质监法律规范的适用规则(下)

企业在质监部门和执法人员适用质监法律规范不当，损害自身合法权益时，可依法提起行政诉讼或行政复议，因此企业有必要了解质监法律适用的规则。2005年第12期我们刊登了《质监法律规范的适用规则》（上），介绍了“上位法优于下位法”和“同位阶的法律规范具有同等的法律效力，在各自权限范围内实施”两个原则，[编者按]     

一起适用《特别规定》处罚案件的分析

2007年7月26日国务院颁布施行了《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》(以下简称《特别规定》)。由于该行政法规实施至今仅半年多时间,又是在特殊时期颁布的特别规定,因此质监系统的部分执法人员可能尚未完全准确理解其立法原意及各条款内容的规定,尤其是在执法办案中如何正确适用《特别规定》进行处罚,做到事实清楚、证据确凿、适用法律正确方面,仍然存在一定的问题。为进一步学习、理解《特别规定》,准确掌握法律适用的各种情况,正确处理好质监行政案件,并立足胜诉,本文对某县局处罚的一起案件进行了案例分析,主要是想在质监系统内起到抛砖引玉,与全国各位质监同仁共同学习、一起探讨,从案例中汲取有益的经验教训,从而不断提高法律法规知识水平及执法办案能力。     

“把脉”基层质监行政执法

基层执法人员的知识结构、专业素质都落后于时代发展的要求,适用法律、运用法律水平不高,打击违法力度不够成为当前基层质监执法的首要问题。     

如何正确把握食品类案件危害后果的认定?

处理食品类案件,不仅涉及执法程序、证据、法律适用、处罚恰当,而且涉及确保质监部门履职到位与免责的问题。制止违法行为、消除危害是行政处罚的主要目的,违法行为的危害后果关系到违法情节的认定,也关系到执法人员是否涉及渎职的问题,因此,对食品违法行为危害后果的正确认定极其重要。     

把好“六关”，办好行政处罚案件

质量技术监督部门担负着综合管理和行政执法两大职责，对公民、法人或者其他组织违反质量技术监督法律、法规、规章的行为，依法行使行政处罚权。因此，办理质监行政处罚案件，是质监部门尤其是市县两级基层质监部门日常工作的一个重要内容。为办成高质量、高标准的“铁案”，笔者认为，质监执法人员应着重把握以下“六关”。     

正确把握食品类案件危害后果的认定

处理食品类案件,不仅涉及执法程序、证据、法律适用、处罚恰当,而且涉及确保质监部门履职到位与免责的问题,制止违法行为、消除危害是行政处罚的主要目的,违法行为的危害后果关系到违法情节的认定,也关系到执法人员是否涉及渎职的问题,因此,对食品违法行为危害后果的正确认定显得极其重要。     

《山西质量技术监督行政处罚自由裁量权行使指导规则(试行)》正式印发施行

<正>11月6日,《山西质量技术监督行政处罚自由裁量权行使指导规则(试行)》正式印发。该《指导规则》的印发将有效指导全省质量技术监督执法人员合法、合理、公平、公正地行使行政处罚裁量权,规范质量技术监督行政处罚裁量行为,更好地保护公民、法人和其他组织的合法权益。近段时间以来,为进一步提高质量技术监督领域行政执法的规范性和适用法律的严谨性,强化执法人员依法行政能力,树立质监部门依法行政形象,山西省质监局党组启动了《山     

对法律进行释义

我建议增加一个“法律释义”栏目，邀请专家学者对质监的法律、法规和规章的一些重点条款进行解析。另外，贵刊对质监部门尤其是基层的质监部门开展工作有着重要的指导作用，为了增大信息量，能否将贵刊由月刊改为半月刊或旬刊。     

从法理考量处罚规则看承担全部法律责任

一些基层执法人员往往将一个违法行为同时符合数个法律条文的法条竞合简单案件的法律适用三原则,即上位法优于下位法、特别法优于一般法、后法优于前法,与复杂案件适用处罚的三原则相混淆,造成对有关案件作出处罚决定时的适用法律或作出处罚决定不准确。     

是销售不合格服装，还是销售标识不合格服装？

质量技术监督部门在依据《产品质量法》、《计量法》、《标准化法》等法律 、法规深入开展打假斗争、维护市场经济秩序的工作中取得了重大成效。但由于质量技术 监督工作涉及面广、技术性强，所涉法律、法规较多，因此如何正确适用法律便成为执法中 一大难题。本刊特辟“执法争鸣”专栏，收集一些较有争议的案件，组织大家展开讨论，以 明辩法理，依法办案，为正确开展质监工作提供有益的帮助。     

适用法律的合理路径——谈法律适用方法在产品质量监督执法中的具体运用

法律适用有着其严格的规则。不论是在民事领域、刑事领域还是行政领域。法律适用方法是对法律适用思维判断规律的总结和提炼。包含着法律行为的解释、法律选择、法律原则的适用、法律解释的运用、法律推理和竞合处理等内容。能够为法律适用活动提供客观的合理路径。但在行政执法领域。部分执法人员仅简单地将违法事实和法律条文进行比对。机械地对号入座。忽略了法律适用规则的要求和运用。目光未能在事实与规范之间的来回穿梭。造成了法律适用的错误。本文从一简单而典型的案件入手。通过对各种意见的分析、评判。区分不同法律概念之内涵。揭示法律规范间之关系。分析竞合情况之处理。阐述产品质量监督执法中法律适用方法之运用。     

