对我国分税制改革的思考

1994年我国开始实施财税分税权制度，分税制改革旨在加强中央政府宏观调控能力，提高中央政府与地方财权与事权的匹配，刺激地方经济的发展以及使地方之间财力得到合理均衡。分税制改革在一定程度上理顺了中央与地方财政的关系，调动了地方的积极性．随着中国经济社会的不断发展，分税制财政管理体制在这十几年的运作中出现了一些列的矛盾与新问题，该文意在对中国现行分税制中出现的重要问题进行探讨，对分税制改革的展望。     

克服体制障碍 加快分税制改革

推行分税制财政体制固然是深化我国财政体制改革的继续,是建立适应社会主义市场经济的财政运行机制的重要步骤.但是,由于市场经济体制尚在建立之中,政治体制改革滞后,与财税体制相关的各种体制的改革尚未配套,将使现期的分税制财政体制不能达到理想状态,因此,不能对改革后的分税制财政体制寄予过高的期望,也不能企望通过分税制改革解决当前所面临的一系列财政矛盾和问题.笔者认为,在推行分税制改革的过程中,必须注意加速市场经济体制的形成和与分税制改革相配套的各项改革,才能提高分税制改革的宏观效果.     

天和经济研究所第二期财税沙龙活动分税制度改革，十字路口再起航

1994年．一场具有深远影响的分税制改革在中国拉开了序幕。分税制的实行，使中国的财政秩序为之大改，中央财政重获活力。焉襄行分税莉改革后．我国搭建了市场经济条件下中央与地方财政分配关系的基本制度框架。在分税制接下来十余年的运行过程中，这个体制框架发挥出了一系列的正面效应．同时也逐渐显露和积累了一些问题。     

分税制财政体制：评价与建议

分税制财政体制改革是我国政府间财政关系方面的一次重大制度创新。分税制财政体制作为一种新的制度安排，它在规范政府间财政分配关系、促进财政收入稳定增长、规范财政收入分配秩序、提高地方政府的征税努力程度、强化各地区对中央财政的依赖性方面发挥了积极作用。同时，分税制财政体制在运行中也表现出了一些问题，主要是地方财政尤其是县乡财政困难以及地区间财政能力差距日益扩大等。本提出了进一步完善分税制财政体制的若干建议，包括转变政府职能、实行四级政府运行结构、合理界定各级政府之间的事权与财权以逐步建立规范的财政转移支付制度等。     

浅谈国外政府转移制度及启示

转移支付制度作为分税制财政体制的重要内容，是解决财政纵向和横向不平衡及加强国家宏观调控的有效手段，大凡世界上实行市场经济体制的国家，在处理政府间财政分配关系上都不约而同地选择了分税制的财政管理体制，并辅以建立政府间财政转移支付制度的配套措施。     

政府转移支付制度的区域均衡化效应分析

分税制体制实施之后，我国区域间财力差距拉大及公共服务能力悬殊的矛盾日益突出。因此，迫切需要在完善分税制财政体制的同时完善政府转移支付制度，缩小区域间财政能力的差异，逐步实现公共服务均衡化的战略目标，以促进区域间的经济、社会协调发展。     

我看分税制

我看分税制高金兰一、分税制运行中的主要问题１９９４年实施的分税制，尽管在最大程度上对原体制中与市场经济不相适应的地方做了大量改革，但依然保留了一些包干体制的因素及做法，主要表现在；１．中央与地方财政之间的职能分工范围没有得到科学的界定，事权与财权依然...     

中国式税收分成激励的产业效应——基于省以下增值税、营业税分成改革实践的研究

1994-2011年间,因应中央对省级政府的分税制改革及2002年所得税分享改革,各省省以下财政体制也进行了丰富的调整,其重点之一即是增值税和营业税的分成安排.增值税与营业税明显差别的税收分成安排及与相应产业的对应关系,会对地方政府产生不同的财政激励效应,进而影响不同产业规模及结构的变化.本文在财政激励方法指导下,研究了增值税和营业税分成激励的产业效应,并利用1994-2011年间全国地市级政府的税收分成数据对其对应产业的规模及结构变化进行了实证检验,实证结果与理论预期一致:相比增值税,营业税的高分成激励促进了第三产业发展、抑制了第二产业的发展;两税的分成差别显著影响了两个产业的结构变化.进一步,地方政府重点选择土地财政行业来实现营业税的高分成利益.     

进一步规范和完善分税制财政体制

我国1994年实行分税制财政管理体制10年来，取得了一定成绩，但在实践中也暴露出其不完善的地方，研究我国分税制财政体制的完善办法，拟建立适应多级分税制需要的税制体系，合理划分事权、财权，建立规范的转移支付制度。     

什么是分税制

什么是分税制颜永刚分税制是根据事权和财权相统一的原则，按税种划分财政收入，以确定中央和地方政府间财政分配关系的一种财政管理体制。分税制是按照市场经济的原则和公共财政理论确立的，是市场经济国家普遍实行的一种体制形式。我国实行分税制，主要是为了改革现行财...     

