河北财政“蛋糕”状况及原因分析

一、河北财政收入"蛋糕"基本状况一般而言,财政"蛋糕"的大小主要指财政收入规模,可通过财政收入绝对量和相对量指标来反映,绝对量指标看全部财政收入、地方一般预算收入情况,相对量指标看财政收入占GDP比重、人均财政收入情况;财政"蛋糕"的强弱主要指财政收入质量,即财政收入中可由地方自主支配的财力情况,可通过地方一般预算收入占全部财政收入比重、税收占地方一般预算收入比重等指标反映。1994年,我国实行了分税制改革,确立了中央与地     

薄弱的县乡基层财政难以承担发展农村义务教育的历史重任

一、从各级财政主体财力分配格局来看。1994年的分税制改革在调整了中央财政与地方财政在收入分享机制上的比例关系,增强了中央政府的收入与支出能力的同时,将大部分的公共支出责任,包括教育、卫生、医疗等支出留给了地方。 20世纪80年代中期确定基础教育实行地方政府负责的体制时,财政体制改革的主要内容是实行财政包干、分灶吃饭,扩大地方政府的财力,地方政府财力的增强为支持农村教育的发展提供了物质基础。而20世纪90年代中期开始实行分税制的财政体制改革,改变了中央政府与地方政府的财政收入结构,奠定了政府间财力分配关系的新框架,其基本特征是:中央财政收入占全国财政收入的比重显著提高,现在大约50%左右,标志着中央宏观调控能力有所增强。如果再加上省本级的财政收入,那么,中央和省的财政收入在整个国家的财政收入中,占有绝对支配地位,超过60%;而县乡基层政府财政收入比重现在一般为20%左右。正由于县乡财力规模相对较小,现在我国县以下财政自给率不高,在1999年县级财政自给率总体水平仅为64.97%,而大部分的县财政自给率不足50%。 尽管财政的收入分配格局有所改变,但与之相对应的教育投入的支出格局却没有得到相应的改变,依然强调了地方政府财政投入在整个基础教育中的重要性,即地方财政占大头,中央财政只占很小的比例。1996年全国教育投入2262.3亿元,其中,中央只占10.8%,地方占89.2%。到1998年,教育投入总额为2949.1亿元,中央的教育投入比重略有提高,当年为12.8%,而地方仍高达87.2%。再从国家财政性教育经费及预算内教育经费的结构看,1996年和1998年地方的教育投入比重仍高达87%～88%。 国家教育发展研究中心研究员韩民曾发表看法:“中重目前的义务教育财政体制,在经费筹措上过于依赣基层多村和农民,这是不合理的。级次较低的政府,其财力规模小,难以有效承担农村基础教育投入的职责;而级次较高的政府,其财力相对雄厚,必须适当承担农村基础教育投入的职责。”我国中央和省级政府掌握了主要财力,但基本摆脱了负担义务教育经费的责任;县乡政府财力薄弱,却承担了绝大部分义务教育经费。这种政府问财权与义务教育事权责任的不对称安排,是我国义务教育特别是农村基础教育经费短缺的重要制度原因。     

分税制20年:评估与改革

本文将分税制改革的目标界定为稳定的中央地方财政分配关系、提高财政收入占国民经济比重和中央财政收入占财政收入总量比重、建立全国统一市场经济、促进区域财力均等化、国家财政职能的转变和国民经济健康发展六个方面,认为目前中央与地方分配关系基本理顺,财政收入占国民经济的比重和中央财政收入占财政收入总量比重不断上升,全国统一市场经济基本建立,区域财力均等化基本实现,国民经济健康发展得到了基本保证,但是与市场经济相适应的财政功能还未能建立,并应当成为未来改革的主要方向。     

财政资源转移配置制度研究

一、对我国现行财政资源转移配置制度的分析(一)制度基础。政府间转移配置的制度基础是财政配置体制。现行转移支付制度则以1994年开始实行的分税制财政体制为制度基础。财政体制是在事权划分基础上对各级政府的财政财力范围进行划分与界定的体制安排,主要以中央财政收入占全国财政总收入的比重这个指标来衡量中央与地方的分权情况。同时,这个指标也以全国财政收入占GDP的比重为参照系。这两个指标的具体含义是:(1)中央财政收入占全国总收入的比重是中央调控能力的标志,经验数值一般在60%左右为宜。如果这个数值过低,表明中央对地方缺乏调…     