P28-30案例沙龙

质监部门负有对生产经营不符合标准要求食舳行为依法予以查处的法定职责，但质监执法人员的法律素养与专业水平会直接影响到相关案件的办理成效。本期栏目《食品安全发个执法需啊视标准学习》一文通过对具体案件的分析得出了一些重要启示。     

优化环境促发展

县级质监局是质监部门的最基层单位，是开展各项工作的前沿阵地。如何规范县级质监部门的各项工作行为，树立良好的部门形象，推进质监事业健康发展，不断壮大，成为了摆在各个基层部门面前的一项重要任务和迫切解决的问题。近年来，我们山西阳城县质监局在县委、县政府和上级主管部门的正确领导下，围绕县委、县政府的总体工作部署，     

避免行政诉讼的"八忌"

正确行使《计量法》、《标准化法》、《产品质量法》、《特种设备安全监察条例》等法律、法规所赋予的行政执法职能，接受司法部门和公众的监督，这一形势对我们质监行政部门提出了更高的要求。为了做好质量技术监督行政执法工作，保证行政案件的合理、合法，执法人员应严格按照法定程序，规范自己的行政行为。现根据引起诉讼的原因和行政执法工作注意的问题，     

如何理解"一事不再罚"的原则

行政执法是质监系统的三大职能之一,也是履行综合管理和安全监察的坚强后盾,加强行政执法的力度将会促进质监事业的长足发展。笔者在工作中发现,不少执法人员在办案时对《行政处罚法》的“一事不再罚”原则有着不同的理解,对这一原则的理解正确与否将直接     

积极应诉 打赢官司——浅谈参加行政诉讼应做好的几项工作

随着“打假”和“整规”活动的不断深入，质监部门在行政执法办案中难免会遇到行政相对人因不服行政处罚向人民法院提出行政诉讼从而成为被告的情况。质监部门当被告参加诉讼是一件正常的事情，也是法律规定的行政执法机关应当履行的义务。质监部门参加诉讼的最终目的是请求人民法院判决维持行政处罚决定，打赢官司。要实现上述目的，质监部门就应当在诉讼过程中切实做好以下几项工作：第一思想上要高度重视，对参加诉讼有正确的认识，要有不怕出庭当被告的心理准备，并把出庭应诉当作检验办案质量，寻找不足，学习提高法律知识水平，锻炼队…     

《食品卫生法》从哪些方面加大了对食品质量安全的监管力度

根据国务院有关精神，国家质检总局在《关于生产加工食品违法行为适用法律问题的答复》中己明确质检部门是食品卫生法的执法主体之一，质检部门在对食品生产加工环节进行监管时有权适用《中华人民共和国食品卫生法》及其配套法规。《食品卫生法》的使用，在对食业食品质量安全责任、监管手段、监管内容等方面的规定更加完善和丰富，这将对质监部门的工作模式和工作内容产生积极的影响。笔者认为，使用《食品卫生法》可以从以下几个方面加强对食品的质量安全监管。     

浅析审计机关的执法主体资格

行政执法实质是行政机关执行法律、适用法律的行为。因此,在审计监督执法中适用何法、如何适用法,是审计机关面临的一个最基本的问题。审计机关作为实施综合经济监督的专门执法机构,面对的是很多不同的行业和部门,而规范这些行业和部门行为的法(以下简称“部门法”)又十分广泛。因此,审计监督执法中对法的适用范围便具有相当的复杂性,关键是要坚持行政的合法性原则。     

涂改生产日期 质量抽检合格怎么办?

打假是目前整顿和规范市场经济秩序的一项重要内容。要使打假联合行动取得更大成果,不但要发动群众广集线索,扩大案源,而且还要把打假中发现的每一个案件查处得合法、合理,做到以法服人,拿起法律武器震慑制售假违法犯罪分子。自全国开展打假联合行动以来,我省各地在打假中遇到了一些疑难案件,执法人员在处理这些案件时存在一定困难。为此,本刊特推出《案例会诊》栏目,以便集思广益,共解难题。欢迎各地质监部门来稿或提供线索。     

不法奸商以假充真 批发市场通风报信 虎门查抄假冒服装扑了空

广东东莞虎门一服装批发市场大肆销售假冒名牌服装现象被南方日报曝光后,引起广东省及东莞市质监部门高度重视。广东省质监局稽查总队联合东莞市质监执法人员,根据报社记者提供的线索迅速出击,当场查获12家售假店铺。东莞市有关部门及虎门镇政府联合整治服装批发市场售假的工作也于即日正式展开。6月25日上午9时35分左右,广东省质监局稽查总队和东莞市质监执法人员刚抵达东莞市虎门镇,准备前往黄河时装城检查,发生了一件意想不到的事情———执法人员的车载对讲机突然繁忙起来,不断传来异常的对话声。原来,执法人员的对讲设备恰巧与商场保安…