透视能源外交——兼谈对中国能源外交的思考

资源国地位的上升和频繁的能源外交,使国际力量对比出现微妙变化,加速了国际关系和地缘政治格局的调整.能源消费国的能源外交主要表现为以外交促进能源安全和对外能源合作,为能源企业海外开发铺路搭桥等.能源出口国能源外交的主要目的是以外交拓展能源市场、巩固能源大国地位,推动能源乃至经济发展.随着国际政治经济形势的变化和全球能源相互依赖的加深,以缓解能源矛盾和解决能源争端、推动能源对话与合作为重点的双边特别是多边外交有望成为未来能源外交的主流.对中国而言,为减少与一些国家在能源外交问题上的误解与摩擦,营造促进经济发展的良好外部环境,宜在积极发展与相关国际机构及组织的多边能源安全对话与合作的基础上,继续加强与欧美在能源问题的双边战略对话与沟通.     

印度对外能源合作进展与前景

印度作为对外依存度高的能源消费大国,面临国内电力危机、能源进口受阻与能源转型压力三重困境。近几年,印度政府实施了一系列独立自主的对外能源合作,包括在印太经济框架下加强印美能源合作,以乌克兰危机为契机深化印俄能源合作,加强南亚能源一体化建设。美国出于大国竞争目的,将持续支持印度;俄罗斯能源重心“东移”“南进”,为印俄能源合作带来机会;周边国家对印经济依赖增强,印度的南亚中心地位突显,这些是印度对外能源合作的机遇。同时,印度面临美印能源合作存在核心分歧、印度对俄能源进口“抄底”难以长期持续的挑战。未来一段时期,印度国内能源消费结构单一与能源供给不足的现状不会改变,印度对外能源合作呈现机遇大于挑战的总体态势。     

俄罗斯与中亚的能源外交

近年来,俄罗斯国力逐渐恢复,以能源为手段振兴大国地位、实现国家复兴的战略日趋明确.在此背景下,俄正通过各种手段加强与中亚国家的双边或多边能源合作,力图重新恢复在中亚能源地缘政治格局中的主导地位,使中亚的能源服务于其大国振兴战略.俄在中亚地区能源外交的战略重点在于:影响中亚地区的地缘政治架构,努力使中亚成为俄的安全屏障和经济"附庸";维护和扩大俄能源企业、能源设备和技术专利在中亚的市场份额,解决能源过境问题,捍卫俄罗斯作为独联体能源国际过境中心的地位;与中亚资源国在国际能源市场上既竞争又协调,努力参与中亚资源国的能源开发.     

中国与G20框架下的全球能源治理

尽管与现有的主要全球能源治理机构的合作得到了进一步加强,中国目前仍然主要依靠传统的双边和地区合作的方式即地缘政治战略确保海外能源供应安全.从能源供应角度看, “一带一路”倡议可被视为双边和地区能源合作的加强版.自21世纪初期以来,中国寻求更多参与全球能源治理,更积极地参与全球气候变化谈判,并致力于发展可再生能源和清洁能源.碎片化的国际能源治理体系既不具备权威性又缺乏信誉,国内能源治理的相关机制也制约了中国参与全球能源治理.基于当前的国际能源治理面临的问题和困难,全球能源治理应该着眼于有限的目标,例如改善国际油气数据共享机制,提高透明度,加强全球清洁能源合作,稳步推进气候变化方面的合作,而不是追求有约束力的全球能源治理机制.G20为各大国进行协调并管理国际能源市场和应对全球气候变化提供了至关重要的机制安排,是实现全球治理目标的良好平台.中国应利用自身在G20的相对重要地位,积极参与全球能源治理.     

加强对话与合作推动全球能源安全——八国集团首脑峰会聚焦能源安全

编者按:能源安全成为本次圣彼得堡八国集团首脑会议上最重要的议题之一,这再一次表明,能源安全已不再是区域性的而是世界各国共同关注的问题.圣彼得堡八国集团首脑会议期间,八国集团领导人通过了<全球能源安全>文件,表示八国集团将通过稳定能源市场、改善投资环境、提高能源效率和节约能源等措施来加强能源安全.在八国集团首脑与发展中国家举行的对话会议上,中国国家主席胡锦涛强调应该树立和落实互利合作、多元发展、协同保障的新能源安全观.这一新的能源安全观体现了中国作为发展中大国对全球能源安全问题的关切和责任.正如赵宏图先生文章中所指出的,以能源独立为目标的传统能源安全观念和保障体系变得越来越不现实,国际社会已充分认识到解决全球能源安全问题的重要性和迫切性,各国应在多个层面加强全球能源安全对话与合作,努力推动全球能源安全体系的建立.     