财政分权、地方政府竞争与土地财政

中国地方政府倾向于选择土地财政的一个根源是1994年分税制改革后财权和事权的不匹配。在中国式的财政分权体制(纵向竞争)和地方竞争体制(横向竞争)双重背景下,本文提出了一个解释地方政府选择土地财政的理论框架,认为两者共同激励了地方政府实施土地财政策略。通过利用中国省际面板数据(paneldata)的实证检验,本文发现,中国式的分权体制激励了地方政府用扭曲之手来攫取预算外财政收益,地方竞争体制进一步驱动了地方政府采取积极的土地财政策略。研究结果还表明,财政分权对地方土地财政的影响存在跨地区差异。     

破解财政分税制改革难题的逆向思维——三级政府三级财政三级分税

我国实施财政分税制,是适应政治、经济、财政等大环境,深化改革的必然结果和正确选择。1994年实行分税制,划分了中央与地方之间的财权,并希望通过逐步深化改革来解决省以下各级的财力分配问题。十余年过去了,省以下的分税制改革没有取得任何实质性进展,由此导致非规范化运作的负作用逐步放大。分税制改革无法深化,是因为遭遇到在现有体制下无法破解的“难题”。要解开这一“难题”,必须进行体制创新,将五级政府、五级财政“扁平化”为三级。中央、省、县三级政府三级财政三级分税,是我国分税制的出路,也有利于解决我国政府体制、财政体制中诸多深层次问题。     

转移支付制度规范化分析

在我国分税制体制下,财政转移支付是均衡地方和中央财力、实现公共服务均等化的一项主要制度.然而,财政转移支付的目标能否得以实现,还要依赖转移支付规模、结构、方式等因素的影响.1994年实行分税制以来,中央财政转移支付的力度和规模不断扩大,已成为地方财政的重要来源.但从均衡省际之间财力和规范国家预算管理的角度看,我国中央财政转移支付的效率还需要进一步提高.为此,我国还需要通过优化转移支付规模和结构、改革转移资金配置、加强立法监督的方法来规范财政转移支付制度.     

财政体制对农村基础设施投资的影响

中国推行的以分税制为基础的分级财政体制是财政体制的最重大变革,是经济体制改革的重要组成部分,是建立市场经济体制的必然要求。就总体来说,在省以下层面实际运作的财政体制,甚至主要是上级政府凭借对下级政府的行政和人事控制权,对分税制和财政包干体制进行结合的产物。     

跨入新世纪我国财政和面临的几个重要问题

改革开放以来，我国的财政体制已初步建立起一套适应市场经济需要的分税制财政体制框架，但仍存在一些问题，作者对这些问题进行了剖析，并探讨解决的途径。     

“营改增”背景下的分税制财政体制改革研究

作为一种按税种划分中央和地方政府财政收入的财政管理体制,分税制的实质是为了有效的处理中央政府和地方政府之间的事权和财权关系。自"营改增"全面推行,已经用增值税代替了营业税。作为地方主体税种的营业税将被增值税完全取代,这将对分税制财政体制下的地方税系统产生巨大的影响,也进一步凸显了现行分税制财政体制的缺陷。在后"营改增"时代,如何推进分税制财政体制改革已迫在眉睫。本文以"营改增"为分析背景,对分税制财政体制改革提出建议。     

跨入新世纪我国财政面临的几个重要问题

改革开放以来，我国的财政体制已初步建立起一套适应市场经济需要的分税制财政体制框架。但仍存在一些问题，作者对这些问题进行剖析，并探讨解决的途径。     

建立与完善镇级财政体制的探索

为适应社会主义市场经济发展要求，理顺市与镇的财政分配关系，充分调动财政生财、矣财、理财的积极性，应建立规范的镇级分税制财政体制，增强镇财政自我发展、自求平衡的能力，保障镇级经济和社会各项事业健康发展。     

正确把握大思路 配套推进分税制——兼与“纵向分两段，横向分两块”的主张商榷

本文认为,以分税制为基础的分级财政是市场经济新体制所要求的财政体制,需要在统一市场构建中逐步贯通运行这一财政体制,过渡措施不应凝固为实现中长期目标的障碍,要正确把握大思路,配套推进分税制。     

垂直财政不对称与收入不平等——基于转移支付依赖的门槛效应分析

收入分配不平等是现阶段我国社会的主要矛盾之一。本文实证考察了分税制改革以来政府间纵向财政分配体制对居民收入差距的影响。结果显示,垂直财政不对称提高总体上未起到缩小居民收入分配差距的作用。转移支付依赖度较低时,垂直财政不对称提高有助于降低居民收入不平等;而转移支付依赖度超过某个阈值时,垂直财政不对称提高反而加剧居民收入分配不均衡。在一般性转移支付的门槛效应中,垂直财政不对称提高会降低收入不平等;在专项转移支付的门槛效应中,垂直财政不对称对收入不平等的影响呈现“U型”关系。这意味着政府间财政分配关系改革应合理控制转移支付规模,进一步提高一般性转移支付的比重。