对基层院案件质量管理机制的思考

在深入开展社会主义法治理念教育和推进基层院规范化建设的过程中，各地检察机关积极探索队伍建设，业务建设和信息化建设“三位一体”管理机制取得了初步成效。但按照当前深入贯彻落实科学发展观。党的宽严相济刑事司法政策和高检院关于加强案件管理工作规定的要求相比，在案件监督管理，质量考核考评等方面还存在着诸如管理考评组织体系不健全，办案质量标准不细化，重实体考评，而轻程序考评，忽视动态过程监控．以及考评奖惩制度不完善等薄弱环节。笔者认为，基层院应建立一种新的“案件质量管理考评机制”，以推进检察人员整体办案质量和执法水平的提高。现从四个方面作以探索思考：     

信息网络技术在创新执法办案方式中的应用与探讨

案件管理软件的应用，规范了执法办案程序，强化了执法监督，统一了法律书格式，规范了法律法规的适用，但现实使用与设计理想存在差距，必须进一步完善案件管理软件。     

东营市工商局规范办案提高基层执法效能

山东省东营市工商局紧紧围绕提高执法效能这一目标要求．结合本系统实际．从狠抓基层入手．通过完善相关制度．有效提高了基层执法效能。一是推行网上办案制度．全系统一般程序处罚案件从立案、审批到结案等一系列办案流程．均在网上操作。缩短了办案时限．规范了办案程序。二是落实“两制一查”制度．以“一票否决制”和办案过错责任追究制为切入点。采取一级查一级、层层抽查层层落实和各县分局法制工作人员交叉执法检查．     

网络经济下的竞争法律问题

如今,每个人的生活和工作都离不开互联网,工商系统对互联网中出现的一些不正当竞争案件,以及有关互联网市场监管方面的案件,也正在积累丰富的经验。竞争法律问题在互联网时代,的确是一个难度较高的问题。对网络经济监管执法,除了需要具备传统的法律功底、办案经验,还需要增加对网络的了解,才能更准确、更有效地依法办事。     

案件归档要规范

按照《技术监督行政案件办理程序的规定》第三十六条“办案过程中形成的材料，应当按照档案管理法规的规定立卷归档”的规定．办案人员必须在案件办结后认真做好行政案件办理过程的最后一道工作——案件归档工作。根据质量技术监督行政案件的特点和笔者办案实践，现总结出以下案件材料归档整理方法，仅供各位同仁参考。     

建立分级分类相对集中执法体制 推进执法工作专业化规范化建设

山东省淄博市工商局博山分局围绕工作转型和职能到位，以推进执法办案工作专业化、规范化为目标．从2009年3月开始推行了“分级分类相对集中执法体制”，运行一年来，立案查处各类违法违规案件338起，同比增长19．75％：万元以上的大要案33起．增长28．5％；执法办案中实施行政指导14起，无行政复议、行政诉讼案件。     

公平交易执法处罚程序违法问题不容忽视

依法行政，是建设社会主义法治国家的基本要求，也是工商行政管理工作的“生命线”。公平交易部门，是工商机关的执法主力军，担负着大量的维护公平竞争市场秩序的执法工作，但从目前公平交易执法情况看，依法执法的水平还不够高，尤其是在行政处罚过程中的程序违法问题表现较为突出，主要表现于以下六个方面：     

不断探索法制核审方法实现对行政处罚案件的全过程监督

如何延伸法制监督范围，从单一对一般程序案件处罚结果的核审延伸到对整个行政处罚案件全过程的监督，一直是各级工商行政管理机关法制机构不断探索的重点和难点。近年来，山东省德州市工商局德城分局根据办案的实际需要，在国家工商总局设计的法定表格的基础上，在一些办案环节上，增制了一些新的程序登记表，进一步加强了办案全过程监督。一、增加“行政处罚案件登记情况表”，把立案程序纳入核审范围此表格中的“案件名称”、“案件类型”、“办案机构”由办案单位填写，“案件编号”、“登记时间”由法制部门填写。填写此表，使案件在立…     

刑事侦查手段在行政执法中运用的思考

２０００年７月，江苏省质量技术监督局组织了第一期稽查业务骨干培训班，系统地学习了国家有关法律法规和公安机关的《现场保护、勘查与指挥》、《侦查措施手段的运用》《经济案件侦查》、《侦查讯问》等业务知识，通过这次学习提高了行政执法人员的业务水平和办案能力。实践证明，行政执法中合理地运用刑事侦查手段，较大地提高了质量技术监督执法力度，提高了有效性。一、有利于提高队伍素质，树立行业形象过去，由于执法人员总体素质不够高，在执法实践中存在着几种错误倾向，如“重实体，轻程序”，执法简单化，随意性大，法制观念淡薄…     

规范执法行为 提高依法行政水平

在建立社会主义市场经济体制过程中，工商行政管理机关承担着监管市场主体、规范市场行为、维护市场秩序的重要职责。近几年来，遵义市工商局从规范执法行为入手，开展了案件“五评”工作，即评优秀个案、办案能手、优秀法制员、优秀办案文书、最差案件，对于进一步规范执法行为，提高依法行政水平，树立执法形象取得了较好的实效。     

