改“一支笔”为“三支笔”审批

从今年开始,江苏省赣榆县针对村级财务开支“一支笔”审批存在的种种弊端,普遍采取了“三支笔”审批制度。　　长期以来,赣榆县村级财务开支一直采取村支部书记“一支笔”审批的办法。由于缺乏民主监督,“一支笔”审批逐渐暴露出了种种弊端：一是容易产生贪污腐败行为。村集体一年的开支,小则几万元,大则十几万元甚至上百万元,全凭村支书一人说了算,缺乏民主监督。有些开支往往以大替小,以假代真,以白遮黑,以公济私。由此产生了大量贪污、侵占、挪用等违法乱纪行为;二是不合理开支大量进账。村支书是基层党组织负责人,大多对财…     

警惕村级出现新增债务

最近，在化解村级债务工作中，好多地方出现了一些不正常现象，如老的债务逐步化解，新的债务继续增加；账面债务得到减少，账外债务仍在扩大；村级债务有所控制，乡级债务向下转移；乡村两级大力控减债务，县级有些部门有时却按老办法分摊负担。发生这些现象的原因是多方面的。有完成上级突击任务的，有新办公益事业的，有缓解眼前财政困难的，有旧账遗留问题引起的，但也不乏少数领导短期行为，甚至以权谋私的。针对这些问题，各地普遍实施了一些刚性措施，如层层签订化解债务责任状，与工资报酬兑现挂钩；换据降息，减少利息支出；发生新…     

村级财务管理亟待加强

村级财务管理亟待加强当前，一些地区农村财务管理混乱，特别是村级财务问题十分突出，亟待整顿，加强规范化管理。一、村级财务管理现状江西省东乡县岗上积镇村级财务管理存在的问题主要为：一是非生产性开支过大。全镇１０个村１９９６年非生产性开支达到５３１９２９元...     

庄河市对村级招待费开支有新规定

近年来,辽宁省庄河市村级非生产性开支、特别是招待费开支过大,严重影响了村级集体经济的发展,损害了党群、干群关系。为了扭转这一局面,市政府下发了《庄河市村合作经济组织财务管理制度》,市农委下发了《关于村级招待费开支的规定》,对村级招待费开支做出了两项规定:     

配套完善 巩固成果——响水县农村税费改革后续工作的思考

一、想方设法解决村级组织运转经费不足问题，化解集体债务首先，财政部门要确保农业税和农业特产税附加、村级转移支付资金、农业税的１０％用于村级补助等如数到位，对困难村多给予补助。其次，集体要努力增加收入。对闲置或经营不善的集体资产采取股份合作、公开招标、租赁拍卖等方法，增加集体收入；对集体小型农田水利设施要实行拍卖租赁承包，增加集体收入；对集体机动地、林桑果园、荒滩荒水等要收足发包收入；要兴办为农服务实体，增加集体服务收入。再次，要实行多管齐下，控减村级开支。要建立和完善村账乡记、资金村有乡管、开支…     

和谐社会构建下的村级债务规模、结构及根源分析

本文以民营经济为特色的浙江省台州市的村级债务问题调查为例,并借鉴国内学者的相关研究成果,对新农村建设中村级债务的规模、结构和风险进行了研究。通过调查发现,随着新农村建设,一些地方的村级债务不断减少,但有些地方的村级债务却随着新农村建设而不断增加。被调查区域村级债务形成的主要原因是被征地农民养老保障补助形成的债务,而农村公共财政的缺位则造成了村集体在公共品建设中的财权和事权不统一是村级债务产生的关键原因。     

“一支笔审批”的遗留问题

“一支笔审批”的遗留问题目前，大部分地区村级开支的票据都由主管财务的村主任“一支笔审批”，按照财务制度的规定，这是合理合法的。但实际工作中人们往往忽略了一个问题，那就是村主任经手开支的票据，自己审批报销，这样做就不符合财务制度的规定了。各种支出票据报...     

