农民“隐性负担”问题初探

农民“隐性负担”问题初探王继鲁自１９９１年国务院颁布《农民承担费用和劳务管理条例》以来，全国各地都把加强农民负担管理、切实减轻农民负担真正作为落实党在农村政策，密切党群、干群关系，促进农业全面发展的头等大事来抓，取得了显著成效，深受广大农民欢迎。据万...     

不可忽视农民隐性负担

近几年来,随着减负力度的加大,农民负担得到了有效控。然而,在对一些地方“农负”调查中发现,部分乡（镇）、村存在着明少暗多隐性加重了农民负担的情况。此现象主要表现在一年一度的农村经济统计情况年报中虚报农民纯收入。一是统计中不以农经记账户的统计资料为基础,将个别高收入看成普遍收入;二是以统筹提留任务为基数倒推农民纯收入。此举既“合法”完成了统筹提留任务,又显示了农村经济工作的“政绩”,可谓一举两得。此现象助长了统计浮夸之风,隐性加重了农民负担,危害可谓深矣,不可任其发展。因此,“农负”检查不仅要查统筹提留是否超…     

农户储粮损失不容忽视

<正>最近调研时发现这么一件事:因玉米价低惜售,一农户将自家去年收获的5000多公斤玉米一直堆放在闲房里,最近打开时竟发现大部分玉米受到虫蛀,部分玉米发霉变质,另有不少玉米被老鼠偷吃,损失严重。据了解,类似上述因缺乏科学储粮方法而导致家中存粮遭到损失的情况,在不少地方发生。时下农户家中存粮方法不妥表现在以下五个方面:一是在收晒时造成了污染。比如,有的农户习惯在砂石公路的路面上脱粒,致使粮食内混入     

农民隐性负担需关注

<正>减轻农民负担是党的一项基本政策,近年来,党中央出台了一系列强农惠农政策措施,有效保护了农民利益,实现了农民负担明显减轻。但笔者调查发现,农民的显性和直接的负担减轻了,而间接和隐性负担仍然存在,并且有些地方的隐性负担反而有加重的趋势。当前存在的隐性负担行业性涉农乱收费问题。农民税费负担减免了,但涉农乱收费问题还时有发生,主要包括农村义务教育、计划生育、报刊订阅、农民建房、婚姻登记等     

谨防负担外“负担”

7月份,中办和国办联合下发1998年18号文件《关于切实做好当前减轻农民负担工作的通知》,受到普遍欢迎,反响极为强烈。如湖南省湘北某县严格执行通知精神,全县总额调减1400万元,重新审批落实到户,占上年农民人均纯收入的4.1%。但是,据调查了解,农民对此政策反映比较冷淡,原因是多方面的,据县经管局反映,主要是负担外"负担"过重。1997年,该县农民人均纯收入1910元,按五5%征收,人均负担93元,按通知精神调减后,人均负担81元,占上年农民人均纯收入的4.1%。但是,负担外的专项集资、义务上、积累工和共同生产费,加上农业税等不进入负担的"负担",使各乡镇人均负担在220元以上,一般250～260元,多的300元以上。尤其是"两工"和专项集资无预算,随机性大,使农民不堪重负。     

要注意农民的隐性负担

要注意农民的隐性负担衣民的负担重，不在于国家法律法规规定的农民负担，而在于大量的农民隐性负担。其主要内容包括：１．各种类型的罚款。违背了乡规民约要罚款。人和牲畜践踏了庄稼要罚款。吵嘴打架要罚款。没有完成上级安排布置的任务要罚款，等等。２．农用生产资料...     

开展专项审计 查清农民隐性负担

开展专项审计查清农民隐性负担李权两年来，由于各级政府的重视和各级农民负担监督管理部门的积极努力，减轻农民负担工作已经取得了明显的成效，提高了农民自我积累、自我投入、自我发展的能力，增强了他们从农经农的积极性。但是，目前仍然存在一些难以掌握的各种农民隐...     

隐形“房贷”不容忽视

今年以来,国家先后采取强有力的调控措施,限制房价过快增长,并取得初步成果。其中一个重要措施就是提高＂房贷＂门槛,限制＂房贷＂过多进入房地产市场。但是,由于高额利润回报的诱惑,一些地方仍存在＂关系照顾＂套取贷款用于房地产投资甚至＂炒房＂的情况,＂隐形＂房贷问题不容忽视。     

县委书记考“负担”

县委书记考“负担”８月１９日下午，一场特殊的考试在襄阳县委小礼堂进行。主持考试的是县委书记张克录，考生全都是乡镇的党委书记和县直部委办局的“一把手”。尽管与会人员在过去各种考场不知经历过多少次，但像今天这样，由县委出题，考前不打招呼，不给复习题，不指...     

