积极推进粮食流通体制改革认真做好粮食流通工作

一、积极推进粮食流通体制改革１９９８年以来，我省认真贯彻落实粮改政策，取得了显著成效。坚持了按保护价敞开收购农民余粮的政策，切实保护了农民利益和生产积极性；粮食促销工作成效显著，库存降低。部分市、县粮食销售基本顺价；粮食企业改革实现预定目标，企业亏损得到遏制并逐年下降；粮食收购资金封闭运行情况良好粮食风险基金及时到位，市场管理得到加强；优质粮油开发进展明显，订单农业发展迅速；中央粮库建设多数已竣工投产；退耕还林粮食供应工作进展顺利；圆满完成粮食清仓查库，帐实基本相符。这些成绩的取得充分说明粮改的…     

进一步完善粮食顺价销售

国有粮食企业坚持粮食顺价销售,是粮改的重要内容与政策之一,在粮食流通体制改革整体规划和目标中居于突出位置,很大程度上影响和制约着粮改进程与成效。然而,粮改以来,尽管各地各级国有粮食企业作了许多努力,付出了巨大艰辛,粮食顺价销售的实际效果,远远未能达到预期目的,某种程度上甚至成为阻碍整个粮改进程的因素。全面客观地分析、坚持粮食顺价销售政策,起码在现阶段对于稳定粮食生产,保护粮农利益,以及建立适应社会主义市场经济要求的粮食流通体制等方面具有重要的意义。但是,由于其它因素影响,使得粮食顺价销售政策难以落实到位,并带来了于粮食生产、流通、消费等不利的后果。随着粮改的深入、粮食生产、流通领域内的一些深层次矛盾逐渐显示出来。因此,不断调整完善粮改政策是必要的。那么,作为粮改的重要组成部分和内容的粮食顺价销售政策也应当随之不断完善和调整,也是有必要的。如果整个粮食流通形势发生了变化,依旧不顾客观实际,要求国有粮食购销死守以往规定的粮食顺价销售政策不变,显然会给粮食流通体制带来混乱,并造成国有粮食购销企业经营活动陷入更加艰难的困境,给其造成新的经济损失。因此,进一步完善调整粮食顺价政策势在必行。那么,调整完善粮食顺价销售政策应当从哪些方面做起呢？     

强化执法监察职能 确保粮改政策落实

粮食流通体制改革是党中央、国务院实施的一项重大改革，涉及面广，政策性强。近年来，胶州市粮食局切实从保护农民利益出发，把贯彻落实好国家粮改政策作为加强党风廉政建设的重点工作来抓，连续两年把落实粮改政策工作列为执法监察立项。不断加大执法监察力度，从根本上保证了粮改政策的落实，有力促进了粮食经济健康、稳定的发展。     

加强指导监督 履行管理职能

近年来，各地粮食部门认真贯彻中央粮改政策，加快自身改革，基本完成企业分设工作后，现状仍不容乐观：一是粮食企业负债沉重，资金短缺，特别是附营企业贷款无门，各项经营活动难以启动；二是市场管理力度不够，粮食顺价销售难，库存大量积压，各项费用居高不下；三是粮改政策不配套，企业内外部环境差，管理水平有待提高，职工素质偏低。在粮食流通体制改革不断深化的新形势下，如何引导粮食企业沿着粮改方向健康发展，如何妥善处理粮食购销企业与附营企业的关系，如何挖掘企业潜力、达到扭亏增盈目标，是亟待解决的重大课题。笔者试从加…     

对进一步完善粮食顺价销售的探讨

国有粮食企业坚持粮食顺价销售,是粮改的重要内容与政策之一。然而,粮改以来,尽管各地国有粮食企业作出了巨大努力,但粮食顺价销售的实际效果,远远未能达到预期目的。由于粮食顺价销售政策难以落实到位,带来了对粮食生产、流通、消费等不利的后果。随着粮改的深入,粮食生产、流通领域内的一些深层次矛盾逐渐显现出来。因此,如果依旧不顾客观实际,要求国有粮食购销企业死守粮食顺价销售政策不变,必将给国有粮食购销企业经营活动陷入更加艰难的困境,造成新的经济损失。要针对不断发展变化的粮食市场形势,研究完善调整粮食顺价销售政策势在必行。     

新一轮粮改的突破及其局限性

2004年，我国粮食流通体制改革朝着市场化的方向迈出了具有决定性意义的步伐。新一轮粮改至少在3个方面取得了突破性进展：一是全面放开粮食购销和价格，粮食购销市场化最终完成；二是束缚新型市场主体成长的体制性障碍被铲除，培育新型市场主体受到高度重视；三是粮食补贴政策发生历史性转换，由以前的补流通环节改为补生产者。与此同时，新一轮粮改在有些方面的制度安排存在局限性，最低收购价、收购市场准入、中央和省两级粮食储备等制度的效果如何，还有待实践的检验。新一轮粮改表明?改革需要有直面历史包袱和市场挑战的勇气。     