如何化解集体不良债务

笔者在农村调查发现，村级集体不良债务问题相当突出，有的地方已严重影响村级领导班子的稳定和公益事业的发展。针对当前村级负债的特点，笔者提出如下化解方法与同行们商讨。第一，认真清理债权债务，澄清家底，理顺关系。不少村债权债务关系较为复杂而且混乱，有些债权债务名存实亡，如死亡绝户的、债权债务人下落不明的；有些债权因违背政策而产生，如依据乡村超标统筹提留计划、违规集资方案等形成的内部往来；有些债权债务可以相互冲抵；有些是账务处理错误，将上级政府或有关部门的无偿投资记入负债类账户等等。农村财务管理部门要指…     

葫芦岛市部分乡镇化解村级债务的调查与思考

曾几何时，债务成为影响企业发展的严重问题，如果把阻碍企业发展的三角债称为“陷井”，那么，村级债务可称制约农村经济发展的“泥潭”。通过对曹庄镇、金星镇、高岭经济开发区村级债务的调查，我们可以了解到村级债务产生的原因和他们化解村级债务的具体作法，为全市农村化解村级债务提供参考。一、村级债务的形成村级债务形成的原因是多方面的、复杂的，既有体制上、政策上、市场上的客观原因，又有决策上、财务制度上、管理上的主观原因。主要有以下几种因素：1、生产队解体后，陈欠债务转变成村里债务。曹庄镇村级转入陈欠债务达159万…     

现金开支不宜一支笔审批

现金开支不宜一支笔审批湖北钟祥市长寿镇１９９１年制定的农村财务管理制度规定：村级现金开支主要由村主任一支笔审批，大额开支由村委会集体审批。然而到如今，全镇１６个村尚无一个村继续执行村主任一支笔审批制度，而是自发地演变成了村支书一支笔审批。事实证明，村...     

标本兼治 清管并举下大气力化解村级债务

近年来，山东省莱西市河头店镇党委、政府把化解村级债务切实作为农村工作中的一件大事来抓，实施系统工程，采取配套措施，坚持常抓不懈，取得了明显成效。１９９８年至２０００年，全镇共清收欠款２８０万元，压缩非生产性开支２３１万元，规范调减借款利息４１６万元，盘活资产１９８万元，偿还债务５７３万元。一、查症结，清思路，把化解债务真正摆上重要位置过去，该镇不少同志和基层干部对化解债务在认识上存有很大偏差。有的认为村级债务时日久，成因杂，剪不断，理还乱，视之为不治之症，往往谈债色色，束手无策；有的怨天忧人，认…     

村级债务成因与建议

<正>村级债务化解是农村财务管理的重点工作,切实关系农村经济发展和社会稳定。笔者结合工作实际,分析村级债务形成原因,探索化解村级债务路径,助力发展壮大村集体经济,增加农民收入。一、村级债务成因分析村级债务形成的原因是多方面的,既有历史的原因,也有现实的因素。（一）投资决策不规范,盲目上项目、创办企业产生的历史债务。     

"村账乡管"制度亟待完善

“村账乡管”制度将村级财务纳入乡镇统一管理,有利于加强对村级收支定项限额,从一定程度上规范了村级财务管理制度,使过去经常发生的随意摊派、收支倒挂、滥支乱发现象大为减少,对维护集体经济组织和农民合法权益起到了一定作用。但是,该制度在实施过程中也暴露出一些问题,主要表现在:村会计不按月报账,有些地方挪用农民上缴款,一年只结报一次,造成账目不清;账前审核不严,存在报支上的随意性;财务公开走过场,结报的凭证不经村民理财小组审核,即送乡镇由代理记账员做账,村民不知晓收支的来龙去脉;个别地方代理记账员与村干部相互勾结,违反财…     