深化周边合作保障能源安全--中国国际问题研究所青年学者访谈

20世纪80年代以来,随着中国经济的持续快速发展,中国的能源需求特别是石油需求量快速增加,石油的对外依存度持续上升.这不仅使中国经济更深地融入世界,也给中国的外交赋予了新的内涵.中国的外交政策致力于在平等互利的基础上与世界各国发展合作,包括能源领域的合作.中国的能源安全建立在与周边国家共同维护地区能源安全的基础之上,中国保障能源安全的重要手段之一就是加强国际能源合作.加强能源外交研究对国际能源合作运筹具有现实意义.     

政策要闻

印度能源外交日趋活跃,印度借国企改革推进国际能源战略布局,印度拟降低合成纤维主要原料基本关税,科威特加快进军中国能源市场,伊朗与卡塔尔加强能源等领域合作     

上海合作组织框架下多边能源合作的条件与前景

上海合作组织成员国中既有能源生产大国,又有能源消费大国,这些国家均面临着如何应对不确定的全球政治经济和未来油气地缘政治格局变化的问题.在经济全球化和区域经济一体化迅猛发展的大背景下,加强在上海合作组织框架下的多边能源合作,无疑是保障各成员国能源安全以及经济可持续、稳定发展的必然选择.上合组织框架下多边能源合作的现实条件包括:要素禀赋互补性明显,具有特殊的地缘经济利益、共同的能源安全需要和共同的政台意愿.为了推动多边能源合作尽快启动,应建立政治互信,密切成员国政府间的协调和磋商;利用上合组织的融资机制,为多边能源合作提供资金支持;加强与俄罗斯的合作及其他国际组织的联系.中国也应主动加大对该组织框架下一体化能源合作的投入,努力扩大和加深与各成员国的合作,争取在较短时期内将上合组织框架内的能源一体化建设提高到新的水平.     

拜登政府清洁能源供应链安全政策及其影响分析

为顺应能源转型趋势,弥合美国国内关键矿产劣势等,拜登政府通过多种路径推进清洁能源供应链安全政策,包括：加强制度框架建设;拓展关键矿产来源;加大清洁能源供应链发展资金投入;强化框架内清洁能源供应链盟友合作等。拜登政府的清洁能源供应链安全政策体现了美国利益优先的基本底色,呈现出强调风险规避、地缘竞争色彩浓厚、注重清洁能源供应链链条完整性、重视经济效果与市场工具四大特征。拜登政府的清洁能源供应链安全政策一定程度上推动美国国内制造业的“回岸”,有利于提高美国能源系统独立性,同时这些政策将撕裂和重塑全球清洁能源供应链,推动国际关系阵营化发展,加剧主要大国在全球关键矿产、清洁能源技术上的竞争。中国应未雨绸缪,提升战略认知,加强清洁能源供应链技术研究,同时深化清洁能源供应链的全球参与,推进双边多边互利合作。     

“丝绸之路经济带”建设与中国能源外交运筹

“丝绸之路经济带”是新时期我国大周边外交的重要战略布局.基于我国与西部大周边国家经济社会发展的现实需要及互补优势,能源合作应当置于“丝绸之路经济带”建设“重中之重”的位置.在“丝绸之路经济带”中突出能源合作符合双方发展战略要求,有助于增进双方能源安全、扩大双方能源利益,有利于合作双方资金技术优势互补,对于国际能源秩序的改造及地区各国的共同能源安全将起到重要推动作用.推动和深化“丝绸之路经济带”的能源合作,各国必须贯彻“合作共赢、共同发展”理念,强化“共同能源安全”、“命运共同体”意识;同时中国应坚持上、中、下游多领域合作并举,采取有力措施造福当地民众,为地区稳定和关系和谐做出更多的大国贡献.