邮电市管县体制探讨

(一) 邮电实行市管县的新体制,是在江苏、辽宁两省局试点的基础上,自1983年1月在全国推行的,到1987年6月底,全国邮电实行市管县体制的市(含地、州、盟)局已达270个,所辖县局共1801个,分别占市、县局总数的90.3%和88.8%。实践证明:邮电实行市管县的新体制具有很多优越性,有利于减少省局的事务性工作和解决管理上的鞭长莫及,有利于市、县司的通信协调统一,有利于发挥市局优势和带动县局工作,有利于精简机构和管理人员。但是由十缺乏经验和改革进展较快,邮电市管县体制还存在不少问题,主要是:     

设立市管机构完善市管县体制

江苏省自1983年以来在全省范围内实行了邮电市管县体制,经过几年的实践,利弊皆现。总的来说,实行市管县体制,打破了条块分割的局面,促使地方政府重视邮电工作;有利于发挥市局的管理功能,县局管理加强了;强化了市县间的通信协调统一和网路建设规划。也不可否认,市管县体制也暴露出不少问题,如市县邮电局同处法人地位,同是经济实体,市局管理县局,不仅政企不分,而且不符合《企业法》精神;增加了市局的管理工作和经     

关于“市管县”体制刍议

邮电部门实行“市管县”体制,不同于地方政府的“市管县”,它具有全程全网联合作业的特点。市、县局都是相对独立的经济实体,都具有法人资格,不存在谁领导谁的问题。《企业法》(讨论稿)中规定,企业只有一个主管部门,而县邮电局却有两个主管部门。因此,“市管县”体制实行两年多来,弊端较多,问题不少,有进一步研究改进的必要。一、市局无力管辖县局工作。一是领导精力不及。市局本身兼营现业,既担负着繁重的通信生产任务,又要对辖区内的县局进行领导和管理,领导干部精力有限,顾此失彼,力不从心,而省局大量的具体工作又通过市(地)局去处理,省局专业部门往往片面强调“市管县”体制要逐级负责,     

兴利除弊,巩固完善市管县体制

一、基本情况和特点一九八四年初,经省政府批准,把地、市局合并,实行了市局管理县局的新体制。目前我省对县局的管理形成了三种基本形式:一是和地方行政体制对口的市局管县局。二是和地方行政地管县体制不对口的市局管县局。这种形式占大多数。三是地区局管县局。目前,市局管县局已成为我省对县局管理的主要形式。突破地方行政区划是我省邮电体制改革的主要特点。市局对县局管理主要有两种方式:一种是不设县管机构,各相关科室有人专管或兼管县局工作,即各专业形成垂直管理。这种管理方式占大多数。另一种管理方式是设立县管机构,如县办室。这两     

完善市管县体制的三点建议

1、理顺管理关系,建立管理新模式。市、县两级都是独立的经济实体,各自抓经营,市局无力管好县局。要加强对县(市)局的管理,应在现行“市管县”体制下,市局中设置“县局工作科”,并由一名局级领导分管,属省局的派出机构。主要任务是代表省局对县(市)局的干部、通信生产、经营、计划财务、劳动工资等实行全面管理。该科的一切费用开支均由省局负担。这样既可使市局其它领导和其它科室能集中精力抓好现业局的工作,同时也可减轻市局的经济负担。     

研究县局特点 加强县局管理

在开放、搞活、改革的新形势下,县邮电局的工作出现了一系列新的变化,研究探讨这些变化和特点,对于加强县局管理工作,有着十分重要的意义。县局工作的新特点有以下几个方面: 一是工作的独立性比过去强了。近年来,实行市管县体制后,一些地、市邮电机构陆续合并。过去靠地区局决策的一些事宜,现在多由县局独立处理,尽管有些事宜需经地市局审     

对邮电部门实行“市管县”的探讨

市管县是我国行政管理体制的一项重大改革。在这项改革中,邮电管理体制如何适应?机构如何设置?县局如何管理?本文想就这些问题作初步探讨。一、邮电管理体制的改革应与地方行政管理体制的改革同步进行。市管县的特点是,以经济比较发达的城市为中心,以其雄厚的经济、科技实力带动农村,促进农村发展,形成城乡互相依托共同发展的新局面。作为社会基础结构的邮电部门必须适应这种新形势,并与之同步进行。     