材财乡（镇）双代管的实践及现实意义

改革20多年来，村级财务管理工作，一直是农村经济工作关注的焦点。各级政府及有关经济部门，为解决村级财务管理混乱问题，针对实际制定并出台了诸多法规，条例等，以求规范村级财务管理制度及运行机制。在一定条件下，起到了杜绝浪费,整顿秩序，遏制混乱的作用，但这些仅靠行政手段的办法来管理财务，只是一种短期行为，不能从根本上解决村级财务管理中存在的问题。20世纪90年代中期各地农村实行了村级政务公开，财务公开制度，以及1998年前后实行的村帐乡镇代管办法，对整顿财务秩序，控制不合理开支收到了一定效果，表现上解决也一些问题，但实质上村级财务管理混乱，不规范问题仍在继续，只不过是形式变得更加巧妙，手段变得更加隐晦。其主要表现：一是村级财务管理不严，具体业务暗箱操作，两个金库，两本帐，现金余额大，少则几千元，多则上万元；二是村级财务公开的透明度不够，管理不民主，缺少群众监督；三是相当一部分村非生产性开支较大，用公款请客送礼，挥霍浪费资金现象较为严重；四是个别村干部以权谋私，乱支滥用，侵占农村集体利益等，这些问题已成为广大群众关注的热点，诱发农村各种矛盾的焦点和农村工作中的难点，在一定程度上制约了农村经济的发展。就是在这样一种背景下，推出了村财乡（镇）双代管的理财模式。     

村级财务管理存在问题的分析与思考

近年来,浙江省丽水市莲都区的农村经济特别是有些乡镇经济发展较快,农村集体资产明显增加。为了切实加强农村集体资产和财务管理工作,我区对23个乡镇(街道)369个行政村已全面实行了村级会计委托代理制,并进行了村级财务全面清理工作。通过村级财务清理,暴露出许多村级财务管理方面存在的问题,以下将对此进行探讨。一、村级财务管理存在的问题(一)非生产性支出数额较大有些村的开支确实存在着一些盲目性,特别是招待费、赞助费、外出考察费数额相对较大,这些开支与村集体经济不相适应。1.招待费的开支没有执行村级财务管理实行村行政零招待的…     

全程渗透管理 促村增收节支

当前，农村沉重的债务包袱，制约了村级经济的快速发展，影响了全面建设小康社会的进程。如何有效杜绝收入上的跑、冒、滴、漏，控制村级支出，制止超范围、超限额开支和挥霍浪费现象，是乡镇农经部门责无旁贷的工作。笔者结合本地的一些做法，就解决好这项工作提几点建议。     

高石碑镇控制村级招待费有新招

高石碑镇控制村级招待费有新招如何加强村级生活招待费管理，长期以来一直是个老大难问题。湖北省潜江市高石碑镇＂凭证券＂控制村级生活招待费的办法，收效比较明显。一、总额控制。近几年来，村级生活招待费开支额逐年上升。群众反映干部有＂四吃＂：上级来客陪着吃；大...     

推进化解村级债务工作巩固农村税费改革成果

化解村级债务是当前农村工作中的一项重要任务，是巩固农村税费改革成果、维护农村社会稳定的一项重要措施。我省进行农村税费改革两年来，全省各地在化解村级债务方面进行了积极的探索，特别是今年以来，各地按照全省农村税费改革工作电视电话和省政府办公厅５号文件的部署，积极推进化解村级债务工作，多数市、县都制定了实施方案，成立了专门组织，进行了宣传发动，开展了试点工作。有的市县还组织力量开展了债权债务的清查，并在控制新债、化解旧债等方面进行了有益的探索。总体上看，全省化解村级债务工作正在稳妥有序地展开，有些县在…     

支招村财乡管

“村财乡管村用”是在村务公开制度建设中应运而生的一种村级财务管理模式。实践证明，通过实施“村财乡管村用”，能规范村级财务行为，有效地堵住村级财务乱开支、乱举债漏洞，使农村不合理开支明显下降，促进党风廉政建设。但由于一些地方的乡（镇）经管人员对村集体经济组织的财务会计核算还不适应，因会计核算出错造成农村财务管理混乱的现象时有发生。     

村级债务的形成机制及对策研究——基于对我国4省15村的调查

<正>村级债务是乡村基层治理体系与治理能力现代化建设过程中的重要问题之一。适当举债对包括农村集体经济组织在内的经济主体发展具有一定的促进作用，但过度的不规范债务不利于乡村可持续发展。各地须充分提高对科学处置村级债务重要性的认识，控制新债化解旧债、调查控制村级债务规模，在明确特别法人权责、厘清村级债务边界基础上，进一步强化自身造血还债能力，深化产权改革创新，试点探索法治化“债转股”，保障我国村级经济健康可持续发展。