我国财政举步维艰与治理对策

一、我国财政困难及其原因十年经济改革,财政经历了极为艰难的行程,国家财政收不抵支,财政年年超负荷运行,影响了国民经济运行的正常秩序。由于放权让利过多,财力分配政策严重倾斜,致使财政收入占国民收入的比重、中央财政占全国财政收入的比重连年下滑,国家财力被分散,财政宏观调控能力不断削弱。1990年我国进入国内外债务还本付息高峰,财政日子犹如冰上加霜,困难重重,具体讲:     

基于财政收入满足率的我国财政体制改革研究

一、财政体制的核心指标:财政收入满足率自1978年改革开放以来,经过多轮改革和调整,中央与地方的财政关系渐趋稳定。1994年财政分税制体制改革后,中央和地方财政收入占全国的比重保持在稳定区间,财政体制改革对于调动两个积极性、促进全国大     

财税体制改革对欠发达地区经济的负效应及对策

<正> 今年,国家出台的财税体制改革,对于加强国家宏观调控,优化经济结构,为企业创造平等竞争的环境将起到重要的作用,但对工业基础薄弱、经济欠发达地区的地方经济,不可避免地产生一些负效应。其主要表现: 1、地方财力削减,财政更加困难 一是地方财力下降:实行分税制,从宏观上看,目的是逐步提高财政收入在国民生产总值中的比重与提高中央财政收入在整个财政收入中的比重,到“八五”期末要达到57％。根据分税制规定,以涟水县1993年净入库的工商税测算,中央要占65.42％,而地方仅占     

化解县域财政困难的对策与建议

1、县域财政收入增长缓慢，地方可支配财力不足。1994年实行分税制后，主要税种增值税上缴中央75％，地方仅为25％，减少了地方收入。福建省政府又出台城市“133”(增值税10％、营业税30％、所得税30％)上解体制，对县级市又集中一部分财力，县域财政收入更加不足。近几年龙海市经济发展较快，三资企业发展较多，但财力却增加不多，财政收入增长幅度连年下降!从1996年的36．6％降至2001年的1％；财政收入占国内生产总值的比重也从5．6％降至4．3％；税性收入占财政收入比重从71％降至59％，     

现阶段宏观财政政策选择

<正> 一、对现行财政体制和财政政策的思考近年来我国实行的地方财政包干体制,存在着一些弊端,其具体表现为: 1、地方财政包干以后,各省市都把增加本地区的财政收入作为政绩优劣的主要目标。必然想尽一切办法挖中央财政收入,这无疑加剧中央与地方财力分配上的矛盾,明显削弱了国家本来应当用于能源、交通、原材料等基础设施方面的财力和物力。地方财力增大后,真正用于发展国家急需的短线产品的不多,很大一部分积累都被     

也谈财政收入占国民收入比重问题

<正> 国家财政收入占国民收入的比重是国民经济的一个重要指标,它体现一个国家在一定时期内(一般为一年)新创造的价值中国家财政集中的程度。本文拟对这一指标谈几点想法。一、关于财政收入占国民收入比重的概念财政收入占国民收入比重这一概念严格地说是不够科学的。因为我国国民收入仅仅包括五大物质生产部门,不包括非物质生产部门,而财政收入实际上不仅来自物质生产部门,也来自非物质生产部门,分子与分母的口径不相对应。对财政收入比重进行国际间比较,可比性较强的是财政收入占国民生产总值(GNP)或国内生产总值(GDP)的比重。     

宏观经济运行中的财政政策

宏观经济运行中的财政政策江晓薇（财政部科研所）我国“九五”计划及２０１０年规划提出振兴财政的任务。提高财政收入占国民生产总值的比重，充分发挥财政政策对国民经济的宏观调控作用，是保证今后１５年实现振兴财政的关键。本文拟通过对我国经济体制改革以来，财政政...     

