加强住房保障体制建设 努力解决低收入家庭住房困难

上海市自2000年开始开展廉租住房工作，曾先后两次放宽了人均居住面积认定标准，扩大了廉租住房的受益范围，从住房保障性供应、政策性供应和市场化供应三个层面入手，健全了住房供应渠道。2006年底，进一步扩大了廉租住房受益面试点，取得的工作成效包括：廉租对象收入核对新机制基本形成；住房面积核定办法进一步规范；“一门式”受理服务模式基本建立。     

上海市廉租住房供应管理制度发展的对策思考

住房保障是重要的民生工作,为营造“住有所居”的和谐局面,上海市逐步探索构建了“租购并举”的多层次住房保障体系。其中,廉租住房作为上海市最早的住房保障品种,发挥了重要的“托底”保障作用。经过二十余年的发展,上海市廉租住房政策受益面不断扩大,保障水平逐步提高,工作机制日益完善。本文以归纳总结和数据呈现的方式系统阐述了上海市廉租住房供应管理制度的形成和发展脉络,分析了上海市廉租住房保障的整体情况和各区廉租住房保障现状,并尝试提出了进一步推进上海市廉租住房供应管理工作高质量发展的建议。     

重视做好整合盘活单位自用土地的“文章”

当前,扩大住房保障范围,解决城市低收入家庭住房困难,面临着加快经济适用住房、廉租住房建设和有限的土地供应之间的突出矛盾。人多地少的基本国情,经济和社会发展等多方面建设所需用地不断增加和严格的土地保护政策,使可用于保障住房建设土地资源相对紧缺。由于土地供应不能及时配套跟进,有的地方保障住房建设规划、计划常常无法如期落实,同一个项目不得不逐年顺延。土地因素已经成为时下制约、困扰和影响经济适用住房、廉租住房建设速度和规模的主要瓶颈。     

探索和推广能源城市政府与企业共建廉租住房模式

廉租住房是我国住房保障体系的重要组成部分,目前,全国各地主要以实行货币补贴和实物配租两种方式来实施廉租住房保障。淮北市是一个煤炭资源丰富的能源城市,土地资源紧缺、房源紧张、城市低收入群体依靠领取的政府廉租补贴很难在市场上租到住房。为解决这个难题,淮北市政府于2008年初开始探索采取与淮北矿业集团联合共建的模式来扩大全市廉租住房实物的建设规模。目前,该模式运行良好,预计到2010年底,全市可建成廉租住房9,156套,解决近3万人的住房困难,大大缓解全市长期住房供应紧张问题。     

大力推行廉租住房制度

近年来，广州市城镇廉租住房建设和管理工作取得了重大进展。在筹措费金和组织房源方面，加强工作沟通和日常管理；制度建设方面，加强工作调研，探索廉租旁供应的新途径。并根据国家有关精神，结合广州市实际情况，制定康租住房制度保障方式的工作方案。     

关于廉租住房的思考

《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》(国发[1998]23号)中明确提出了将廉租住房纳入多层次的城镇住房供应体系；建设部《城镇廉租住房管理办法》(建设部令70号)也对廉租住房作了较为详尽的规定。     

论廉租住房制度改革与实现“住有所居”

廉租住房制度是我国社会保障制度的一个重要组成部分,也是解决城市低收入家庭住房问题的重要途径。目前我国的廉租住房保障制度存在诸如资金匮乏、住房供应量有限,保障的覆盖面过窄以及监督管理机制不完善等一系列问题,这在一定程度上导致了廉租住房制度住房保障功能的弱化,成为实现“住有所居”的制约瓶颈。因此,要实现住有所居的目标,就必须推进廉租住房制度改革,建立廉租住房长期稳定的政府财政供应机制,同时拓宽资金融资渠道,实行政府与市场相结合的低价位住房供应体系;完善廉租住房进入、审批、退出三位一体的运作机制;建立健全针对低收入家庭租赁住房的租金补贴制度。     

建立以公共财政为主体的廉租住房基金

目前，包头市廉租住房建设存在地方财政困难、居住水平相对较低等问题，随着经济结构调整，需要社套救济的困难家庭较多，他们对廉租住房的依赖性较强。而经济状况不佳及财政能力较弱决定了完善廉租住房保障制度将是一项长期的任务，亟需建立以公共财政为主体的廉租住房基金专户并加以严格管理。     

因地制宜完善廉租住房供应体系

廉租住房供应体系作为城镇住房新制度的重要组成部分,受到城镇最低收入居民的关注。胡锦涛总书记在2002年中央经济工作会议上提出,要建立和完善对低收入者的救助制度,重视解决城市特殊困难家庭在住房、子女就学、医疗和取暖等方面遇到的问题。温家宝总理指出,“建立和完善廉租住房制度,解决最低收入居民家庭的住房问题,是住房制度改革和住房建设的一项重要内容”。总书记和总理关于建立廉租住房制度的讲话为各级政府工作指明了方向,提出了要求,也给广大城镇最低收入居民带来希望。为落实中共天津市委八届三次全会“三步走”战略,全面建设小…     

