职能在体制转轨中也发生着较大的变化。 1994年进行的宏观经济体制改革 ,初步建立了包括财税体制在内的与社会主义市场经济相配套的宏观调控体制框架。但是 ,也应看到 1994年的财税体制改革 ,主要侧重于收入体制和分税制的改革 ,在财政支出和预算管理制度方面尚未进行根本改革。本文针对界定地方政府事权及其财政资金供给范围的理论依据、财政支出的现状及存在的问题、公共财政支出的目标模式选择及其对策进行探讨     

和谐社会与公共财政建设

作为与社会、经济紧密相联的公共财政,在构建社会主义和谐社会中要担当其重要职责:致力于为构建和谐社会服务;公共财政本身运行应当和谐。公共财政要运用一系列财税政策及其组合促进市场机制和经济有效和谐运行,促进人与人之间、人与自然的和谐。财政自身的和谐主要包括制度和谐和运行和谐,要以公共服务为目标深化财税体制及运行机制改革,进一步完善分级分税的财政管理体制、预算管理制度和税收制度,并按照民主、法治、公平、公开的原则促进公共财政的和谐运行。     

中国新型城镇化发展中的财税政策研究

财税政策对于新型城镇化的发展具有重要的支持意义,政府可以运用财税政策引导新型城镇化的发展,实现宏观层次的资源配置。该文在对新型城镇化内涵的解释及其财税收入效用分析的基础上,进一步分析了财税政策支持新型城镇化发展的现存问题及动力机制,提出改革完善分税制财税体制、完善公共财政框架及服务机制、调整财政支出结构和转移支付制度等成为促进我国新型城镇化健康发展的财税政策选择。     

公共财政走进中国经济

1994年财税体制改革以来,我们一直在努力探索和构建适应社会主义市场经济体制要求的财政体制,在这期间尽管没有明确提出建立公共财政的目标模式,但我们已经在财政“公共化”实践中进行了很多探索与突破     

健全和完善我国地方税收体系

我国于1994年建立了分税制财政管理体制，相应建立了中央税收体系和地方税收体系。但由于当时税制改革的主要意图是为了扭转中央财政收入比重过低的分配格局，这导致中央税收收入占整体税收收入比重逐年增加，中央税收体系得到了加强，而地方税制改革则严重滞后，地方税收体系的不健全已成为阻碍地方经济社会发展的重要因素。根据西方公共财政理论，公共产品的层次性决定了公共财政必须具有清晰的内涵和层次性，分税制的建立和完善，不仅需要中央税收体系的完善，同时也需要地方税收体系的健全和完善。目前，我国正处于公共财政积极推进的转型时期，尽快健全和完善地方税收体系显得尤为重要。     

对我国预算会计若干问题的探讨

为了建立具有中国特色、科学规范的管理型预算会计模式和运行机制,近年来,根据社会主义市场经济体制下财税体制及预算管理体制改革的要求,借鉴企业会计改革的成功经验和国际公共会计的习惯做法,中国先后对以前适用于计划经济及其相应的财政管理体制的预算会计进行了有计划、有步骤的改革。随着预算改革不断深入以及建立公共财政框架需要,当前探讨政府预算会计制度改革,运用权责发生制尤为重要。本文讨论和分析了我国现行预算会计制度存在的问题。研究了国际上政府会计改革的趋势及原因。提出了改进我国预算会计制度的建议和建立中国政府会计核算制度的设想。     

经济体制转轨时期财税改革的战略思考

经济体制转轨时期财税改革的战略思考张凡党的十四大以来,国家按照建立社会主义市场经济体制的要求对财税体制进行了一系列重大改革,特别是１９９４年以增值税为主体、消费税和营业税为补充的新型流转税制度的实施,使财税改革取得了突破性进展,初步理顺了财政分配中的...     

中国社会科学院财经战略研究院在京举办《中国公共财政建设报告2011(地方版)》发布会

作为主导中国财税体制改革进程的重要线索,公共财政建设正在由理论层面的探讨日益深入地转变为财税改革的实践操作。中国已经步入全面和全力建设公共财政的时代。然而,从总体上看,在当前中国公共财政建设的进程中,始终面临两个方面的"瓶颈"制约:一是作为一种全新的制度安排     

对财税体制改革在全面深化改革中发挥支撑作用的思考

公共财政是推动变革的核心力量,随着国家职能的转变,公共财政也必须转变.如果财税体制改革滞后,则会影响其他改革进程;如果财税改革能适应时代的要求,则会在全面深化改革中起支撑性作用.本文认为,在全面深化改革中财税体制改革发挥支撑作用所应遵循的三个原则是处理好政府与市场的关系、集权与分权的关系以及整体规划与稳步推进的关系;而财税体制改革发挥支撑性作用的三项主要工作是调整政府间收入分配,强化预算管理和加强相关领域的改革研究,重视监督机制建设.     

财政政策与财政体制的转型

随着我国经济社会进入加速转型期,作为一国经济体制的重要组成部分的财税体制也需要加快转型步伐,以便与之相适应,促进经济社会的健康快速发展。然而现行财税体制是为了更好地适应国内市场开放的需要,更好地适应经济社会体制改革的需要而不断完善的结果,公共财政基本框架的初步建立,有效地促进了财政从原来的无所不包、无所不管的传统计划经济财政,向市场经济国家通行的公共财政转变。但是,面对我国经济社会面临的新形势,尤其是在我国加入世界贸易组织之后,现行财税政策越来越不适应世界贸易组织规则的要求,客观上要求加快制度化、规范化的进程;而党的十六大提出的全面建设小康社会的战略部署,要求财政体制要更加体现公平的原则,加大向落后地区的政策支持倾斜;坚持走“新型工业化”道路,要求财政政策在加快工业化进程,促进工业化与信息化共同发展的道路上做出更大贡献,从而使我国早日实现经济现代化。