工商机关移送涉嫌犯罪案件的时机分析

根据《行政处罚法》和国家工商总局28号令《工商行政管理机关行政处罚程序规定》,工商行政管理机关在案件查处过程中,发现违法行为有涉嫌犯罪的,应当及时移送司法机关。然而．由于相关法律制度不够完善、对犯罪标准认识存在分歧等原因,涉嫌犯罪案件移送工作仍然存在一些问题．在执法实务中存在截然不同的观点和做法。本文试从法律规定与实践操作两个方面人手,分析工商机关对涉嫌犯罪案件的移送时机。     

加强基层检察院执法办案自身监督机制建设的思考

基层检察院是检察机关履行法律监督职能的基本单位，处在执法办案的第一线．检察工作的主要任务要靠基层检察院去落实．检察事业的健康发展需要夯实基层检察院这个基础。这种性质和特点。表明基层检察院的执法办案活动直接反映着检察机关“立检为公。执法为民”的形象，也体现正在开展“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题实践活动上。 一、提高认识,充分发挥自身执法办案监督的作用 从实践看，加强自身执法办案的监督主要有以下作用：     

推行案例指导制度 提升执法办案能力——通州工商局推行案例指导制度的探索与思考

当前，由于基层一线工商干部执法办案能力不足，致使执法办案工作中不同程度地存在着同一类型案件在法律适用、自由裁量等方面不相一致的现象，这已成为工商部门亟待解决的重要课题。2010年以来，江苏省南通市通州工商局在深入调研基础上，探索推行行政执法案例指导制度，取得了初步效果。     

聘请律师进所规范基层执法

随着工商系统“小局大所”监管模式的确立，“办案重心下移，案件核审前移”，基层执法人员如何面对法庭、律师的问题已成为法制工作的重点。为了拓宽法制视野．提高执法水平，促进依法行政，泉山工商分局聘请律师进入基层工商所，参与执法监督，全面整合执法力量，尽快提高基层的法律水平和业务技能，以适应市场经济快速发展的需要。     

谈办案质量存在的问题及对策

办案质量是保证法律正确实施．维护司法公正，保护人权，惩罚犯罪的前提条件。几年来，我院坚持以高检院提出的“公正执法，加强监督，依法办案，从严治检，服务大局”的二十字方针为指导，以人民满意为目标，以案件质量为根本，我们狠抓办案的实际效果，推动严打整治斗争的深入开展。从我院近三年办理各类刑事案件和自侦案件的实际出发，经过不懈的努力，充分履行检察机关的法律监督职能，取得了良好的法律效果。但从检察实践中，关于办案质量存在的几个问题不容忽视。     

尊重当事人陈述申辩权 努力提高执法办案水平

陈述权和申辩权是法律赋予当事人的一项重要的权利，同时维护当事人的陈述申辩权，也是行政处罚机关的一项重要的职责。在以往的执法过程中，办案单位直接受理当事人的陈述与申辩，充当了“裁判员”和“运动员”的双重角色，这种做法容易激化办案单位与当事人之间的矛盾，使行政处罚很难做到公正、公平。今年以来，文登市工商局在执法办案工作中，为充分尊重当事人的陈述和申辩权利，及时发现并纠正行政执法工作中存在的问题，     

在分配的程序正义中看劳工团结权在我国的实现

分配的公平依赖分配的程序正义。劳工团结权的本质是实现劳资双方力量的平衡,以实现平等的分配程序。但我国劳工团结权在实现中却存在着诸多问题:法律上只明确承认劳工团结权中的结社权与集体谈判权;而集体谈判权也缺乏明确的程序和奖惩措施以防止资方的抵制。这些问题的存在影响了我国工人联合力量的发挥,进而难以有效地构成对资方的制约。因此,改善我国劳工团结权的实现的途径,本质在于增强劳工团结权的自主组织性,而关键在于改善政府对工会的领导理念与方式。     

在分配的程序正义中看劳工团结权在我国的实现

分配的公平依赖分配的程序正义.劳工团结权的本质是实现劳资双方力量的平衡,以实现平等的分配程序.但我国劳工团结权在实现中却存在着诸多问题:法律上只明确承认劳工团结权中的结社权与集体谈判权;而集体谈判权也缺乏明确的程序和奖惩措施以防止资方的抵制.这些问题的存在影响了我国工人联合力量的发挥,进而难以有效地构成对资方的制约.因此,改善我国劳工团结权的实现的途径,本质在于增强劳工团结权的自主组织性,而关键在于改善政府对工会的领导理念与方式.     

加强罚没收入管理浅析

罚款和没收财物是国家法律、法规、规章规定实现立法目的、实施管理职能所采取的基本管理手段之一，具有强制性。目前．一些执法机关受利益驱动的影响，无视国家规定，擅自设立罚没权，采取罚没收入与办案补助和资金挂钩，搞罚没收入分成，不上交罚没款等做法，损害了执法办案的严肃性。还有些执罚部门对“罚没收入”的案件久拖不结，     

关于规范司法会计鉴定审查受案程序的思考

打击和惩治腐败行为是党中央的一贯政策，也是检察机关的一项重要职责。在这方面，司法会计鉴定工作发挥着重要的作用，然而由于司法会计理论研究的相对滞后，目前尚无成形的审查受案工作程序来指导和监督鉴定工作，导致案件隐患的存在。下面笔者将结合自己的办案实践，阐述个人对建立科学的司法会计鉴定受案程序的看法。 　　司法会计鉴定工作能否顺利开展，在很大程度上受到鉴定要求的影响。因为在办案实践中，常遇到这样一些问题，诸如送检单位提出的鉴定要求超出司法会计鉴定的工作范畴，例如要求做出是否贪污、是否挪用等司法性结论…