在深化粮改中思考的几个问题

去年七月，国发〔２００１〕２８号文件下发后，以市场化为取向的粮食流通体制改革向前迈出一大步。主要表现在：粮食主销区的粮食市场全面放开，市场在粮食资源配置方面发挥了基础性作用；粮食产销平衡区根据本地实际，采取“宜放则放，不宜放则不放”的政策取向，积极稳妥确定本省粮食收购政策。粮食产区在继续实行“三项政策，一项改革”的前提下，进一步调整粮食保护价范围、保护品种、数量，进行本省内主销区放开的试点。总的看，各地粮改在取得实质进展和突破的同时，表现的十分平稳。这样好的形势，是中央正确政策指导的结果，也是粮…     

把握“粮改”政策搞好计划资金管理

随着全国粮食流通体制改革的深入，粮食购销政策出现了较大的变化，收购形势也随之发生了变化。作为农业发展银行的一项重要工作，计划资金管理也应适应政策的变化。因为这项工作始终影响着国家“粮改”政策的落实，影响着农业发展银行的社会形象，影响着种粮者的切身利益和积极性。因此，必须把握“粮改”的政策，认真做好计划资金的管理工作。把握“粮改”政策，坚持计划资金供应原则，制定切合实际的资金供应办法（一）正确把握粮改政策。根据《国务院关于进一步深化粮食流通体制的改革意见》的要求，粮食主产区要继续实行“三项政策、一…     

浅议粮食顺价销售难的原因及对策

粮食顺价销售是符合经济规律的经营行为，是粮食企业生存，发展的基础，是粮改“三项政策，一项改革”是否落实的大问题，三年来的实践证明，哪里能顺价销售，粮改政策就落实得好；哪里销售不能顺价，问题就多，粮改以来，为什么出现粮食顺价销售难怎样才能实现顺价销售？笔者作以下讨论。     

国家才是粮改的最大赢家--与邓大才先生争鸣

《粮食问题研究》2003年第3期发表的《谁是粮改的最大赢家》一文,作者邓大才先生通过对“当前粮食流通体制利益格局分析”,作出了“国有粮食部门成了粮改中最大赢家”的臆断,这与事实相左,与逻辑相悖,实有争鸣之必要。一、粮改利益格局浅析1998年以来,国家出台的一系列粮改政策,旨在“更好地保护农民的生产积极性和消费者利益,真正建立起适应社会主义市场经济要求,符合我国国情的粮食流通体制”。最终目标是“维护国家粮食安全和保护农民利益”。我们不仅不能从这些政策中找到让国有粮食部门成为最大受益者的政策依据,相反,中央制定任何一项…     

国家粮食安全问题的思考

中国人多地少,吃饭问题始终是一件大事。粮食关系国计民生和社会稳定,具有与普通商品不同的特性,短时期内难以改变。1998年粮改以来,粮食出现阶段性、结构性过剩。近几年来农业种植结构调整的步伐加快,粮食产量连续下降,粮食库存逐年减少,粮食供求关系正在悄然发生变化,这种变化预计在二三年后将更加明显。历史不能重演,但可能相似,粮食问题似乎又回到上个世纪90年代的最初几年。从国情粮情考虑,国家粮食安全问题应引起中央和地方政府的高度注意。1应进一步研究国家粮食安全的责任问题粮改以来,中央的政策是“米袋子”省长负责制。这一政策…     

遂宁粮食流通市场化改革的调查与思考

2004年初,遂宁市粮食流通体制市场化改革工作在中央和省上还未全面部署前就率先全面推开。经过实践和探索,粮改工作取得了一定成效,初步形成了粮食购销主体多元化格局,打破了束缚粮食流通产业发展的体制性障碍,创建了粮食流通体制的新模式,各项粮食工作呈现出勃勃生机。一、改革的主要内容一是“两放开”,即放开粮食收购价格,放开粮食收购市场从2004年起,取消粮食收购保护价,粮食收购价格由收购主体自主决定,全市粮食收购市场全面放开,允许符合条件经批准的各种所有制法人和自然人参与粮食收购。二是“一调整”,即调整粮食补贴办法从2004年…     

当前粮食流通体制存在的主要问题与深化改革的政策取向

１９９８年开始的新一轮粮食流通体制改革取得了一定成效，但其绩效远没有人们期望的那么明显，改革的政策效应也在减退，一些老问题没有得到解决，新问题又不断出现。本文试图从当前粮改存在的问题入手，对粮改的政策取向与选择作些探讨。一、当前粮改面临的主要问题（一）粮食总量过剩，品种和品质结构调整滞后，导致粮价持续下跌，库存积压，亏损严重长期以来，由于粮食短缺，我国粮食政策一直鼓励通过扩大播种面积和高产措施来实现增产目标。但从１９９５年开始，我国粮食生产连续丰收，总量供过于求。与此同时，粮食生产结构与粮食消费…     