县邮电局领导体制刍议

自企业整顿以来,县一级的邮电企业大都实行了“党政分设”的领导体制。几年来的实践表明,这种体制存在着种种弊端,不利于加强县局管理,有必要做进一步的研讨与改革。一、县局实行“党政分设”,不符合县局的通信特点与工作实际。县局是按行政区划而设置的基层邮电企业,在通信生产的全过程中处于重要地位。同地、市以上的邮电企业相比,县局有许多内在的、不可忽视的     

进一步改革和完善县局管理体制

对县邮电局如何进行管理意见不很一敏。最近,我们带着这个问题进行了调查。认为对省、市局管理县局的体制有进一步改革和完善的必要。一、目前我省对县局管理体制的基本形式我省现有通信企业47个,其中,市、地、州局9个,县(市)局38个。经过不断改革和调整,目前对县局的管理形成了两种基本形式:一是市、地局管县局。这种形式占大多数,全省有6个市局和1个地区直接管理县局。多者,白城地区局管8个县局。少者,辽源市局只管1个县局。二是州局管县局。根据民族自治的相关规定,自198(J年起,延边朝鲜族自治州的州、市局分设.市局专管现业,州局受州政府和省局的双重领导,既是州政府的办事部门,又是省局的派出机构,实施对州内8个县(市)局的领导与管理。二、市(地)局管县局的利与弊自实行市局管县局以来,市局代表省局安排部署工作,管理人事、干部、财务,在邮电通信业务上进行检查督导,组织局间竞赛等,做到了情况反映及时,问题解决处理快,提高了工作效率。但是,在执行过程中,干部和职工对这种体制褒贬不一,大多数同志反映弊多利少,主要问题和原因反映在如下两个方面:     

改进地市局管理体制浅析

改进地市局管理体制浅析刘芝桂本期讨论热点：怎样发挥市管县优势？如何体现地市局的龙头作用？市场经济条件下怎样强化地市局集中管理职能？一、强化地市局的企业主体地位，尽快形成以地市局为中心的邮电管理模式和发展格局改革开放以来，特别是＂八五＂以来，我国邮电通...     

改善市管县的计划职能

改善市管县的计划职能周化举近年来，我国邮电通信的网络规模、技术层次、业务功能和服务水平都发生了深刻变化。在新的条件下，市局管理县局的体制面临诸多新情况、新问题。我认为，改进计划管理，是发挥市局龙头作用，强化市管县职能的主要途径之一。计划工作是一种预测...     

深化市管县工作推进电信集约化经营管理

电信企业实行公司化改制，是建国以来电信体制变化最大、企业改革步伐最快的一次改革，也是加快与国际接轨、迎接各种新挑战的战略抉择。在这种新形势下，如何深化市管县工作，推进集约化经营，关系到电信企业能否顺利建立健全现代企业制度，不断增强竞争实力，占领市场的最大份额。笔者结合泉州电信的实际，对深化市管县经营工作提出一些粗浅的思考。 　　市管县管理制度是指强化市局对县局的管理职能，在全市统一规划建设、统一设备运行管理、统一业务发展政策、统一职工培训教育、统一物资采购供应，逐步取消市县二级管理层次，最终建立…     

社办联营管理办法好——介绍嘉兴地区办联营站的经验

浙江嘉兴地区有一支强大的民办邮电力量——公社邮电所。拿自办机构数和社办的比,湖州为17比45,平湖为10比14,桐乡为10比19。这78个社办邮电所中,兼办邮政业务的有38个。这支拥有228位社办人员的队伍,为3县94个公社、197万人民服务。它跟上了农村发展的脚步,受到农民的欢迎。公社邮电所是在50年代后期发展起来的。十年内乱,加之这前后几次体制下放,社办邮电人员成了“没娘的孩子”,公社邮电所成了“三不管”的地方。——公社因不熟悉邮电业务,不会管;县局因体制关系,不能管;公社邮电所领导经常换人,而     