公平合理“定”负担

江苏省响水县委县政府决定从1998年起到2000年,全县农民承担费用和劳务实行“三定”,即:总量控制,定项限额;分业负担,定额收取;田亩负担,一定三年不变。其主要做法:     

浅析农工隐性负担的成因及对策

对农业职工 (以下简称“农工”)不能直接感受到的、使生产成本增加或者收入减少的负担 ,我们称之为隐性负担。隐性负担造成的危害是相当大的 ,它使农业收入减少 ,严重挫伤了农工的种田积极性 ,因此减轻农工的隐性负担十分必要。　　 一、农工隐性负担的形成农工隐性负担有的是由历史原因造成的 ,有的是由农场政策形成的 ,还有的是由现实原因引起的。在此笔者作一些简要的分析。1 税利费上缴政策改革形成的隐性负担。表现在两个方面 :一是由农业税征收形式改变而形成的隐性负担。 90年代后期 ,农场税利费由实物征收改为货币征收 ,由于收购价…     

辽阳市农民隐性负担现状与解决对策

近年来 ,辽阳市减轻农民负担工作 ,在各级党委、政府的领导下 ,取得了很大成绩 ,定项限额内负担一直控制在国务院规定的占农民上年人均纯收入的５ %以内 ,且没有出现因加重农民负担而引发的恶性事件。但是 ,农民的隐性负担问题在一些地区还程度不同地存在。最近 ,我们深入到部分县（市）区、乡镇、村 ,对我市农民隐性负担的现状与问题进行了深入地调查 ,对成因与危害进行认真分析 ,并就如何采取有效措施加以解决做以初步探讨。一、现状与问题所谓的隐性负担是指农民除法律规定的负担外 ,一般农户不应该负担而在实际上由农民负担的部分。据调…     

莫让“订单”变“负担”

订单农业是推进农业产业化经营、增加农民收入的好办法。在由于目前处在起步阶段,也出现了些不容忽视的问题。一、农民对订单的认识水平有限,科学种、养的技术不足、科学管理的素质差,影响着农产品价值的实现。部分农民群众不按合同的规定进行种、养、管,导致产品的质量达不到合同要求,只能以低价出售,形成新的高投入、低产出、低效益,甚至出现新的     

“隐形”浪费现象不容忽视

正近年来,笔者在审计中发现,一些单位涉农部门在公共资金的管理和使用中存在专项资金预算执行率低、资金结余管理不规范等问题,导致大量资金长期闲置,没有得到有效利用,形成隐形浪费。造成资金长期闲置的原因有多种。一方面是一些地方在公共专项资金项目立项上缺乏科学决策意识,不进行充分调查研究,争取来的项目不     

“失地农民”利益受损不容忽视

随着城市化和现代化建设步伐的加快,失地农民越来越多,这一问题 已成为当前社会各界关注的热点问题,我们的决策者必须清醒地认识到这一问题的 严重性。正视征地工作中存在的问题,采取措施,切实保护失地农民的切身利益。     

不容忽视的乡村“八怪”

笔者在农村调查，发现一些怪现象。这些怪现象从不同程度上阻碍着两个文明建设的发展，不能不使人忧虑和深思。垃圾广告处处在浏览农村的大街小巷，墙角、电杆、厕所、停车场所到处都被乱七八糟的垃圾广告所占领、充斥。内容不外乎是什么“性病广告”、“专治鼻炎”、“祖传秘方”、“专治癌症”等等，联系地点是宾馆、饭店、旅社某某房间。据不少上当的农民反映：他们巧舌如簧，利用假外假药充真，行医无照牌，医术不高明，唯一的目的就是骗人钱财。据悉，不少农民信以为真，贪图便宜，有病也不去大医院治疗。许多江湖游医正是抓住了农民的…     

“负担卡”卡不住负担

近年来,各地在减轻农民负担工作中,认真落实农民负担监督卡制度,收到了显著成效,受到了农民朋友普遍欢迎。但也有不少农民反映,负担卡并不像想象中的那样一卡就灵,涉及农民负担的事件仍时有发生。笔者发现,除了仍有一些地方、少数干部工作不讲政策、不讲方法的原因外,农民负担监督卡项目载人不全、卡外仍有负担,也引发了不少矛盾,应予重视。所谓项目载入不全,就是指农民每年负担的所有项目和金额在监督卡上不能全部反映,造成卡内、卡外都有负担。1999年,某乡农民负担总额为665万元,3.8万负担人口,人均负担175元。其中,卡内负担527万元,人均138.7元;卡外负担138万元,人均36.3元。卡外负担的项目也有合理与不合理之分。有些项目的出现不排除少数地方出台项目,乱     

挤掉“水份”减负担

挤掉“水份”减负担本刊讯：时下，有一些单位，为了把农民负担降到纯收入的５％以下，达到“合理”收费的目的，人为地加大农民人均纯收入，使农民负担无形加重，更有甚者，个别单位领导为了制造政绩，骗取荣誉，使负担大大超过了农民的实际承受能力，导致干群关系紧张，...     

应切实解决农村低收入户的隐性负担

应切实解决农村低收入户的隐性负担●季希富冒君许秀才石朝阳本文所指农村低收入户系指其“年人均纯收入”低于当地同期平均水平的农户，多属因各种原因形成的纯农户（或基本纯农户）、贫困户、特困户等；其隐性负担是指除依法负担外，且一般农户所不具备的负担部分。笔者...     

试谈政府行政行为与农民隐性负担

农民负担是经济范畴的一个特定概念。从广义上说,是指农民纯收入的一种非生产、非生活的社会扣除。一般包括税收、价格和社会三方面的负担。农业税收和因剪刀差带来的农产品价格与价值的误差是目前国家实施农业政策的必然效应。因此,从狭义上说,农民负担单指来自社会方面的各类负担。基本有两大类:一类是国务院《农民承担费用和劳务管理条例》(以下简称《条例》)中规定的农民依照法律所承担的三项提留和五项统筹。此类负担为限额内负担,或叫显性负担,限额内负担的收取符合现行国家政策规定,是合理合法的。