北京市廉租住房的政策与实施

建立城镇最低收入家庭廉租住房制度，是推进住房制度改革、完善住房供应体系的重要内容，也是建立社会主义市场经济中社会保障机制的重要组成部分。北京市廉租住房工作已初步形成了具有特色的、行之有效的最低收入家庭住房保障体制，在解决这部分家庭的住房问题上发挥了重要作用。     

建立廉租住房制度促进和谐社会建设

四川省宜都市在加快经济建设的同时，十分重视发展住房保障工作。该市于2000年在全省县级市中率先启动廉租住房制度建设。目前已形成租金补贴为主、实物分配为辅的廉租住房保障体系，并且在完善制度、建设政府廉租住房、发放廉租住房租金补贴及稳步推进等方面，制定了切实有效的措施，取得实质性进展。     

完善我国住房保障供应制度的对策建议

为完善我国住房保障供应制度，逐步形成由商品房、经济适用住房及廉租住房三个层次构成的完整的住房供应体系，建议继续完善经济适用住房政策，针对“夹心层”进行住房保障制度创新，加大对廉租住房的财政支持力度。     

北京市城镇廉租住房政策研究

北京市自1998年12月停止住房实物分配，实行货币分配，并建立和完善面向不同收入家庭的住房供应体系。制定了《北京市城镇廉租住房管理办法》，提出了廉租家庭住房解困的三种形式。对廉租家庭收入、住房困难进行认定和所需奖金进行测算；采取以租金补贴方式发放；对烈属、重残、孤老家庭适度安排实物配租。实现了政策规定范围的住房全面解困。在廉租住房政策实施过程中，还面临一些问题，针对存在的问题提出扩大廉租住房覆盖面，解决边缘收入家庭的住房困难，加大保障资金筹集力度，完善廉租住房制度的政策建议。     

廉租住房政策现状展

按照国务院《关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》,建设部在1999年颁布《城镇廉租住房管理办法》,一些地区廉租住房管理办法相继出台,上海、成都、海口、厦门、福州等城市进行了廉 住房工作的试点,廉租住房为解决城镇最低收入家庭的住房问题发挥了重要作用,廉租住房不仅是作为解决城镇最低收入家庭住房问题的一项政策,在发挥社会主义保障体系中有着极其重要的作用。     

城镇廉租住房工作规范化管理实施办法

为加强城镇廉租住房制度建设，规范城镇廉租住房管理，建设部制定了《城镇廉租住房工作规范化管理实施办法》，现将《办法》刊登如下。[编者按]     

美国的廉租住房保障措施及借鉴

美国廉租住房保障的措施主要包括:以政府的直接支出开发公共住房、政府资助开发私有出租房、要求或鼓励开发商提供廉价(租)住房以及向租住家庭提供租金补贴以扩大其住房需求。分析了这些措施的优势和不足。认为我国应建立以中央政府为主导的廉租住房保障机制;在建设和保有一定量的公共廉租住房的同时依靠优惠政策吸引私人投资,扩大廉租住房的供给;进一步完善廉租住房货币补贴保障机制;要求或鼓励开发商在建设经济适用房、普通商品房的同时配建廉租住房。     

沈阳市启动廉租住房保障工作

沈阳市实施城镇最低收入家庭廉租住房保障的措施主要包括：享受廉租住房保障对象的条件认定、人均廉租住房保障的面积标准确定、廉租住房保障的实施方式等，解决认识、机构和资金三方面的问题是下一步做好廉租住房保障工作的关键。     

关于切实落实城镇廉租住房保障资金的通知

根据《国务院办公厅转发建设部等部门关于调整住房供应结构稳定住房价格意见的通知》（国办发[2006]37号）的有关规定，为加快城镇廉租住房保障制度建设，切实解决好城镇最低收入家庭住房困难问题，现就落实城镇廉租住房保障资金等有关事宜通知如下：     

完善廉租住房制度 切实解决最低收入家庭的住房困难

2000年9月，温州市人民政府出台了《温州市区廉租住房管理办法》。三年多来，我局认真履行住房社会保障职责，切实做好廉租住房管理工作，解决了市区649户最低收家庭的住房困难，其中实物配租353户，货币补贴296户；为建立我市廉租住房制度，完善多层次的住房供应体系，进行了积极的探索。     

浅谈廉租住房制度的资金筹措

当前廉租住房制度建设仍然处于较低水平阶段，进展缓慢，资金匮乏造成廉租住房严重短缺现象。地方政府不重视、融资模式不合理及缺乏多样有效的融资手段是主要原因。在解决廉租住房资金不足问题上建议扩大住房公积金的覆盖面，提高资金利用率；借鉴香港发展公共房屋经验，多渠道筹措资金。