粮改:问题与对策

食流通体制改革，不仅关系到粮食系统干部职工的切身利益，而且涉及农村、农业、农民乃至整个国民经济发展大局，稍有不慎，带来的社会风险不可估量。为了维护国家粮食安全，保护粮农利益，减轻国家财政负担，必须探索一条切实可行的市场化粮改方案。现就粮食体制存在的问题和今后粮改的对策提出个人意见，供领导决策参考。一、粮食流通体制存在的问题（一）国有粮食购销企业政企不分，是典型的政府附属物，国家不出台大的粮改政策，地方粮改难以收到实效。产区国有粮食购销企业继续执行国家“三项政策”，纯粹是政府意志及国家政策的忠实执…     

积极应对市场化改革促进粮食产业发展

自1998年5月粮改正式启动以来,是我市粮食工作面临矛盾最多、工作压力最大、生产经营最困难的时期。面对改革与发展中的困难,我们在省局、市委、市府的正确领导下,全市粮食企业紧紧围绕粮改这一工作主旋律,坚持以深化改革统揽经济全局,全面贯彻落实粮改各项政策措施,经过全市粮食职工的艰辛努力,较好地完成了改革和粮食工作各项任务。第一,我们认真贯彻落实按保护价敞开收购农民余粮这一粮改核心政策,稳定了农业和农村经济,使全市粮食生产总量5年来始终处于较高水平,绝对年产量基本稳定在15亿公斤左右,年平均收购2亿公斤左右。满足了市场对…     

对粮食监督检查工作的一点认识

在社会主义市场经济条件下,为加强对粮食流通的宏观调控和管理 ,进一步转变政府职能,新组建的国家粮食局设置了监督检查司,明确了监督任务,强化了 检查职能,结合粮食流通工作实际情况,现就粮食监督检查工作谈一些粗浅的认识。 　　一、监督检查的主要内容 　　(一 )促进粮改政策落实,保证粮食流通体制改革顺利进行。近几年,国务院先后采 取了一系列有效措施,不断完善粮改政策,逐步深化粮食流通体制改革。这些工作政策性强 、涉及面广,要保证各项政策落到实处,收到实效,离不开必要的监督检查,如粮改中按保 护价敞开收购农民余…     

衡水粮食购销企业购销两旺

河北省衡水市国有粮食购销企业认真贯彻执行中央各项粮改政策,2000年累计收购粮食20.99亿公斤,占粮食总产量的68％和常年可供商品量的95％,基本上按保护价把农民的余粮都收了上来;顺价销售粮食21.305亿公斤,不仅把当年收购的粮食全部售出,还消化老库存0.315亿公斤;全市11个县市区购销企业统算全部盈利,盈利额达1203万元。在当前市场粮食供过于求、调销不畅的严峻形势下,衡水市粮食购销企业所以能取得上述成绩,主要得益于做好了以下三个方面的工作：一、强化管理落实政策为了认真贯彻粮改政策,强化政策观念,市、县粮食局通过召开…     

广安粮食流通体制改革的成绩与问题

一、粮食流通体制改革已取得明显成绩自 1 998年 6月以来 ,我市粮食流通体制进行了深入系统的改革 ,并已取得明显成效。一是领导力度大 ,责任落实好。市、县(市、区 )普遍建立了层层负责的粮食工作行政首长负责制 ,成立了粮改领导小组和粮食市场管理办公室 ,各级政府主要领导亲自抓 ,分管领导具体抓 ,各职能部门配合抓 ,形成了多管齐下 ,齐抓共管的局面。政府及相关部门经常开展调查研究 ,召开粮改专题会议 ,对粮食流通体制改革面临的问题及时解决 ,推动了粮改各项政策的落实。二是贯彻粮改政策 ,坚持敞开收购。全市粮食企业认真贯彻执行《…     

搞好纪检监察服务粮食改革

着粮食流通体制改革的不断深入，粮食工作任务更加艰巨，我们适应改革和粮食经济发展的需要，坚持为改革和粮食经济发展服务的方针，充分发挥纪检监察工作的重要作用，认真履行保证监督职能，切实做好粮食改革中的纪检、监察工作，较好地保证和促进了粮改和粮食经济发展。一、加强粮改政策和法规学习，增强遵纪守法自觉性随着社会主义市场经济发展和粮食流通体制改革的不断深化，我们把提高党员、干部的思想政治觉悟，树立政策法纪观念，增强拒腐防变和抵御各种不正之风能力，作为纪检、监察工作的重要内容。着重抓了基层粮食企业领导干部的…     

遂宁市粮改工作剪影

一、粮改工作初见成效　　遂宁市的粮改工作,两年来的进展情况较好，其突出特点就是较好地把握了政策和宏观大局,根据实际问题对症下药,及时总结经验教训,调整措施,克服困难,解决实际问题,不断将粮改推向深入。敞开收购、顺价销售、企业改革都取得了实际进展,值得肯定。　　在粮食购销方面,今年购得好,销得好,价格政策执行得也好,社会对粮食问题的反映很少,农民反映也很少。　　农民余粮情况,据射洪县粮食局在该县文升乡17村调查,余粮可吃一年的人家占40％～50％,可吃半年的占30％,其余的刚够接上来年产新。按每户4口人,每人每月消费25公斤…