管理动态

广东管局制订《关于完善市局一级财务管理体制实施办法》该《办法》目的是把原来分散在县局的资金、建设项目、管理职能集中到市局，便于各本地网实行统一规划、统一投资、统一建设。统一管理、统一核算。《办法》重点规定了市局财务管理的6项职能：（一）市局财务机构作为全地     

我们是怎样管理县局的

一、适应通信特点,实行邮电两条线的管理体制。1985年1月,地市局合并后,市局设立了县局通信科,负责管理县局工作。经过一年多的实践,我们感到这种管理体制有很多缺陷,不利于组织通信生产。去年4月起,将县局通信科撤销,实行职能部门对口,邮政、电信两条线统一指挥的领导体制。这种管理体制的好处有三:—是有利于发挥专业局长和管理部门的积极性。设外县科时,指定一名副局长抓外县工作,与主管邮电专业的副局长和专业管理部门相脱节。实行新的管理体制后,减少了中间环节,提高了工作效率。二是有利于加强全程全网管理。过去由于条块分割,互相制约,各自为政。新的体制使业务领导和行政领导统一起来,办事顺当。三是有利于团结协作,密切配合。大家从全局出发,取长补短,互相支援,使一盘     

地、市局职能机构设置浅谈

随着邮电经济体制改革的逐步深入,越来越明显地感觉到有一股内在的牵制力在阻碍改革的进行。我认为这股牵制力来自企业内部不合理的机构体制。因此,改革和调整企业内部现行管理体制,已经是刻不容缓的事了。一、地、市局的职能机构设置不宜过细。地、市邮电局是一个中小型经济实体,它内部的各个职能机构都必须依据本企业生产的特点,围绕完成本企业通信任务来考虑。虽然它也管理所属县局,但县局是一个小型独立经济的企业,管理体制比较配套,地、市局对县局的管理,从某种意义上说,只是督促与指导,弥补省局鞭长莫及的缺陷。因此,地、市局内各个职能机构的作用与范围以及工作重点都不完全同于与企业脱钩的省管局的同类职能机构,更不能与地方政府下属职能部门相比拟。如果各地、市局职能机构设置过细,就会脱离实际,造成机构重叠臃肿,人浮于事,既不利于企业放开搞活,又影响经济效益。     

强化市管县职能 发挥地市局优势

强化市管县职能发挥地市局优势唐盘林，张军一、确立全网运作的新思路邮电经济是一种典型的网络经济，邮电的优势在于网络运作。没有网络就没有规模，没有规模就无从谈及规模效益。在全面实现两个转变的过程中，企业要真正实现集约化经营，必须发挥网络的整体优势，而充分...     

改革发展双管齐下 内外联动三环共抓

改革发展双管齐下内外联动三环共抓钮维浩１９９２年获全国邮电百强县局第２０名的吴江市邮电局，以先进局为学习赶超目标，继续坚持以通信为中心，紧紧围绕“发展”，坚定“以改革为动力，以加快农村电话发展为龙头，带动通信建设和非话业务全面发展”的通信建设发展指导...     

不可滥增行政管理人员

在邮电业务迅速发展的今天,县局适当增加一些行政管理人员是必要的。但值得注意的是,有的县局职工人数不多,业务量不大,收入不高,却滥增职能人员,仅会计就设有企业会计、农话会计、汇兑会计、发行会计;人事保卫工作设有人保员、定额管理员、保卫干事;有的县局仅有十余条邮路,却设有几名邮政检查员,如此等等,结果形成“三个和尚没水吃”,     

县局管理的关键在班组支局

1985年以前曾几次发生邮件积压、延误、贪污、挪用等质量问题和通信案件的陕西韩城市邮电局,近几年来,在抓企业管理上下功夫,取得了显著成效。从1986年起,每年的邮电业务、质量检查得分都名列全地区11个县市局之首,1987年被评为地区级先进企业;1988年成为省级先进企业;1989年经邮总检查认定为“三无”县局。他们的体会是:搞好县局管理的关键在班组与支局。一、班组长、支局长是班组管理的关键。在班组长、支局长的配备上,他们既不拘一格,也不草率行事,始终坚持“两看一定”原则。