改进落后地区的乡镇财政工作

乡镇财政是财政体系的基础环节，也是薄弱环节。尤其是经济欠发达地区，乡镇经济发展较为缓慢，二、三产业发展滞后，导致财政困难，并直接影响到县级财政，必须把逐步规范、壮大乡镇财政工作作为解决县级财政困难的切入点，以此促进县级财政状况的好转。一、欠发达地区乡镇财政存在的问题及原因分析１．财政收入规模小。由于山区乡镇第一产业商品转化率低，二、三产业发展落后，导致财政收入增长缓慢。２．占县级财政收入总量的比重呈下降趋势。实行分税制后，乡镇财政收入的范围缩小，乡镇财政收入占县级地方收入比重下降趋势明显。３．债…     

关于财政分税制顺畅运行的几个问题

1994年开始实行的分税制财政体制改范,是我国建立社会丰义市场经济体制框架的重要组成部分。它不仅在中央与地方之间、地方各级政府之间的财力分配进行了较大调整,还涉及到各级财源体系和财力配置的重新部署。按照新体制,福建1994年的财政收入将有45％左右上划中央,其中预计收入增量也将随之上交中央约25％,而19921年必深的     

天津市区县经济与财力发展差距研究

近几年天津市经济运行保持良好态势,经济与财政实力显著增强,GDP连年保持两位数增长,2001年全市GDP 1840.1亿元,增幅12％,列居全国第一位;财政收人304.5亿元,财政收入占GDP的比重达到16.7％。但从天津市各区县情况看,经济与财力发展很不均衡,发展差距有不断扩 近几年天津市经济运行保持良好态势,经济与财政实力显著增强,GDP连年保持两位数增长,2001年全市GDP 1840.1亿元,增幅12％,列居全国第一位;财政收入304.5亿元,财政收入占GDP的比重达到16.7％。但从天津市各区县情况看,经济与财力发展很不均衡,发展差距有不断扩     

分税制下的县财政来源分析

在我国1994年实行分税制后,中央的财政汲取能力大幅度提升,而地方政府尤其是处于行政链条末端的县乡基层政府因为财政收入大头被中央和省拿走,财力萎缩,因此财政自给率下降。为了弥补财政缺口,县乡政府努力扩大预算外收入,同时县财源结构也发生了改变,转移支付成为其主要财源,中央对地方的控制力变得更强。     

分税制财政体制下地方税改革研究

2013年8月1日,营改增试点作为我国税制改革的重要部分推向了全国,此次改革会直接影响中央和地方财力的分配。1994年分税制财政体制改革中,中央与地方政府的分配格局发生了重大的改变,财权财力集中到了中央,而地方的财权事权关系却严重失衡。20年后,新一轮的分税制体制改革已刻不容缓。尤其是近几年来,地方因财政困难,地方政府通过土地买卖获得财政收入,造成过度依赖土地财政,且大量发行地方债,地方政府甚至面临破产的风险。本文将从现行分税制财政体制存在的问题入手,分析营改增后对中央与地方财政分配关系的影响,并提出新一轮分税制财政体制改革的思路。     

分税制下的县财政来源分析

在我国1994年实行分税制后,中央的财政汲取能力大幅度提升,而地方政府尤其是处于行政链条末端的县乡基层政府因为财政收入大头被中央和省拿走,财力萎缩,因此财政自给率下降.为了弥补财政缺口,县乡政府努力扩大预算外收入,同时县财源结构也发生了改变,转移支付成为其主要财源,中央对地方的控制力变得更强.     

我国财政收入两个比重下降问题研究

财政收入两个比重是指财政收入占国内生产总值（GDP）或国民生产总值（GNP）的比重以及中央财政收入占全国财政收入的比重,它反映了一个国家政府可支配财力占整个社会财力和状况以及政府履行社会管理职能、调控经济运行的实力。“两个比重”过低是当前理论界和政府部门关心的问题之一。本文从国际比较的角度认为,关键问题是中央财政收入占全国财政收入的比重过低,国家财力分散,流弊甚多。     

分税制财政体制:激励与均衡效应的实证分析

一个科学的财政体制应该兼顾激励与公平。自1994年实行分税制财政体制以来，虽然财政收入增长迅速，但地区间财力差距反而拉大了。本文通过对分税制激励效应与均衡效应的实证分析，认为分税制是激励有余而均衡不足，并就此提出相关的政策建议。     

我国财政收入高速增长的原因分析

2007年我国财政收入的规模、增长速度均创下历史新高,占GDP的比重也达近20年的最高值。因此,社会上出现了关于财政收入高增长的疑虑。本文从多方面分析财政收入高速增长的原因,结合我国经济社会发展现阶段政府职能合理化及完善财政调控的要求,说明财政收入近年来持续高速增长的客观必然性。当财政增收部分主要用于民生等经济社会的薄弱环节时,可产生消解矛盾、促进和谐、支持又好又快发展的效应。为消除和防范财政收入高速增长可能带来的不利影响,本文提出三方面的对策建议。